Дата принятия: 09 сентября 2014г.
Номер документа: А48-2690/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г.Орел Дело №А48–2690/2014
09 сентября 2014г.
Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Т. И. Капишниковой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Центрального межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в лице территориального отдела (инспекции) по Орловской области (ОГРН 1047796716890, ИНН 7727521471, адрес: 119991, г. Москва, Ленинский проспект д.9,адрес филиала: 302001, г.Орел, ул.Красина, 18а) к Индивидуальному предпринимателю Клейменову Николаю Игоревичу (ИНН 575307704332, ОГРН 309575332100029, Орловская область, г. Орел)
о привлечении к административной ответственности
без вызова сторон,
установил:
Центральное межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в лице территориального отдела (инспекции) по Орловской области (далее по тексту – заявитель, Инспекция, ЦМТУ) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Индивидуальному предпринимателю Клейменову Николаю Игоревичу (далее по тексту – ИП Клейменов Н. И., ответчик, Индивидуальный предприниматель) о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб. за нарушение обязательных требований Постановления Правительства РФ от 10.09.2009г. №720 «Об утверждении технического регламента о безопасности колесных транспортных средств» (далее – Технический регламент «О безопасности колесных транспортных средств») в части реализации компонентов колесных транспортных средств.
Требования заявителя мотивированы тем, что ИП Клейменов Н. И. осуществлял реализацию зеркал заднего вида для легковых автомобилей, подлежащих обязательной сертификации, в нарушение пп. 3.1, 4.1, 4.3 Приложения №8, п.37 Приложения №9 к Техническому регламенту «О безопасности колесных транспортных средств» без подтверждения факта сертификации а также без маркировки знаком обращения на рынке и маркировки с указанием наименования или товарного знака изготовителя.
Ответчик в письменном отзыве по делу факт совершения вмененного правонарушения признал, просил арбитражный суд применить административную ответственность в виде штрафа в минимальном размере.
Рассмотрев представленные по делу доказательства, арбитражный суд установил следующее.
Клейменов Николай Игоревичзарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 309575332100029(л.д.47).
Как следует из материалов дела, на основании приказа ЦМТУ Росстандарта от 09.04.2014г. №210/70 (л.д.30-32) старшим государственным инспектором территориального отдела (инспекции) Гиль О. А. была проведена плановая выездная проверка в отношении ИП Клейменова Н. И. Индивидуальный предприниматель был ознакомлен с приказом о проведении проверки, что подтверждается соответствующей подписью указанного лица.
Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 07.07.2014г. №60 (л.д.8-14), в котором указано на нарушение ответчиком обязательных требований пп. 3.1, 4.1, 4.3 Приложения №8, п.37 Приложения №9 к Техническому регламенту «О безопасности колесных транспортных средств»п.5.4 Правил ЕЭК ООО №46-02, часть I, включая дополнения 1-4 в отношении реализуемой им продукции: зеркало заднего вида внешнее 2105 левое, зеркала заднего вида внешние 2121 правое и левое, зеркала заднего вида внешние 2101-07 левое и правое, зеркало заднего вида внешнее 2105-8201050 левое, зеркало заднего вида внешнее 21-8201021 левое, зеркало заднего вида внешнее 21-8201020 правое не содержат маркировки непосредственно на единице продукций, паспорте на изделие, на упаковке (полиэтиленовом пакете) знаком обращения на рынке; зеркала заднего вида внешние 2101-07 левое и правое, зеркало заднего вида внешнее 2105-8201050 левое, зеркало заднего вида внешнее 21-8201021 левое, зеркало заднего вида внешнее 21-8201020 правое не содержат маркировки с указанием наименования или товарного знака изготовителя; в знаке официального утверждения в отношении зеркал заднего вида внешнего 2101-07 левого и правого отсутствует номер официального утверждения; зеркала заднего вида внешние 2101-07 левое и правое, зеркало заднего вида внешние 21-8201021 левое а также зеркало заднего вида внешнее 21-8201020 правое реализуются без сертификата соответствия.
Копия акта проверки со всеми приложениями получены ИП Клейменовым Н. И., что подтверждается подписью указанного лица.
По факту выявленных нарушений в соответствии с п.1 ч.1 ст.28.1, п.66 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ старшим госинспектором Гиль О. А. в отношении Клейменова Н. И. был составлен протокол от 07.07.2014г. №26 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.43 КоАП РФ (л.д.39-44). Протокол составлен в присутствии Индивидуального предпринимателя, которому были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, и вручена копия протокола, о чем свидетельствуют соответствующие отметки и подписи данного лица.
Поскольку в соответствии с абз.3 ч.3 ст.23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, ЦМТУ Росстандарта в лице Территориального отдела (инспекции) по Орловской области обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении ИП Клейменова Н. И. к административной ответственности.
