Дата принятия: 28 октября 2014г.
Номер документа: А48-2750/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Орел Дело № А48-2750/2014 28 октября 2014г. Резолютивная часть объявлена 24.10.2014г.
Полный текст изготовлен 28.10.2014г.
Арбитражный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Т.И. Капишниковой, судей В.Г.Соколовой, А.А.Жернова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.А.Костиной, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя Черевань Владимира Владимировича (г. Орел, ОГРНИП 307575219800041, ИНН 575201147219)
к Администрации г. Орла (г. Орел, ул. Пролетарская гора, д.1, ОГРН 1025700831640, ИНН 5701000745)
о признании недействующим (в части) нормативного правового акта
при участии:
от заявителя
-
представитель Аличеева Е. С. (доверенность от 07.05.2014г.)
от ответчика
-
начальник отдела правовой поддержки по вопросам градостроительства и землепользования правового управления Канатникова Е. М. (доверенность от 30.12.2013г №164-д)
установил:
Индивидуальный предприниматель Черевань Владимир Владимирович (далее – заявитель, ИП Черевань В. В., Индивидуальный предприниматель) обратился в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Администрации г. Орла (далее – Администрация), в котором просит признать постановление Администрации г. Орла от 02.12.2009г. №3841 «Об утверждении проекта красных линий по 32 улицам города Орла» в части, касающейся прохождения красной линии по земельному участку общей площадью 5 000 кв.м, расположенному по адресу Орловская область, г. Орел, Карачевское шоссе, 90, кадастровый номер 57:10:0030801:13, принадлежащему Череваню В.В., а также по части следующего объекта недвижимости: комплекса автосервиса общей площадью 1 504,5 кв.м., не соответствующим статье 1 Протокола №1 от 20.03.1952г. к Конвенции от 04.11.1950г. «О защите прав человека и основных свобод», ст. 35 Конституции РФ, ст.1 Градостроительного кодекса РФ, а так же признать недействующим постановление Администрации г. Орла от 02.12.2009г. №3841 «Об утверждении проекта красных линий по 32 улицам города Орла» в части, касающейся прохождения красной линии по земельному участку общей площадью 5 000 кв.м., расположенному по адресу Орловская область, г. Орел, Карачевское шоссе 90, кадастровый номер 57:10:0030801:13, принадлежащему Череваню В.В., а также по части следующего объекта недвижимости: комплекса автосервиса общей площадью 1 504,50 кв.м. (с учетом заявления об уточнении требования от 29.09.2014г. (л.д.98)).
Ответчик в судебном заседании суда представил ходатайство о прекращении производства по делу, в связи с неподведомственностью данного спора арбитражному суду.
Заявитель при разрешении ходатайства ответчика о прекращении производства полагался на усмотрение суда.
Заслушав доводы сторон, рассмотрев представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к выводу о прекращении производства по делу в связи с его неподведомственностью арбитражному суду.
Частью 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) установлено, что арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.
Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных АПК РФ и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (ч.2 ст.27 АПК РФ)
В соответствии с п.1.1 ч.1 ст.29 АПК РФ (в редакции Федерального закона от 07.06.2013г. №126-ФЗ, действовавшей на момент обращения заявителя в Арбитражный суд Орловской области с заявлением по настоящему делу) арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если рассмотрение таких дел в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражного суда.
В силу п.11 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).
Действующее градостроительное законодательство не предусматривает принятия отдельного акта, устанавливающего красные линии на территориях городского округа. Красные линии указываются в проекте планировки территории (пп.а п.1 ч.3 ст.42 Градостроительного кодекса Российской Федерации), в проекте межевания территории (п.1 ч.5 ст.43 Градостроительного кодекса Российской Федерации), то есть в документации планировки территории, а также могут быть использованы в правилах землепользования и застройки для определения границ территориальных зон (п.2 ч.2 ст. 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации), то есть в документации территориального планирования.
В соответствии с Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, утвержденной Постановлением Госстроя России от 06.04.1998г. №18-30 (далее – Инструкция) и действующей в настоящее время в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации, красные линии подлежат обязательному отражению как в документах территориального планирования (в генеральных планах, совмещенных с проектами детальной планировки, проектах детальной планировки, проектах застройки, проектах планировки магистралей, улиц и площадей), так и в документах планировки территорий (при установлении границ землепользований, в проектах землеустройства, в проектах межевания территорий), как это предусмотрено п. 3.8 Инструкции.
