Дата принятия: 08 сентября 2014г.
Номер документа: А48-2630/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
город Орел № А48-2630/2014
08 сентября 2014 года
Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Родиной Г.Н., рассмотрев дело в порядке упрощенного производства дело по иску открытого акционерного общества «Центральная пригородная пассажирская компания» (ОГРН 1057749440781, г. Москва, пл. Павелецкая, 1А) к Департаменту строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области (ОГРН 1095753001695, г. Орел, пл. Ленина, 1), третьи лица: Департамент финансов Орловской области (ОГРН 1025700832959, г. Орел, пл. Ленина, 1), Центральное территориальное управление Федеральное агентство железнодорожного транспорта (ОГРН 1047796182015, г. Москва, ул. Басманная С., 11А) о взыскании 49 295 руб. 20 коп.
без вызова сторон
установил: открытое акционерное общество «Центральная пригородная пассажирская компания» (далее- истец, ОАО «Центральная пригородная пассажирская компания») обратилось в арбитражный суд с иском к Департаменту строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области (далее- ответчик, Департамент) о взыскании убытков в размере 49 295, 20 руб., возникших в результате предоставления 50-процентной скидки на проезд железнодорожным транспортом в пригородном сообщении обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений, учащихся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования в 2013 году.
Определением 14.07.2014 года исковое заявление принято судом для рассмотрения в порядке упрощенного производства. Сторонам в срок до 01 августа 2014 года предложено представить суду письменный мотивированный отзыв на исковое заявление по существу заявленных требований. Кроме того, в данном определении суда сторонам было разъяснено их право представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу дополнительные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции. Срок на предоставление дополнительных доказательств установлен судом до 22 августа 2014 года.
Ответчик и Департамент финансов Орловской области представили письменные отзывы на исковое заявление, в которых требование истца не признали (т.1, л.д.74-79).
Исследовав доказательства по делу, оценив их в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Истец с 16.05.2006 года осуществляет перевозку пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.
В период с 1 января 2013 года по 31 декабря 2013 года истец осуществлял организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по территории Орловской области на основании договора от 26.12.2012 №290-Д/12. Перевозка пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по территории Орловской области осуществлялась по установленному тарифу на основании приказа Управления по тарифам орловской области от 17.12.2012 №1837-Т «Об установлении тарифа на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Орловской области, выполняемые открытым акционерным обществом «Центральная пригородная пассажирская компания».
Постановление Правительства Орловской области от 24.04.2013 №139 «Об утверждении Порядка предоставления ежемесячной компенсации потерь в доходах организациям железнодорожного транспорта в связи с установлением льгот по тарифам на проезд обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений старше 7 лет, учащихся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на 2013 год» определена дополнительная мера социальной поддержки обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений старше 7 лет, учащихся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования в виде 50-процентной скидки от стоимости проезда железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении.
Пунктом 1 Порядка предоставления ежемесячной компенсации предусмотрено, что льготы по тарифам на проезд обучающихся, предоставляется в период с 1 января 2013 года по 15 июня 2013 года включительно и с 1 сентября 2013 года по 31 декабря 2013 года включительно.
Во исполнение вышеуказанных правовых актов между истцом и ответчиком был заключен договор от 29.04.2013 №93-Д/13-1 о предоставлении субсидий из бюджета Орловской области для ежемесячной компенсации потерь в доходах организации железнодорожного транспорта в связи с установлением льгот по тарифам на проезд обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на 2013 год.
Условиями договора предусмотрено, что истец должен был обеспечить перевозки обучающихся железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении с предоставлением 50% скидки от действующего тарифа обучающимся, при оплате проезда на железнодорожных станциях, находящихся на территории Орловской области в период с 01 января 2013 года по 15 июня 2013 года включительно и с 1 сентября 2013 года по 31 декабря 2013 года включительно. Исходя из п. 1.1. договора срок оказания услуг является с 01 января 2013 года по 31 декабря 2013 года.
Пунктом 2.2 Договора установлено, что ответчик обязуется осуществлять, в пределах выделенных ему на указанные цели средств, компенсацию потерь в доходах организациям железнодорожного транспорта за предоставленные транспортные услуги с 1 января 2013 года по 15 июня 2013 года не позднее 20 июля 2013 года, за сентябрь-ноябрь 2013 года не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным, за декабрь 2013 года - до 20 декабря 2013 года.
В период с 1 января 2013 года по 31 декабря 2013 года истцом было перевезено обучающихся и соответственно оформлено проездных документов с 50 % скидкой на территории Орловской области на сумму 4 616 189,30 руб., что подтверждается ежемесячными отчетами перевозчика.
Фактические потери в доходах истца от перевозки обучающихся в 2013 году составили 4 616 189,30 руб., Орловской областью компенсировано 4 566 894,10 руб.
Разница между суммой возмещенных потерь в доходах перевозчика и фактических, возникших в результате предоставления льготного проезда обучающимся в 2013 году, составила 49 295,20 руб.
Согласно пункту 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы и преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.
В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
На основании статей 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению и возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
В силу пункта 3 статьи 8 Закона о железнодорожном транспорте потери в доходах владельцев инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования на основании федеральных законов, иных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации возмещаются в полном объеме за счет средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации. Порядок возмещения указанных потерь за счет средств федерального бюджета определяется Правительством Российской Федерации, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации – соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Во исполнение указанных положений на территории Орловской области принято постановление Правительства № 139 от 24.04.2013 года.
Право на льготу устанавливается независимо от места проживания обучающихся и нахождения образовательного учреждения, а также от прохождения маршрута на территории других субъектов Российской Федерации в виде 50-процентной скидки от действующего тарифа по оплате проезда на железнодорожных станциях, находящихся на территории области с 01.01.2013 по 15.06.2013 включительно и с 01.09.2013 по 31.12.2013.
По смыслу пункта 19 постановления Пленума от 22.06.2006 № 23 ответчиком по делам о взыскании убытков в связи с предоставлением потребителями бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг) выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.
Факт причинения убытков и их размер подтверждается представленными в материалы дела доказательствами. Арбитражным судом установлено, что расходы истца связаны с предоставлением обучающимся услуг по перевозке железнодорожным транспортом общего пользования по льготной цене, установленной постановлением Правительства Орловской области № 139 от 24.04.2013 года.
Довод ответчика о том, что отчет истца за декабрь 2013 предоставленный позже установленной в договоре даты (10 декабря 2013 года), отклоняется судом, так как до 10 декабря 2013 года должны были быть представлены предварительные расчеты, а обязательства по компенсации выпадающих доходов по оказанию услуг льготным категориям граждан Орловская область брала на себя по 31 декабря 2013 года.
Довод ответчика об исполнении им своих обязательств перед истцом в полном объеме отклоняется арбитражным судом, поскольку указанные льготы установлены нормативно-правовым актом Орловской области, а фактические расходы истца по предоставлению льгот, подтвержденные материалами дела, не возмещены истцу в полном объеме, а поэтому убытки в размере 49 295, 20 руб. подлежат взысканию с Орловской области в лице Департамента строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области.
Расходы по госпошлине согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 106, 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Взыскать с Орловской области в лице Департамента строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области (г.Орел, пл. Ленина, 1, ОГРН 1095753001695) за счет казны Орловской области в пользу открытого акционерного общества «Центральная пригородная пассажирская компания» (ОГРН 1057749440781, г. Москва, пл. Павелецкая, 1А) убытки в размере 49 295, 20 руб., а также расходы по государственной пошлине в размере 2 000 руб.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Орловской области в течение десяти дней со дня его принятия.
Судья Г.Н. Родина
