Решение от 25 августа 2014 года №А48-2418/2014

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
    РЕШЕНИЕ
 
    г. ОрелДело №А48-2418/2014
 
    «25» августа 2014 г.       
 
    Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Капишниковой Т. И., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (ОГРН 1075752001830, ИНН 5753041975, Орловская область, г.Орел, ул.Пожарная, 72)
 
    к Главе крестьянского (фермерского) хозяйства Пониткиной Галине Михайловне(ОГРН 309574506200019, ИНН570500742351, Орловская область, Верховский район)
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
    без вызова сторон,
 
    установил:
 
    Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (далее - заявитель,  Управление Росельхознадзора, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Орловской области  с заявлением о привлечении главы крестьянского (фермерского) хозяйства Пониткиной Галины Михайловны(далее - ответчик, глава КФХ, глава КФХ  Пониткина Г. М.)  к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    Требование заявителя мотивированно тем, что в нарушение ч.ч.1, 2 ст.3, п.1 ч.1 ст.6, ч. ч.1, 2 ст. 7 Решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 874 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» (вместе с «ТР ТС 015/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности зерна») (далее - «ТР ТС 015/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности зерна») глава КФХ Пониткина Г. М. допустила выпуск в обращение 325 т зерна в отсутствие деклараций о соответствии и протоколов испытаний.
 
    Ответчик письменный отзыв на  заявление не представил, возражений относительно заявленных требований не заявил.     
 
    Оценив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд полагает, что заявленное требование подлежит удовлетворению в связи со следующим.
 
    Пониткина Галина Михайловназарегистрирована в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства за основным государственным регистрационным номером 309574506200019 (л.д.25).
 
    В соответствии с распоряжением Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям от 29.04.2014г. №527-Р (л.д.10-12) государственным инспектором Орловского отдела государственного земельного надзора Савельевым Д. В., государственным инспектором отдела государственного надзора в области внутреннего карантина растений Кутарай Ю. А., старшим государственным инспектором отдела государственного семенного надзора и качества зерна Фроловой Л. Е.   в период с 15.05.2014г. по 11.06.2014г. проведена плановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства, требований охраны и использования земель, проведения мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровья граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде. Копию распоряжения от 29.04.2014г. №527-Р глава КФХ получила 08.05.2014г., о чем свидетельствует соответствующая отметка и подпись указанного лица (л.д.12 – оборот).
 
    В целях проведения проверки 15.05.2014г. в присутствии двух понятых составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, в котором отражено следующее: глава КФХПониткина Г. М. не проводит систематические карантинные и фитосанитарные обследования сельскохозяйственных угодий, отсутствует распорядительный документ о назначении лица, ответственного за проведение систематических обследований на выявление карантинных объектов, отсутствует план проведения данных обследований на территории КФХ а также документ на проведение указанных обследований; согласно представленной справки о посевных площадях и высеянных семенах сельскохозяйственных растений установлено, что 25.09.2013г. под урожай 2014г. использовано на посев 20т озимой пшеницы  собственного производства на площади 80га, 18.04.2014г. использовано на посев 25т семян ярового ячменя на площади 30га, 20.04.2014г. использовано на посев 9т гороха на площади 30га, 05.05.2014г. использовано на посев 5т семя гречихи на площади 50га (семена собственного производства); документы, удостоверяющие сортовые и посевные качества семян, а именно: протоколы испытаний не представлены; установлен факт выпуска в обращение 325т зерна, используемого для пищевых и кормовых целей без оформления декларации о соответствии в том числе в январе 2014г. реализовано 25т гречихи в адрес ООО РТД «Ливны» (по договору от 15.02.2014г.), кроме того выпущено в обращение 300т зерна пшеницы в г. Ростов; накладные, договоры на реализованное зерно, протоколы испытаний отсутствуют  (л.д.15-16).
 
    По итогам проверки, 27.05.2014г.в отношении главы КФХ Пониткиной Г. М. составлен акт проверки №68 а также протокол №527-з об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.43 КоАП РФ (л.д.17-20). Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии ответчика, которой были разъяснены ее права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ. В протоколе глава КФХ указала, что с выявленными нарушениями согласна, сослалась на незнание требований действующего законодательства. Копия протокола от 27.05.2014г. №527-з получена ответчиком 27.05.2014г., что подтверждается соответствующей подписью (л.д.20).
 
    Поскольку в соответствии с абз.3 ч.3 ст.23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Управление Россельхознадзора на основании ст.203 АПК РФ обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении главы КФХ  Пониткиной Г. М.  к административной ответственности.
 
    Частью 6 ст.205 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Возбуждение дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, осуществлялось должностным лицом Управления Россельхознадзора в соответствии с п.1 ч.1 ст.28.1, п.22 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ, п.5.1.6 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004г. №327 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору».
 
    В соответствии с ч.1 ст.14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
 
    Согласно примечанию к данной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.10.2009г., а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002г. №184-ФЗ «О техническом регулировании».
 
    Статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – ФЗ «О техническом регулировании») предусмотрено, что технический регламент представляет собой документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).
 
