Дата принятия: 01 сентября 2014г.
Номер документа: А48-2510/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г.Орел Дело №А48–2510/2014
01 сентября 2014г.
Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Т.И. Капишниковойрассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области(ОГРН 1055753017990, ИНН 5753036541, адрес: 302020, Орловская область, г. Орел, Наугорское шоссе д.2а)
к Индивидуальному предпринимателю Алдошиной Валентине Анатольевне (ОГРНИП 305574122200058, ИНН 570700001368, Орловская область, г. Дмитровск)
о привлечении к административной ответственности,
без вызова сторон
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области (далее также – заявитель, Управление Роспотребнадзора по Орловской области) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю Алдошиной Валентине Анатольевне (далее также – ответчик, ИП Алдошина В. А., индивидуальный предприниматель, предприниматель) о привлечении к административной ответственности по ст.14.45 КоАП РФ за реализацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.
Требование заявителя мотивировано тем, что ИП Алдошиной В. А. осуществлялась реализация продукции с нарушением требований Решения Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011г. №799 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности парфюмерно-косметической продукции» (вместе с «ТР ТС 009/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности парфюмерно-косметической продукции») (далее - ТР ТС 009/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности парфюмерно-косметической продукции).
Ответчик возражений относительно обоснованности требований заявителя не заявил, письменный отзыв на заявление о привлечении к административной ответственности не представил.
Рассмотрев представленные по делу доказательства, арбитражный суд установил следующее.
Алдошина Валентина Анатольевна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 305574122200058 (л.д.31-32).
В соответствии с распоряжением Управления Роспотребнадзора по Орловской области от 22.04.2014г. №792 (л.д.11) специалистом-экспертом территориального отдела управления Роспотребнадзора по Орловской области в пгт. Кромы Панихидиной М. В. проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований, установленных законодательством в сфере защиты прав потребителей. К проведению проверки в качестве экспертов привлечены представители филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области в поселке Кромы» - врач-эксперт Соловьева А. Н., помощник врача-эпидемиолога Горшкова Р. С. Копию распоряжения от 22.04.2014г. №792 индивидуальный предприниматель получила 13.05.2014г., о чем свидетельствует соответствующая отметка и подпись указанного лица.
19.05.2014г. в присутствии двух понятых составлен протокол изъятия вещей, документов 120, согласно которому в ходе проверки у ИП Алдошиной В. И. изъяты ценники в количестве 7 шт. и накладные в количестве 2 шт. (л.д.13)
По результатам проверки составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя от 23.05.2014г. №108 (л.д.19-21). В указанном акте отражено, что нарушения требований ст. 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей», ст. 5,10 ТР ТС 009/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности парфюмерно-косметической продукции, п. 12 «Правил продажи отдельных видов товаров», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998г. №55, Постановления Правительства РФ от 01.12.2009г. №982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации и единого перечня продукции подтверждения соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» при реализации продукции, относящейся к объектам технического регулирования установлены нарушения Федерального закона от 27 декабря 2002 г. №184-ФЗ «О техническом регулировании» в части нарушения порядка реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия - реализация товаров, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии, реализация товаров, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без документов, подтверждающих их качество и безопасность для потребителя.
По фактам выявленных нарушений 23.05.2014г. в отношении ответчика составлен протокол об административном правонарушении №337 (л.д.22-24). Указанный протокол составлен в присутствии Индивидуального предпринимателя, которой были разъяснены ее права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ. В протоколе ответчик указал, что выявленные нарушения допущены не умышленно. Копия протокола от 23.05.2014г. №337 получена ИП Алдошиной В. А. 23.05.2014г., что подтверждается соответствующей подписью (л.д.24).
В соответствии с протоколом об административном правонарушении от 23.05.2014г. №337 ответчику вменяется нарушения требований ст. 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей», ст. 5,10 ТР ТС 009/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности парфюмерно-косметической продукции, п. 12 «Правил продажи отдельных видов товаров», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998г. №55, Постановления Правительства РФ от 01.12.2009г. №982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации и единого перечня продукции подтверждения соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» при реализации продукции, относящейся к объектам технического регулирования установлены нарушения Федерального закона от 27 декабря 2002 г. №184-ФЗ «О техническом регулировании» в части нарушения порядка реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия - реализация товаров, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии, реализация товаров, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без документов, подтверждающих их качество и безопасность для потребителя. С данными нарушениями в реализации находились:
1.Крем детский успокаивающий «Тип-топ», 1/40мл, производитель ОАО «Невская косметика» Россия г. Санкт -Петербург, пр. Обуховской обороны,80, дата изготовления 11.2013г., годен до 06.2016г., в количестве 2 ед. по цене 30 рублей, полученные по накладной №8011 от 06.05.2014г. без документов, подтверждающих их качество и безопасность для потребителя;
2. Крем детский питательный «Тип-топ», 1/40мл., производитель ОАО «Невская косметика» Россия г. Санкт -Петербург, пр. Обуховской обороны,80, дата изготовления 11.2013г., годен до 06.2016г., в количестве 3 ед. по цене 30 рублей, полученные по накладной №8011 от 06.05.2014г., без документов, подтверждающих их качество и безопасность для потребителя;
3. Крем для рук смягчающий «Ромашково-глицериновый», 1/50мл, Невская косметика, производитель ОАО «Невская косметика» Россия г. Санкт -Петербург, пр. Обуховской обороны,80, годен до 06.2016г., в количестве 1 ед. по цене 32 рубля, полученные по накладной №8011 от 06.05.2014г. без документов, подтверждающих их качество и безопасность для потребителя;
4. Туалетная вода для женщин «Lumor», производитель ООО «Абар» г. Минаральные Воды», пр. Карла Маркса,81, годен до 07.2016г., в количестве 3 ед. по цене 140 рублей, полученные по накладной №РНн-000001 от 14.03.2014г. без документов, подтверждающих их качество и безопасность для потребителя;
5. Туалетная вода для женщин «Parfumzone», производитель ООО «Абар» г. Минаральные Воды», пр. Карла Маркса,81, годен до 07.2016г., в количестве 2 ед. по цене 140 рублей, полученные по накладной №РНн-000001 от 14.03.2014г. без документов, подтверждающих их качество и безопасность для потребителя;
6. Туалетная вода для женщин «Версаль», производитель ООО «Абар» г. Минаральные Воды», пр. Карла Маркса,81, годен до 10.2018г., в количестве 2 ед. по цене 140 рублей, полученные по накладной №РНн-000001 от 14.03.2014г. без документов, подтверждающих их качество и безопасность для потребителя;
7. Туалетная вода для женщин «Clima», производитель ООО «Абар» г. Минаральные Воды», пр. Карла Маркса,81, годен до 07.2016г., в количестве 3 ед. по цене 140 рублей, полученные по накладной №РНн-000001 от 14.03.2014г. без документов, подтверждающих их качество и безопасность для потребителя.
