Решение от 27 августа 2014 года №А48-2554/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
    г. Орел                                                                                                         Дело №А48-2554/2014
 
    «27» августа 2014
 
    Резолютивная часть решения объявлена 21 августа 2014;
 
    Решение в полном объеме изготовлено 27 августа 2014
 
    Арбитражный суд Орловской области в составе судьи В.Г. Соколовой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.А. Харлашиным,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью «Техническое обслуживание жилья», юридический адрес: г. Орел, ул. Советская, 19, адрес: г. Орел, ул. Достоевского, 5, ОГРН  1035751002143,  ИНН 5751026548
 
    к Управлению Федеральной службы по   надзору в сфере защиты прав   потребителей и благополучия человека по Орловской   области (Управление Роспотребнадзора по Орловской области), юридический адрес: г. Орел, Наугорское шоссе, 2 а,  ОГРН 1055753017990,  ИНН  5753036541
 
    третье лицо,не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, гр. Тарасова Е.С.
 
    о признании незаконным и отмене постановления от 01.04.2014 №176    
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя –  представитель Борисов Н.Ю. (доверенность от 20.02.2014 - в деле), директор Забелина И.Н.,
 
    от ответчика – начальник отдела юридического обеспечения Новикова Е.А. (доверенность от 09.01.2014 – в деле),
 
    от третьего лица – Тарасова Е.С.,
 
    установил:    
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Техническое обслуживание жилья» (далее – ООО «ТОЖ», заявитель) обратилось в Советский районный суд г.Орла с жалобой к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Орловской области, ответчик) опризнании незаконным и отменить постановление от 01.04.2014 № 176.
 
    Определением Заводского районного суда г.Орла от 23.06.2014 жалоба общества направлена по подведомственности в арбитражный суд Орловской области и определением арбитражного суда от 09.07.2014 принята к производству суда.
 
    В обоснование заявленного требования заявитель указал, что Управлением Роспотребнадзора по Орловской области в нарушение Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» без санкции прокурора было возбуждено административное расследование в связи с обращением гр. Тарасовой Е.С. ООО «ТОЖ» осуществляет техническое обслуживание жилого дома, горячую воду в жилой дом не поставляет. Горячая вода используется населением для хозяйственно-бытовых нужд и не может отвечать требованиям питьевой воды. Ни в протоколе об административном правонарушении от 21.02.2014, ни в постановлении от 01.04.2014 №176 не указано нарушений, допущенных ООО «ТОЖ», вина не установлена.
 
    Ответчик требование заявителя не признал, в отзыве указал, что ООО «ТОЖ» является исполнителем коммунальных услуг для жителей дома №229-а по ул.Комсомольской г. Орла. Обществом не обеспечена подача горячей воды, соответствующей требованиям санитарных правил по мутности, в связи с чемдопущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде,а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.  Таким образом, ООО «ТОЖ» законно и обоснованно привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ.
 
    Третье лицо – гр. Тарасова Е.С. в судебном заседании показала, что неоднократно обращалась в ООО «ТОЖ» с требованием нормализовать качество горячей воды, поступающей в дом №229-а по ул.Комсомольской г. Орла, в квартире №21 которого проживает. Свое заявление в адрес Управления Роспотребнадзора от 21.01.2014 поддержала.
 
    Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства и заслушав объяснения представителей сторон, третьего лица, суд установил следующее.
 
    Как следует из материалов дела, ООО «ТОЖ» согласно договору управления от 01.04.2009 является управляющей организацией многоквартирного жилого дома №229-а по ул.Комсомольской г. Орла.
 
    21.01.2014 в Управление Роспотребнадзора по Орловской области поступило обращение гр. Тарасовой Е.С., жительницы кв. №21 дома №229-а по ул. Комсомольской г. Орла, в котором содержались сведения о несоответствии подаваемой воды установленным требованиям. В рамках рассмотрения данного обращения Управлением Роспотребнадзора по Орловской области с привлечением специалистов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» были проведены исследования проб питьевой воды в квартире №21 дома №229-а по ул. Комсомольской г. Орла.
 
    Из заключения по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» от 05.02.2014 №191 следует, что отобранная проба горячей воды не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения» по мутности и содержанию железа.
 
    10.02.2014 Управлением Роспотребнадзора по Орловской области в отношении ООО «ТОЖ» вынесено определение №10  о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.
 
    В ходе административного расследования был проведен отбор проб горячей воды, подаваемой в квартиру №21 дома №229-а по ул. Комсомольской г. Орла, о чем составлен протокол взятия образцов (проб) от 12.02.2014 №38.
 
    12.02.2014 Управлением Роспотребнадзора по Орловской области вынесено определение о назначении экспертизы.
 
