Решение от 05 сентября 2014 года №А48-2679/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
    г.Орел                                                                                                    Дело №А48-2679/2014
 
    «5» сентября 2014
 
    Резолютивная часть решения объявлена 3 сентября 2014
 
    Решение в полном объеме изготовлено 5 сентября 2014
 
    Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Соколовой В.Г.,при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Харлашиным А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу, юридический адрес: г.Москва, ул. Большая Декабрьская, 7, стр.3, ОГРН 1097746596672
 
    к обществу с ограниченной отваетственностью «Торговый дом «Дэвин», юридический адрес: г. Орел, пер. Воскресенский, д. 7,  ОГРН  1025700779983,  ИНН  5752027696
 
    о   привлечении к административной ответственности
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – консультант юридического отдела Беликова Л.А. (доверенность от 22.01.2014 – в деле), 
 
    от ответчика – представитель Рагулина М.В. (доверенность от 30.07.2014 - в деле), представитель Ибрагимов А.С. (доверенность от 09.01.2014 – в деле),
 
    установил:
 
    Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее также – МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу, Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Дэвин» (далее также – ООО «Торговый дом «Дэвин», ответчик) о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст.14.43 КоАП РФ.
 
    В обоснование своих требований заявитель указал, что согласно экспертному заключению ГНУ ВНИИПБТ Россельхозакадемии от 04.03.2014 № yl-4975/02,  представленный на экспертизу образец «Коньяк российский пятилетний «FathesOldBarell» (Фазерс Олд Баррель)» не соответствует наименованию и требованиям п. 5.1.2 и п. 5.2 ГОСТ Р 51618-2009 «Российский коньяк. Общие технические условия» по органолептическим показателям, в нем присутствуют спирты невиноградного происхождения.Действия ООО «Торговый дом «Дэвин» по обороту (хранению) с целью сбыта алкогольной продукции, не соответствующей требованиям государственных стандартов, санитарным правилам и гигиеническим      нормативам,      образуют      состав      административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.
 
    Ответчик заявленное требование не признал, в отзыве указал, что  методика исследования коньяка, примененная ГНУ ВНИИПБТ Россельхозакадемии(метод изотопной масс-спектрометрии измерений отношения изотопов 13С/12С этанола), отсутствует в закрытом перечне Раздела 6 «Методы контроля». Протоколы испытаний содержат явное указание на то, что исследование изотопов - это испытание дополнительное. Ни один государственный стандарт не содержит требований по контролю качества коньяка, исходя из содержания изотопов. Таким образом, вывод заявителя о том, что обществом нарушены требования ГОСТ Р 51618-2009 является необоснованным. Кроме того, из протоколов испытаний «Коньяка российского «Фазерс Олд Баррель» даты розлива 11.11.2013, проведенных Сергиево-Посадским филиалом ФБУ «ЦСМ Московской области» и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области», следует, что в представленных образцах никаких отклонений от требований ГОСТ Р 51618-2009 не имеется.
 
    Заслушав представителей сторон, рассмотрев имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд установил следующее.
 
    Как следует из материалов дела,12.02.2014 в МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу поступило письмо Управления по тарифам Орловской области от 11.02.2014 № 01-10/598, в котором указывалось, что сотрудниками Управления по тарифам Орловской области в ходе проведения контрольных мероприятий в розничной сети Орловской области выявлен в реализации коньяк Российский пятилетний «FathesOldBarell» кр. 40%, 0,5 л, дата розлива 11.11.2013, производства ООО «Настоящая Алкогольная Компания», ИНН 5009069711, который согласно заключению ГНУ ВНИИПБиВП Россельхозакадемии от 13.12.2013 № 1011/1-22, не соответствует требованиям государственных стандартов. Согласно товарно-транспортной накладной от 15.01.2014 № 308 поставщиком данной продукции является ООО «Торговый дом «Дэвин».
 
    По данному факту должностным лицом МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу в отношении ООО «Торговый дом «Дэвин»было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 13.02.2014 №02-14/108.
 
