Дата принятия: 22 августа 2014г.
Номер документа: А48-2482/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Орел Дело № А48-2482/2014
«22» августа 2014 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 августа 2014;
Решение в полном объеме изготовлено 22 августа 2014
Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Соколовой В.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.А. Харлашиным,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
прокурора Урицкого района Орловской области, юридический адрес: Орловская область, пгт. Нарышкино, пер. 2-ой Ленинский, д. 3 а
к открытому акционерному обществу «Орелавтотранс», юридический адрес: г. Орел, ул. Революции, д. 1, ОГРН 1025700765738, ИНН 5751001984
о привлечении к административной ответственности
при участии в судебном заседании:
от заявителя – старший помощник прокурора Парамонова Л.В. (доверенность от 28.07.2014 – в деле),
от ответчика – представитель Ковалева И.Д. (доверенность от 14.04.2014 – в деле),
установил:
Прокурор Урицкого района Орловской области обратился в арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Орелавтотранс» (далее – ОАО «Орелавтотранс», ответчик) к административной ответственности, предусмотренной ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ, за эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию.
Ответчик требование прокурора не признал, в отзыве указал, что общество является лишь арендатором помещения и не может выступать субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ.
Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.
Открытое акционерное общество «Орелавтотранс» зарегистрировано в качестве юридического лица, что подтверждается свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ от 18.10.2002 серии 57 №000431743, ОГРН 1025700765738.
В период с 29.05.2014 по 30.06.2014 старшим помощником прокурора Урицкого района Орловской области Парамоновой Л.В. с участием специалистов Управления по государственному строительному надзору и жилищной инспекции Орловской области Атамановой Е.В. и Чаплыгиной Е.П., в присутствии начальника отдела по Управлению муниципальным имуществом администрации Урицкого района Орловской области Калининой Н.В., директора МУП «Бытсервис» Сидоркина В.Н., заместителя генерального директора ОАО «Орелавтотранс» Желоховцева А.С. проведена проверка исполнения градостроительного законодательства ОАО «Орелавтотранс» при эксплуатации здания автовокзала, расположенного по адресу: Орловская область, Урицкий район, п. Нарышкино, ул. Ленина.
В ходе проведения проверки установлено, что 29.12.2010 между муниципальным учреждением-комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Урицкого района Орловской области (арендодатель), МУП «Бытсервис» (балансодержатель) и ОАО «Орелавтотранс» (арендатор) заключен договор аренды недвижимого имущества, согласно пункту 1.1 которого арендодатель при участии балансодержателя передает, а арендатор принимает в аренду помещение площадью 19,8 кв.м. в здании автовокзала в состоянии, позволяющем его нормальную эксплуатацию для размещения билетной кассы автовокзала. Срок действия договора с 01.01.2011 по 28.12.2011. В настоящее время ОАО «Орелавтотранс» продолжает пользоваться нежилым помещением на основании вышеуказанного договора и ежемесячно производит арендную плату. При осмотре объекта проверяющими был установлен факт его эксплуатации. Так, в здании автовокзала общей площадью 276,9 кв.м., назначение: нежилое, инвентарный номер 54:255:002:011171660, адрес (местоположение) объекта: Орловская область, Урицкий район, п. Нарышкино, ул. Ленина, расположен зал ожидания, касса ОАО «Орелавтотранс», реализуются билеты на проезд в общественном транспорте, на стене размещены информационные стенды. При этом разрешение на ввод указанного здания в эксплуатацию отсутствует, что подтверждается письмом администрации п. Нарышкино Урицкого района Орловской области от 02.06.2014 №365 в адрес и.о. прокурора Урицкого района Орловской области.
По результатам проверки был составлен акт от 29.05.2014, в котором зафиксировано выявленное правонарушение.
По факту выявленного правонарушения 30.06.2014 прокуратурой в отношении общества вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ.
Согласно п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектом капитального строительства считается здание, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.
Согласно ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.
Невыполнение указанных требований Градостроительного кодекса Российской Федерации и эксплуатация объекта без разрешения на ввод его в эксплуатацию образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ.
Согласно ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере порядка управления и соблюдения строительного законодательства.
Объективная сторона может быть выражена как действиями, так и бездействием, связанными с эксплуатацией объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию.
Субъектом ответственности выступает лицо, осуществляющее эксплуатацию объекта капитального строительства.
С субъективной стороны данное правонарушение может характеризоваться как умышленной, так и неосторожной формой вины.
В пункте 7 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 №11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что согласно ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ привлечению к административной ответственности подлежат лица, осуществляющие эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство. При рассмотрении таких дел судам необходимо исходить из того, что субъектом данного административного правонарушения является лицо, непосредственно осуществляющее эксплуатацию объекта капитального строительства.
Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что эксплуатацию помещения пл. 19,8 кв.м. в здании автовокзала осуществляет ООО «Орелавтотранс».
Отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию подтверждается письмом администрации п. Нарышкино Урицкого района Орловской области от 02.06.2014 №365 в адрес и.о. прокурора Урицкого района Орловской области, объяснениями генерального директора ОАО «Орелатотранс» Шквыря И.А. от 30.06.2014и др. и не оспаривается сторонами.
Суд не усматривает процессуальных нарушений при ведении административного дела.
При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что в действиях ответчика содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ.
Суд не находит оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ в связи со следующим.
Согласно п. 18 постановления Пленума ВАС РФ № 10 от 02.06.2004 г. «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Оценив обстоятельства совершенного административного правонарушения, суд считает, что его нельзя отнести к малозначительным, т.к. совершенное правонарушение посягает на охраняемые общественные отношения: действия общества по эксплуатации помещений здания, не имеющего разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, создают существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и в силу возможных негативных последствий представляют угрозу для жизни и здоровья работников общества и неопределенного круга лиц.
Предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения судом дела об административном правонарушении не истек.
При назначении наказания суд учитывает, что ответчик впервые привлекается к административной ответственности за аналогичное правонарушение, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
Принимая во внимание изложенное, арбитражный суд считает необходимым привлечь ОАО «Орелавтотранс» к административной ответственности по ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ с наложением административного штрафа в минимальном размере 10000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Привлечь открытое акционерное общество «Орелавтотранс» (юридический адрес: г. Орел, ул. Революции, д. 1, ОГРН 1025700765738, ИНН 5751001984) к административной ответственности, предусмотренной по ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 10000 руб.
Штраф перечислить по следующим реквизитам:
Прокуратура Орловской области
ИНН 5753017683
КПП 575301001
Банк ГРКЦ ГУ Банка России по Орловской области г.Орла
Расчетный счет: 40101810100000010001
БИК 045402001
КБК 41511621010010000140
ОКТМО 54701000
Документ об уплате штрафа представить в арбитражный суд в срок, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.
В случае отсутствия сведений об уплате административного штрафа добровольно в установленный законом срок со дня вступления решения суда в законную силу, решение на основании ст. 32.2 КоАП РФ направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.
Судья В.Г. Соколова