    Пунктом 1 статьи 46 ФЗ «О техническом регулировании» установлено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:
 
    -защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
 
    - охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
 
    -предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;
 
    - обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.
 
    Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, являются общественные отношения, обеспечивающие проведение государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности; объективная сторона заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением обязательных требований государственных стандартов, технических регламентов; субъектами указанного правонарушения являются граждане, должностные лица и юридические лица, причем, как изготовители, исполнители, так и продавцы.
 
    В предисловии к «ТР ТС 015/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности зерна» указано, что данный документ разработан с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к зерну, обеспечения свободного перемещения зерна, выпускаемого в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.
 
    Согласно ст. 1 «ТР ТС 015/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности зерна» технический регламент распространяется на зерно, выпускаемое в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, используемое для пищевых и кормовых целей и устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна.
 
    Статья 2 «ТР ТС 015/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности зерна» устанавливает, что зерном являются плоды злаковых, зернобобовых и масличных культур, используемые для пищевых и кормовых целей, а выпуском в обращение зерна - купля-продажа и иные способы передачи зерна на единой таможенной территории Таможенного союза, начиная с изготовителя или импортера.
 
    Частями 1, 2 статьи 3 «ТР ТС 015/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности зерна» предусмотрено, что  зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно.
 
    Каждая партия поставляемого зерна при его выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза сопровождается товаросопроводительными документами, которые должны содержать информацию о декларации о соответствии партии зерна требованиям данного технического регламента.
 
    Оценка соответствия поставляемого зерна требованиям настоящего технического регламента проводится в том числе   в форме  подтверждения (декларирования) соответствия зерна (п. 1 ч. 1 ст. 6 «ТР ТС 015/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности зерна»).
 
    Подтверждение соответствия зерна, произведенного на единой таможенной территории Таможенного союза, и зерна, ввозимого на единую таможенную территорию Таможенного союза, проводится по единым правилам и схемам, установленным ТР ТС 015/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности зерна (ч.2 ст.7«ТР ТС 015/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности зерна»).
 
    Как следует из материалов дела, при проведении плановой выездной проверки глава КФХ  Пониткина Г. М. представила административному органу справку о реализации зерна, в которой ответчик указала, что ею реализовано 25т гречихи в адрес ООО РТД «Ливны» и 300т зерна пшеницы в г. Ростов (л.д.21)
 
    В соответствии с ч.ч.1,2  ст.71 АПК РФ  арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
         Оценив в совокупности представленные по делу доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях главы КФХ Пониткиной Г. М. состава правонарушения, установленного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.
 
    В соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    В силу правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 15.07.1999г. №11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.
 
    Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.
 
    Согласно ч.1 ст.4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются: 1) раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; 2) добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение; 3) добровольное сообщение лицом, совершившим административное правонарушение, в орган, уполномоченный осуществлять производство по делу об административном правонарушении, о совершенном административном правонарушении; 4) оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении; 5) предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения; 6) добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда; 7) добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор); 8) совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств; 9) совершение административного правонарушения несовершеннолетним; 10) совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.
 
    Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.2 ст.4.2 КоАП РФ).
 
    В соответствии с ч.3 ст.4.2 КоАП РФ данным Кодексом могут быть предусмотрены иные обстоятельства, смягчающие административную ответственность за совершение отдельных административных правонарушений, а также особенности учета обстоятельств, смягчающих административную ответственность, при назначении административного наказания за совершение отдельных административных правонарушений.
 
    Предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих ответственность, в ходе проверки, при возбуждении дела об административном правонарушении, а также при рассмотрении настоящего дела не установлено. В материалах дела не имеется доказательств, подтверждающих, что ранее ответчик уже привлекался к административной ответственности за аналогичные правонарушения.
 
    С учетом изложенного, арбитражный суд считает возможным привлечь главу КФХ  Пониткину Г. М. к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ и назначить административное наказание в минимальном размере.
 
    Руководствуясь статьями ст.ст.167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Привлечь Главу крестьянского (фермерского) хозяйства Пониткину Галину Михайловну(29.06.1960г.р., уроженку с.Теляжье Верховского района Орловской области, зарегистрированную по адресу Орловская область, Верховскоий район, с.Теляжье, ОГРН 309574506200019, ИНН570500742351) к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ в виде административного штрафа 20 000 руб.
 
    Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:
 
    Получатель: Управление федерального казначейства по Орловской области (Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям)
 
    ИНН 5753041975, КПП 575301001,
 
    расчетный счет 40101810100000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Орловской области г. Орел
 
    БИК 045402001  вид  платежа 16,
 
    КБК 08111690050050000140,
 
    ОКТМО  54652000.
 
    Документ об уплате штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу представить арбитражному суду.
 
    В случае отсутствия сведений об уплате административного штрафа добровольно в установленный законом срок со дня вступления решения суда в законную силу, решение на основании ст. 32.2 КоАП РФ направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                Т.И. Капишникова