Оценив в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах дела, арбитражный суд считает требование заявителя о привлечении ответчика к административной ответственности в виде штрафа подлежащим удовлетворению в связи со следующим.
Частью 6 ст.205 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
При проведении контрольных мероприятий и возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ИП Клейменова Н. И. должностные лица Территориального отдела (инспекции) по Орловской области ЦМТУ Росстандарта действовали в рамках полномочий, предоставленных п.п.11.2-11.4 Положения о Центральном межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, утвержденного Приказом Росстандарта от 05.08.2010г. №2921, Приказом Ростехрегулирования от 17.11.2004г. №246 «О должностных лицах Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 02.12.2004г. №6165), п.66 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ «О техническом регулировании».
Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, являются общественные отношения, обеспечивающие проведение государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности; объективная сторона заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением обязательных требований государственных стандартов, технических регламентов; субъектами указанного правонарушения являются граждане, должностные лица и юридические лица, причем, как изготовители, исполнители, так и продавцы.
Статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» предусмотрено, что технический регламент представляет собой документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).
Технический регламент «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденный постановлением Правительства РФ от 10.09.2009г. №720, устанавливает требования к безопасности колесных транспортных средств при их выпуске в обращение на территории Российской Федерации и их эксплуатации независимо от места их изготовления в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, защиты имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества и предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей колесных транспортных средств.
К объектам технического регулирования, на которые распространяется действие настоящего технического регламента, относятся колесные транспортные средства категорий L, M, N и O, предназначенные для эксплуатации на автомобильных дорогах общего пользования (далее - транспортные средства), а также шасси транспортных средств, компоненты транспортных средств, оказывающие влияние на безопасность транспортных средств (п.2 Технического регламента «О безопасности колесных транспортных средств»).
В силу п.3.1 Приложения №8 к Техническому регламенту «О безопасности колесных транспортных средств» компоненты транспортных средств, выпускаемые в обращение в качестве сменных (запасных) частей, в своей маркировке должны содержать наименование или товарный знак изготовителя, а также, при наличии, информацию о специфических конструктивных характеристиках, влияющих на безопасность.
В соответствии с п. 84 Технического регламента «О безопасности колесных транспортных средств» оценка соответствия типов компонентов транспортных средств перед их выпуском в обращение осуществляется в форме обязательного подтверждения соответствия.
Подтверждение соответствия - это документальное удостоверение соответствия продукции и иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров (статья 2 Федерального закона от 27.12.2002г. №184-ФЗ «О техническом регулировании»).
Целью подтверждения соответствия является удостоверение в том, что все серийно выпускаемые компоненты, относящиеся к типу, заявленному для подтверждения соответствия, соответствуют предъявляемым к ним требованиям.
Подтверждение соответствия проводится в формах декларирования соответствия или обязательной сертификации.
Из взаимосвязанного толкования п.37 Приложения №9 к Техническому регламенту «О безопасности колесных транспортных средств», п.1 примечания к указанному приложению, приложения №19 к Техническому регламенту «О безопасности колесных транспортных средств» следует, что зеркала заднего вида подлежат обязательной сертификации.
В соответствии со ст.25 Федерального закона от 27.12.2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации на основании договора с заявителем. Соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации. Сертификат соответствия включает в себя: наименование и местонахождение заявителя; наименование и местонахождение изготовителя продукции, прошедшей сертификацию; наименование и местонахождение органа по сертификации, выдавшего сертификат соответствия; информацию об объекте сертификации, позволяющую идентифицировать этот объект; наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого проводилась сертификация; информацию о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях; информацию о документах, представленных заявителем в орган по сертификации в качестве доказательств соответствия продукции требованиям технических регламентов; срок действия сертификата соответствия; информацию об использовании или о неиспользовании заявителем национальных стандартов, включенных в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента.
Сертификат соответствия выдается на серийно выпускаемую продукцию, на отдельно поставляемую партию продукции или на единичный экземпляр продукции (ч.1, 2 ст.25 Федерального закона от 27.12.2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании»).
Согласно ст.27 Федерального закона от 27.12.2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании»продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов подтверждено в порядке, предусмотренном данным федеральным законом, маркируется знаком обращения на рынке. Изображение знака обращения на рынке устанавливается Правительством Российской Федерации. Данный знак не является специальным защищенным знаком и наносится в информационных целях.
Особенности маркировки продукции знаком обращения на рынке устанавливаются техническими регламентами.
В силу п. 4.1 Приложения №8 к Техническому регламенту «О безопасности колесных транспортных средств» знаком обращения на рынке маркируются транспортные средства (шасси, на которые оформлено одобрение типа транспортного средства (одобрение типа шасси), а также компоненты транспортных средств, на которые оформлены сертификаты соответствия или декларации о соответствии требованиям настоящего технического регламента.