    Управлении по тарифам Орловской области произвело изъятие коньяка со следующими федеральными специальными марками: 100 159189643, 100 189764336, 100 189764334, 100 189764412, 100 189764420, 100 189764409, 100 189764425, 100 189764422, 100 189764342 для проверки его на соответствие требованиям ГОСТ Р 51618 - 2009 «Российский коньяк. Общие технические условия», а также санитарным правилам и гигиеническим нормативам, о чем был составлен протокол изъятия вещей и документов от 24.01.2014.
 
    20.02.2014 должностное лицо МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округув присутствии двух понятых и законного представителя общества произвело осмотр помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, принадлежащих ООО «Торговый дом «Дэвин», расположенных по адресу: г. Орел, Кромской проезд, д. 2, литер В, 1 этаж, часть комнаты № 8, о чем был составлен протокол осмотра от 20.02.2014 № 02-14/108-3.
 
    В ходе осмотра было установлено, что коньяк Российский пятилетний «FathesOldBarell» кр. 40%, 0,5 л, дата розлива 11.11.2013, производства ООО «Настоящая Алкогольная Компания» на складе отсутствует.
 
    Представитель ООО «Торговый дом «Дэвин» представил проверяющему товарно-транспортную накладную от 14.11.2013 № 00002398 на закупку коньяка, согласно которой общее количество закупленной продукции составило 120 бутылок.
 
    Согласно представленной карточки количественно-стоимостного учета от 20.02.2014 № 962 данная продукция реализована в полном объеме.
 
    Во исполнение определения МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округуоб истребовании сведений от 20.02.2014 № 02-14/108-4 общество представило товарно-сопроводительные документы на отгрузку данной продукции, что подтверждает факт введения в оборот ООО «Торговый дом «Дэвин» коньяка, указанного в письме Управления по тарифам Орловской области от 11.02.2014 № 01-10/598.
 
    03.03.2014 должностное лицо МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округувынесло определение о назначении экспертизы от № 02-14/108-5 по вопросу соответствия коньяка требованиям ГОСТ Р 51618 - 2009 «Российский коньяк. Общие технические условия», санитарным правилам и гигиеническим нормативам.  Проведение экспертизы поручено ГНУ ВНИИПБиВП Росслельхозакадемии.
 
    Из экспертного заключения ГНУ ВНИИПБиВП Россельхозакадемии от 04.03.2014 № yl-4975/02 следует, что представленный образец «Коньяк российский пятилетний «FathesOldBarell» (Фазерс Олд Баррель)» не соответствует наименованию и требованиям п 5.1.2 ГОСТ Р 51618-2009 «Российский коньяк. Общие технические условия» по органолептическим показателям. Указанный образец произведен с нарушением технологии производства, о чем свидетельствует присутствие спиртов невиноградного происхождения (нарушение п. 5.2 ГОСТ Р 51618-2009 «Российский коньяк. Общие технические условия»).
 
    21.04.2014 должностным лицом МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу в отношении ООО «Торговый дом «Дэвин» составлен протокол №02-14/108-7 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.43 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствие представителя общества, копия протокола направлена в адрес общества по почте.    
 
    Поскольку в соответствии с абз.4 ч.3 ст.23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.14.43 КоАП РФ,рассматривают судьи арбитражных судов, МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении ООО «Торговый дом «Дэвин» к административной ответственности.
 
    Оценив в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах дела, арбитражный суд считает требование заявителя неподлежащим удовлетворению в связи со следующим.
 
    Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    В силу ч. 2 ст. 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 данного Кодекса, для юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
 
    Объектом противоправного посягательства являются требования государственных стандартов, соблюдение которых направлено на охрану здоровья и благополучия населения, а также на защиту прав потребителей.
 
    Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.
 
    Субъективная сторона характеризуется виной. Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.
 
    Состав правонарушения по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ является формальным, не связан с наступлением каких-либо последствий для жизни и здоровья граждан, объективную сторону которого образуют альтернативные действия, выраженные в производстве или обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, не соответствующей установленным нормам и требованиям.
 
    Правовые основы оборота алкогольной продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171 -ФЗ).
 
    Как следует из материалов дела, обществу вменяется в вину оборот алкогольной продукции, несоответствующей требованиям ГОСТ Р 51618-2009.
 
    Согласно п. 16 ст. 2 Федерального закона № 171-ФЗ оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.
 
    Согласно п. 1 ст. 26 Федерального закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом власти.
 