    Из заключения эксперта ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» от 18.02.2014 №33 следует, что исследованная проба воды горячего водоснабжения, отобранная из крана горячей воды в квартире №21 дома №229-а по ул. Комсомольской г. Орла, не соответствует требованиям таблицы 4 к п. 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по мутности.  
 
    21.02.2014 по результатам проведенного административного расследования специалист-эксперт отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Орловской области в отношении ООО «ТОЖ» составил протокол об административном правонарушении №148 по ст. 6.5 КоАП РФ.
 
    01.04.2014 заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Орловской области вынесено постановление №176 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым ООО «ТОЖ» привлечено к административной ответственности по  ст. 6.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 22000 руб.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
 
    Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд находит, что в удовлетворении требования заявителю следует отказать в связи со следующим.
 
    В силу п. 3 ст. 3 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» положения названного закона не применяются при проведении административного расследования.
 
    В этой связи довод заявителя о нарушении Управлением Роспотребнадзора по Орловской области положений указанного Федерального закона является необоснованным.
 
    СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» установлены гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.
 
    В соответствии с п. п. 3.1, 3.2, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4 к п.3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01.
 
    В соответствии с п. 3.1.9 Гигиенических требований к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения СанПиН 2.1.4.1074-01 качество горячей воды у потребителя должно отвечать требованиям санитарно-эпидемиологических правил и норм, предъявляемым к питьевой воде.
 
    Согласно п. 18 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» питьевая вода - это вода, за исключением бутилированной питьевой воды, предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ)  организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
 
    Таким образом, на горячую воду, используемую для хозяйственно-бытовых нужд, и которая была взята на исследование в квартире №21 дома №229-а по ул.Комсомольской г.Орла, распространяются требования СанПиН 2.1.4.1074-01.
 
    Довод заявителя о том, что ООО «ТОЖ» не несет ответственности за качество поставляемой жителям спорного многоквартирного жилого дома питьевой воды, не принимается судом в связи со следующим.
 
    Частью 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
 
    Согласно ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных  лиц;   обеспечивать  безопасность  для  здоровья  человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ питьевая
вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном
отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь
благоприятные органолептические свойства.    
 
    Положения СанПиН 2.1.4.1074-01 обязательны для лиц, деятельность которых связана с эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
 
    В пункте 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила предоставления коммунальных услуг) указано, что данные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг.
 
    Пунктом 2 Правил предоставления коммунальных услуг предусмотрено, что коммунальные услуги - это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений), «исполнитель» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.
 
    Согласно п. 8 Правил предоставления коммунальных услуг исполнителем коммунальных услуг может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 9 и 10 настоящих Правил: управляющая организация, товарищество или кооператив, ресурсоснабжающая организация (в т.ч. некоммерческое объединение, которое от своего имени в интересах собственника заключает договора с ресурсоснабжающей организацией).
 
    Согласно п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
 
    В соответствии с п. 149 Правил предоставления коммунальных услуг исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг.
 
    Из указанных норм следует, что исполнитель коммунальных услуг обязан предоставить потребителю питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение, в том числе горячее водоснабжение, отвечающее требованиям санитарных правил и являющееся безопасным для жизни и здоровья потребителя.
 
    ООО «ТОЖ», являясь управляющей организацией, имея действующий договор управления, заключенный с собственниками квартир дома №229-а по ул. Комсомольская г.Орла, согласно которому обязано обеспечивать потребителей жилищно-коммунальными услугами, осуществлять контроль и вести учет за объемом и качеством предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, в силу закона несет перед собственниками квартир ответственность за  предоставление коммунальных услуг не надлежащего качества, в том числе горячей воды.
 
    Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В силу нормы ст. 26.1 КоАП РФ возможность привлечения юридического лица к административной ответственности за установленное административное правонарушение не ставится в зависимость от формы вины.
 
    Из материалов дела не следует, что ООО «ТОЖ» принимало все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.
 
    Процедура привлечения общества к административной ответственности Управлением Роспотребнадзора по Орловской области не нарушена, срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ не пропущен, размер штрафа определен с учетом отягчающего ответственность обстоятельства (постановлением Управления от 15.01.2013 общество было привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000 руб. Постановление не оспорено, штраф оплачен 27.05.2013).
 
    С учетом изложенного суд приходит к выводу, что постановление Управления Роспотребнадзора по Орловской области от 01.04.2014 №176 является законным и обоснованным.
 
    При таких обстоятельствах требование заявителя удовлетворению не подлежит.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявленного требования отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый  арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней  со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.
 
 
    Судья                                                                                                                                   В.Г. Соколова