В соответствии с п.4.1 Инструкции проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, выполняемой на территории поселения или части поселения (генерального плана поселения, совмещенного с проектом детальной планировки, проекта детальной планировки), и является утверждаемой ее частью, но в соответствии с п. 4.3 Инструкции в отдельных случаях красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий.
В данном случае из пояснительной записки к постановлению Администрации г. Орла от 02.12.2009г. №3841 «Об утверждении проекта красных линий по 32 улицам города Орла» следует, что проект красных линий разрабатывается в целях установления существующих, планируемых (изменяемых, вновь образуемых) границ территорий общего пользования, границ земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), требовпроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. Красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений. Соблюдение красных линий также обязательно при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель в границах города или другого поселения, при оформлении документов гражданами и юридическими лицами на право собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации. Осуществление проектирования зданий и сооружений и строительство на территориях поселений, не имеющих утвержденных в установленном порядке красных линий, не допускается.
Заявителем в рамках настоящего дела сформулировано требование по правилам оспаривания нормативного акта органа местного самоуправления, а не как акта, применяющего установленные правила к конкретному земельному участку, что позволило бы рассмотреть спор по правилам гл. 24 АПК РФ в соответствии с абз. 2 п.1.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013г. №58 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов».
Таким образом, оспоренное постановление является, с одной стороны, муниципальным нормативным актом, с другой стороны - нормативным актом территориального планирования муниципального образования (ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Статья 78 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает альтернативную подведомственность рассмотрения споров по обжалованию решений органов местного самоуправления. Такие споры подлежат рассмотрению арбитражным судом, если заявление подано организацией или гражданином, которые полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (абз.2 п.2.4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013г. №58 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов»).
Вместе с тем, если федеральным законом предусмотрено обжалование нормативных правовых актов в судебном порядке, заявления о признании недействующими таких нормативных правовых актов не подлежат рассмотрению в арбитражном суде (абз.2 п. 2.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013г. №58 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов»).
В соответствии с ч.7 ст.20, ч.15 ст.24, ч.4 ст.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации схемы территориального планирования муниципального района, генеральные планы городского округа, правила землепользования и застройки (нормативные акты территориального планирования) могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке, в судебном порядке рассматриваются и споры об оспаривании документации по планировке территории (если оспаривается именно нормативный акт) в силу ч.17 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, Градостроительным кодексом Российской Федерации как специальным законом, регулирующим отношения в градостроительной деятельности, рассмотрение споров об оспаривании нормативных актов, в том числе и муниципальных нормативных актов в сфере градостроительства, не отнесено к компетенции арбитражных судов.
В силу п. 2.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013г. №58 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов» если арбитражный суд установит, что не имеется федерального закона, в соответствии с которым рассмотрение дела об оспаривании такого нормативного правового акта отнесено к его компетенции, арбитражный суд прекращает производство по делу в соответствии с п.1 ч.1 ст.150 АПК РФ, за исключением случаев, когда заявление об оспаривании этого акта уже подавалось в суд общей юрисдикции и не было им рассмотрено по существу со ссылкой на неподведомственность соответствующего дела судам общей юрисдикции.
Доказательств того, что заявитель не имел возможности обратиться за судебной защитой в суд общей юрисдикции, материалы дела не содержат.
Таким образом, производство по настоящему делу подлежит прекращению, поскольку данный спор неподведомственен арбитражному суду.
В соответствии с ч.1 ст.151 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в определении о прекращении производства по делу арбитражный суд указывает основания для прекращения производства по делу, а также разрешает вопросы о возврате государственной пошлины из федерального бюджета в случае, предусмотренном п.1 ст.150 АПК РФ, и распределении между сторонами судебных расходов.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.333.40 НК РФ уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае прекращения производства по делу или оставления заявления без рассмотрения Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции или арбитражными судами.
Руководствуясь ст.104, п.1 ч.1 ст.150 АПК РФ, ст.ст. 151, 184-188 АПК РФ, арбитражный суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Производство по делу прекратить.
Возвратить Индивидуальному предпринимателю Черевань Владимиру Владимировичу (г. Орел, ОГРНИП 307575219800041, ИНН 575201147219) из федерального бюджета 200 руб. государственной пошлины, выдать справку на возврат.
На определение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд кассационной инстанции в течение месяца со дня вынесения.
Председательствующий судья Т.И. Капишникова
Судьи В.Г.Соколова
А.А.Жернов