При маркировании компонентов знак обращения на рынке должен быть нанесен непосредственно на единицу продукции и/или ярлык, а также упаковку и сопроводительную техническую документацию. Знак обращения на рынке должен быть нанесен, по возможности, рядом с товарным знаком изготовителя (пункт 4.3 Приложения №8 к Техническому регламенту «О безопасности колесных транспортных средств»).
Маркирование осуществляется любым удобным способом, обеспечивающим четкость изображения и исключающим истирание (пункт 4.4 Приложения №8 к Техническому регламенту «О безопасности колесных транспортных средств»).
Пункт 102 раздела VI Технического регламента «О безопасности колесных транспортных средств» предусматривает, что при маркировании компонентов единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза должен быть нанесен непосредственно на единицу продукции (если это технически возможно) и/или ярлык (если таковой имеется), а также упаковку и сопроводительную техническую документацию. Единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза должен быть нанесен, по возможности, рядом с товарным знаком изготовителя. Маркировка компонентов знаками официального утверждения «Е» или «е» приравнивается к маркировке единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза. При наличии на компонентах маркировки знаками официального утверждения «Е» или «е» маркировка таких компонентов единым знаком обращения на рынке государств - членов Таможенного союза не требуется. В знаке официального утверждения «Е» или «е» указывается отличительный номер страны, которая предоставила сообщение об официальном утверждении типа транспортного средства или компонента по Правилам ЕЭК ООН или Директивам ЕС. Номер официального утверждения указывается в соответствии с требованиями Правил ЕЭК ООН и Директив ЕС.
Частью 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002г. №184-ФЗ «О техническом регулировании» установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что ответчик допустил реализациюзеркала заднего вида внешнего 2105 левого, зеркал заднего вида внешних 2121 правого и левого, зеркал заднего вида внешних 2101-07 левого и правого, зеркала заднего вида внешнего 2105-8201050 левого, зеркала заднего вида внешнего 21-8201021 левого, зеркала заднего вида внешнего 21-8201020 правого не содержащих маркировки непосредственно на единице продукций, паспорте на изделие, на упаковке (полиэтиленовом пакете) знаком обращения на рынке; зеркал заднего вида внешних 2101-07 левого и правого, зеркала заднего вида внешнего 2105-8201050 левого, зеркала заднего вида внешнего 21-8201021 левого, зеркала заднего вида внешнего 21-8201020 правого не содержащих маркировки с указанием наименования или товарного знака изготовителя; в отсутствие номера официального утверждения в знаке официального утверждения в отношении зеркал заднего вида внешнего 2101-07 левого и правого; зеркал заднего вида внешних 2101-07 левого и правого, зеркала заднего вида внешнего 21-8201021 левого а также зеркала заднего вида внешнего 21-8201020 правого без сертификата соответствия, что является нарушением требований пп. 3.1, 4.1, 4.3 Приложения №8, п.37 Приложения №9 к Техническому регламенту «О безопасности колесных транспортных средств»п.5.4 Правил ЕЭК ООО №46-02, часть I, включая дополнения 1-4.
Таким образом, оценивая нарушения, выявленные во время проверки, проведенной ЦМТУ Росстандарта в лице Территориального отдела (инспекции) по Орловской области, и отраженные в протоколе об административном правонарушении от 07.07.2014г. №26, арбитражный суд полагает, что в действиях ответчика содержится событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.
Согласно ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Принимая во внимание все фактические обстоятельства дела, арбитражный суд считает необходимым привлечь индивидуального предпринимателя Клейменова Н. И. к административной ответственности по ч.3 ст.14.43 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде наложения административного штрафа в минимальном размере - 20 000 руб.
Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Привлечь Индивидуального предпринимателя Клейменова Николая Игоревича (ИНН 575307704332, ОГРН 309575332100029, 23.01.1989г.р., уроженца г.Орла, зарегистрированного по адресу г.Орел ул.Пожарная д.27, кв.125) к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ в виде административного штрафа 20 000 руб.
Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:
Получатель платежа:
л/с 04731781520 в УФК по г.Москве
ИНН/КПП 7727521471/770601001
Банк получателя: Отделение 1 Москва
БИК 044583001
КБК 17211690010016000140
Счет 40101810800000010041
ОКТМО 45384000
ОКПО 74468606
ОКАТО 45286596000
Документ об уплате штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу представить арбитражному суду.
В случае отсутствия сведений об уплате административного штрафа добровольно в установленный законом срок со дня вступления решения суда в законную силу, решение на основании ст. 32.2 КоАП РФ направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение 10 дней со дня его принятия.
Судья Т. И. Капишникова
