Дата принятия: 16 октября 2014г.
Номер документа: А48-2986/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Орел
16 октября 2014г. Дело №А48-2986/2014
Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Т.И. Капишниковой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Реал Продукт» (ОГРН 1105741001080, ИНН5720018064, адрес: 302520, Орловская область, Орловский район, пгт Знаменка, ул. Ленина д. 4 копр. А)
к Управлению по тарифам Орловской области (ОГРН 1025700827272, ИНН 5753026800, юридический адрес: 302028, Орловская область, г. Орел, пл. Ленина д.1, фактический адрес: Орловская область, г. Орел, наб. Дубровинского д.70)
об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности
без вызова сторон,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Реал Продукт» (далее – заявитель, ООО «Реал Продукт», Общество, юридическое лицо) обратилось в Арбитражный суд Орловской области к Управлению по тарифам Орловской области (далее – ответчик, Управление, административный орган) заявлением о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 08.07.2014г. по делу №01-17-120, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ст.15.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.
ООО «Реал Продукт» в обоснование заявленных требований указало, что нарушение срока представления декларации об объемах розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции за 1 квартал 2014г. явилось незначительным и вызвано техническими проблемами сервера, принимавшего отчетность, в связи с чем просило арбитражный суд применить положения ст.2.9 КоАП РФ и освободить заявителя от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.
Ответчик требования заявителя не признал, в письменном отзыве указал, что при проведении проверки был установлен факт нарушения заявителем ст. ст.14, 26 Федерального закона от 22.11.1995г. №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», предусматривающих обязанность в установленный законодателем срок представлять содержащие достоверные данные декларации утвержденной формы в электронном виде или на бумажном носителе. Заявитель имел реальную возможность для соблюдения требований действующего законодательства. Совершенное Обществом административное правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку посягает на экономические интересы государства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также интересы граждан в области торговли и оказания услуг, а государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции, существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении к формальным требованиям публичного права.
Исследовав представленные по делу доказательства, арбитражный суд установил следующее.
Общество с ограниченной ответственностью «Реал Продукт» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным регистрационным номером 1105741001080 (л.д.28-30).
Из материалов дела следует, что Управлением по тарифам Орловской области установлен факт не представления ООО «Реал Продукт»в предусмотренный Правилами представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции об использовании производственных мощностей, утв. Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012г. №815 срок - 21.04.2014г. (20.04.2014г. – выходной день) декларации об объемах розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции за 1 квартал 2014г. (по форме Приложения №11 к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции об использовании производственных мощностей, утв. Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012г. №815).
Придя к выводу о том, что в результате указанных действий Обществом были нарушены п. 4 ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995г. №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», Правила предоставления деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012г. №815, Приказ Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка «О порядке заполнения деклараций об объемах производства, оборота (за исключением розничной продажи) и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» от 23.08.2012г. №231, что в свою очередь образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ст. 15.13 КоАП РФ 26.05.2014г. Управлением по тарифам Орловской области в адрес Общества направлено извещение №712 о необходимости явки 24.06.2014г. в 15 час. 00 мин. по адресу г. Орел, наб. Дубровинского д.70 каб. 416 для составления протокола об административном правонарушении (л.д.49-50).
24.06.2014г. в Управление по тарифам Орловской области от ООО «Реал Продукт» поступило ходатайство о переносе даты, указанной в извещении №712, на 25.06.2014г. (л.д.51).
25.06.2014г. заместителем начальника отдела лицензионной деятельности Управления по тарифам Орловской области Овсянниковой О. Л. в присутствии представителя ООО «Реал Продукт» Цепляева Д. А., которому были разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, что подтверждается соответствующей подписью, составлен протокол об административном правонарушении №120. При составлении протокола об административном правонарушении представитель заявителя указал, что Общество признает факт совершения вменяемого правонарушения, но вместе с тем просил учесть, что 21.04.2014г. в последний день срока представления декларации сервер организации, принимавшей декларации, был перегружен и декларация была представлена в 00 час. 34 мин. 22.04.2014г., то есть позже законодательно установленного срока на 34 мин., в связи с чем совершенное правонарушение является малозначительным. Копия протокола об административном правонарушении была получена представителем ООО «Реал Продукт» 25.06.2014г. (л.д.54-56).
26.06.2014г. заявителю вручено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, которым юридическое лицо уведомлялось о том, что материалы дела об административном правонарушении будут рассматриваться Управлением по тарифам Орловской области 08.07.2014г. в 10 час. 00 мин. по адресу г. Орел, наб. Дубровинского д.70 каб. 412 (л.д.57)
08.07.2014г. по результатам рассмотрения материалов административного дела №01-17-120 начальником Управления по тарифам Орловской области в присутствии представителя ООО «Реал Продукт» принято Постановление по делу об административном правонарушении №01-17-120, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст.15.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 руб., копия постановления вручена прдедставителю заявителя 08.07.2014г. (л.д.8-12, 59-63).
Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Статьей 15.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей в виде штрафа для юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
В соответствии с ч.1 ст.14 Федерального закона от 22.11.1995г. №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.
В силу п.4 ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012г. №815 «О предоставлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» (далее - Правила).
Пунктом 13 Правил предусмотрено, что организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и (или) спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, представляют декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению №11.
Декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом (п.15 Правил).
Декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом «Об электронной подписи» (п.16 Правил).
В соответствии с пунктами 5.1 - 5.4 Порядка представления в электронном виде деклараций об объемах производства, оборота (за исключением розничной продажи) и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного приказом Росалкогольрегулирования от 01.09.2010г. №52н (действовавшего в момент совершения правонарушения) (далее – Порядок), при представлении деклараций по телекоммуникационным каналам связи организация соблюдает следующий порядок электронного документооборота:
- после подготовки каждой декларации в соответствии с утвержденным форматом руководитель (или уполномоченное лицо) организации подписывает ее ЭЦП и отправляет в зашифрованном виде в адрес Росалкогольрегулирования;
- в течение суток с момента отправки декларации организация получает от Росалкогольрегулирования следующие документы: квитанцию о приеме декларации по телекоммуникационным каналам связи или протокол форматно-логического контроля декларации, который содержит информацию о том, что декларация не прошла входной контроль (декларация не соответствует формату представления деклараций);
- при получении протокола форматно-логического контроля декларации организация устраняет ошибки, указанные в протоколе, и повторяет всю процедуру передачи декларации;
- если организация не получила от Росалкогольрегулирования в установленное время квитанцию о приеме декларации по телекоммуникационным каналам связи или протокол форматно-логического контроля декларации, она информирует Росалкогольрегулирование о данном факте и при необходимости повторяет процедуру передачи декларации.
Пункт 6 Порядка предусматривает, что датой представления деклараций по телекоммуникационным каналам связи является дата подтверждения о ее получении Росалкогольрегулированием.
Согласно ч.1 ст.26 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.
Как следует из материалов дела, Обществом не представлена в установленный срок декларация об объемах розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции за 1 квартал 2014г. (по форме Приложения №11 к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции об использовании производственных мощностей, утв. Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012г. №815).
Арбитражный суд полагает, что в данном случае заявитель располагал реальной возможностью для соблюдения установленных действующим законодательством в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции правил и норм, но не принял разумных и адекватных мер к соблюдению формальных требований публичного порядка, действовал без должной степени заботливости и осмотрительности, осуществляя деятельность, связанную с оборотом алкогольной продукции, и зная об обязанности представить в установленный срок декларации, юридическое лицо обязано обеспечивать наличие технической возможности для отправки отчетности и принимать меры по поиску иных возможностей для представления декларации.
Доказательств наличия обстоятельств непреодолимой силы и не зависящих от заявителя, которые воспрепятствовали своевременной подаче декларации об объемах розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции за 1 квартал 2014г. заявителем не представлено.
В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ.
Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока, установлено ст.4.5 КоАП РФ.
Вместе с тем арбитражный суд полагает, что в рассматриваемом случае имеются признаки малозначительности совершенного Обществом правонарушения.
Согласно ст.2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п.18 Постановления от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Из норм КоАП РФ следует, что малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер. Кроме того, п.18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 20.11.2008г. № 60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что ст.2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.
Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП Российской Федерации» установлено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В силу правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 №11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.
Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.
Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности, приняв во внимание, что в рассматриваемом случае правонарушение не причинило экономического ущерба интересам государства, учитывая, что в действиях Общества отсутствуют признаки пренебрежительного отношения к исполнению возложенных на него действующим законодательством обязанностей, поскольку заявителем декларация за 1 квартал 2014 года представлена 22.04.2014г., то есть на следующий день после истечения законодательно установленного срока для ее представления, данных о наличии искажении сведений, отраженных в отчетности, административным органом не представлено; совершение административное правонарушение впервые, доказательств обратного административным органом не представлено, арбитражный суд приходит к выводу о том, что данное деяние не содержало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не повлекло за собой нарушения прав и интересов граждан, общества и государства, поэтому правонарушение следует расценить в качестве малозначительного.
При этом арбитражный суд учитывает позицию Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда, изложенную в Постановлении от 05.03.2014г. по делу №А48-3176/2013.
Документального подтверждения того, в чем в данном конкретном случае выразилась высокая степень общественной опасности деяния, посягающего на интересы государства, Управление не представило.
Устранение допущенного нарушения свидетельствует о добросовестном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.
Согласно п.17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установив при рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь ч.2 ст.211 АПК РФ и ст.2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Признать постановление по делу об административном правонарушении от 08.07.2014г. №01-17-120 незаконным и отменить его полностью.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение 10 дней со дня его принятия.
Судья Т.И. Капишникова