Поскольку в соответствии с абз.3 ч.3 ст.23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.14.45 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Управление Роспотребнадзора по Орловской области на основании ст.203 АПК РФ обратилось в арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Алдошиной В. А. к административной ответственности.
Частью 6 статьи 205 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Возбуждение дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.45 КоАП РФ, осуществлялось должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Орловской области в соответствии с п.1 ч.1 ст.28.1, п.63 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ, Административным регламентом исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утвержденным Приказом Роспотребнадзора от 16.07.2012г. № 764 (Зарегистрирован в Минюсте России 04.09.2012г. № 25357).
Из материалов дела следует, что предпринимателю вменяется реализация крема и туалетной воды без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате о соответствии, декларации о соответствии, свидетельстве о государственной регистрации продуктов, которая выявлена 19.05.2014г.
Статьей 14.45 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за реализацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.
Объективную сторону этого правонарушения образуют действия субъекта по реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, при отсутствии в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или сведений о декларации о соответствии.
Для определения признаков объективной стороны правонарушения, предусмотренного ст.14.45 КоАП РФ подлежат выяснению следующие обстоятельства: нахождение продукции на реализации; отнесение этой продукции к числу товаров, подлежащих обязательному подтверждения соответствия; отсутствие в сопроводительной документации на продукцию сведений о сертификате соответствия или о декларации о соответствии.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.12.2002г. №184-ФЗ «О техническом регулировании» подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.
Формой подтверждения соответствия является определенный порядок документального удостоверения соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.
Согласно ст.20 Федерального закона от 27.12.2002г. №184-ФЗ «О техническом регулировании» подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в форме принятия декларации о соответствии (далее - декларирование соответствия) или в форме обязательной сертификации.
Пунктом 4 статьи 7 Закона РФ от 07.02.1992г. №2300-1 «О защите прав потребителей» установлено, что если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.
Отношения между покупателями и продавцами при продаже отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров регулируются Правилами продажи отдельных видов товаров, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998г. №55 (далее - Правила продажи отдельных видов товаров).
Соблюдение указанных Правил является обязательным для продавца - организации независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющие продажу товаров по договору розничной купли-продажи.
В силу п. 12 Правил продажи отдельных видов товаров при продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и ознакомления потребителя по его требованию с одним из следующих документов:
- сертификат или декларация о соответствии;
- копия сертификата, заверенная держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат;
- товарно-сопроводительные документы, оформленные изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащие по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009г. №982 утвержден единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, а также единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии.
Продукция косметическая была включена в единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии под кодом 9158.
В то же время Постановлением Правительства РФ от 18.06.2012г. №596, вступившим в законную силу 01.07.2012г. в Постановление Правительства Российской Федерации от 01.12.2009г. №982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» внесены изменения, в соответствии с которыми из позиции под кодом 9158 «Продукция косметическая» изделия косметические, имеющие консистенцию крема, желе- и мазеобразные, изделия косметические жидкие, кремы косметические, подтверждение соответствия которых осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, исключены. Обязанность декларирования спорного товара после указанной даты иными нормативными правовыми актами не установлена. Кроме этого, в указанном отсутствует ссылка на то, что изменения в перечень вносятся в связи изданием другого нормативного правового акта.
С 01.07.2012г. вступил в силу Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 009/2011 «О безопасности парфюмерно-косметической продукции», которым закреплено обязательное подтверждение соответствия косметической продукции в форме принятия декларации о соответствии.
В то же время согласно пункту 3.3 Решения комиссии Таможенного союза от 23.09.2011г. № 799, которым был утвержден указанный выше регламент, предусмотрено, что до 01.07.2014г. допускается производство и выпуск в обращение продукции в соответствии с обязательными требованиями, ранее установленными нормативными правовыми актами.
Применительно к ч.1, 2 ст.1.7 КоАП РФ в данном случае применяется закон, действовавший во время обнаружения правонарушения.
Таким образом, поскольку обязанность декларирования спорного товара измененным Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009г. №982, а также иными нормативными правовыми актами не установлена, вменение в вину Предпринимателю отсутствие указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия и декларации о соответствии до 01.07.2014г. не основано на нормах закона. Доказательств обратного, в нарушение ч. 5 ст. 205 АПК РФ, административным органом не представлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями ст.ст.167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ,арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленного требования отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение 10 дней со дня его принятия.
Судья Т.И. Капишникова