    Статьей 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Федеральный закон № 29-ФЗ) установлено, что в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов и имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов при проверке таких продуктов, материалов и изделий.
 
    На основании ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 29-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.
 
    В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
 
    Согласно ст. 32 Федерального закона № 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.
 
    Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном санитарными правилами и государственными стандартами, и направлен на недопущение производства продукции, не соответствующей государственным стандартам качества и безопасности.
 
    При этом общие технические требования установлены пунктом 5 ГОСТ Р 51618­-2009.
 
    В обоснование нарушения обществом требований ГОСТ Р 51618-2009, административный орган ссылается на наличие в коньяке спирта невиноградного происхождения.
 
    В качестве доказательства совершения правонарушения, Управление ссылается на заключение ГНУ ВНИИПБиВП Росссельхозакадемии от 04.03.2014 №у1-4975/02.
 
    Проверка по наличию в спорной продукции спирта невиноградного происхождения осуществлялась испытательной лабораторией по авторской методике ГНУ ВНИИПБиВП Россельхозакадемии «Методика выполнения измерений отношения изотопов 13С/12С этанола в спиртных напитках виноградного происхождения методом изотопной масс-спектрометрии». Указанная методика имеет свидетельство об аттестации, но не входит в область аккредитации испытательного центра.
 
    Согласно п. 1 ст. 31 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) осуществляется в целях подтверждения компетентности органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия. Общие требования к порядку (процедуре) аккредитации испытательных лабораторий (испытательных центров) установлены ГОСТ Р 51000.4-2008, в соответствии с пунктом 5.1 которого область аккредитации испытательной лаборатории должна однозначно определяться перечнем видов продукции и видами испытаний в соответствии с требованиями нормативных и других документов.
 
    Таким образом, полученные в результате исследований показатели не могут являться доказательством нарушения обществом требований ГОСТ Р 51618-2009. Следовательно, указанное заключение эксперта не может быть использовано в качестве надлежащего доказательства несоответствия коньяка техническим регламентам или обязательным требованиям к продукции.
 
    Аналогичная правовая оценка заключениям ГНУ ВНИИПБиВП Росссельхозакадемии по вопросу несоответствия коньяка той же партии ГОСТу дана в решениях Арбитражного суда Московской области от 30.04.2014 и от 08.05.2014 по делам №А41-17456/14 и №А41-19694/14, вступивших в законную силу.
 
    Также из протокола осмотра от 20.02.2014 № 02-14/108-3 следует, что на момент проведения осмотра коньякроссийский пятилетний «FathesOldBarell» в складских помещениях общества отсутствовал.
 
    Согласно протоколу изъятия вещей от 24.01.2014 образцы коньяка, представленные на экспертизу, были изъяты у ООО «Барс» из торгового зала и складского помещения закусочной, расположенной по адресу: г.Орел, ул. Пушкина, д. 37а.
 
    Представители ООО «Торговый дом «Дэвин» при осмотре и изъятии данной алкогольной продукции у ООО «Барс» не присутствовали. Следовательно, невозможно с достоверностью установить, что коньяк, представленный на экспертизу, был поставлен ООО «Барс» именно ООО «Торговый дом «Дэвин» по товарно-транспортной накладной от 15.01.2014 №308, а не другим юридическим лицом по другим товарно-сопроводительным документам.  
 
    Таким образом, Управлением не представлены надлежащие доказательства, свидетельствующие о нарушении обществом требований технических регламентов.
 
    Более того, обществом представлены в материалы дела протоколы испытаний коньяка российский «Фазерс Олд Баррель» даты розлива 11.11.2013, проведенных Сергиево-посадским филиалом ФБУ «ЦСМ Московской области» и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области», согласно которым никаких отклонений от ГОСТ Р51618-2009 не установлено. Обе лаборатории аккредитованы на возможность оценки российских коньяков требованиям ГОСТ.
 
    В соответствии со статьей 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе административному органу в привлечении ООО «Торговый дом «Дэвин» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ,арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округуо привлечении ООО «Торговый дом «Дэвин» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней с даты его принятия через Арбитражный суд Орловской области.
 
    Судья                                                                                                           В.Г. Соколова