Решение от 14 августа 2014 года №А48-2329/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
    г. Орел                                                                                                  Дело №А48-2329/2014
 
    «14» августа 2014 года
 
    Арбитражный суд Орловской области в составе  судьи  В.Г. Соколовой, рассмотрев дело в порядке упрощенного производства по заявлению
 
    Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Орловской и Курской областям, юридический адрес: г. Орел, ул. Пожарная, д. 72, ОГРН 1075752001830, ИНН 5753041975
 
    к индивидуальному предпринимателю Коськину Ивану Ивановичу, адрес регистрации: Орловская область, Болховский район, с. Большая Чернь, ул. Цветочная, д. 12, ОГРН 307574403800010, ИНН 570400032502
 
    о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ
 
    установил:
 
    Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Орловской и Курской областям (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю Коськину Ивану Ивановичу (далее – глава КФХ Коськин И.И., ответчик) о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.
 
    Ответчик в письменном отзыве на заявление факт правонарушения признал полностью, указал, что в дальнейшем отгрузка зерна будет происходить после получения декларации соответствия.
 
    Изучив материалы дела, суд установил следующее.
 
    Коськин Иван Ивановичзарегистрирован в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйстваза основным государственным регистрационным номером 307574403800010, свидетельство о государственной регистрации от 07.02.2007 серия 57 №000937657.
 
    Как следует из материалов дела, 2, 25 и 28 апреля 2014 заявителем на основании распоряжения заместителя руководителя Управления от 20.03.2014 №290-Р была проведена плановая выездная проверка в отношении ответчика.
 
    В ходе проведения плановой выездной проверки проверяющие установили, что глава КФХ Коськин И.И. в период с 29 июля по 20 декабря 2013 выпустил в обращение 580,25 тонн зерна, в том числе 98,57 тонн пшеницы фуражной, 289,75 тонн овса продовольственного и 191,93 тонн гречихи продовольственной, используемого для пищевых и кормовых целей, без оформления деклараций о соответствии, а именно:
 
    07.12.2013 выпущено в обращение 25 тонн пшеницы фуражной в адрес ООО «Стройторг», г.Брянск, на основании договора от 05.12.2013 №012 по накладной от 07.12.2013;
 
    в период с 29.07.2013 по 02.08.2013 выпущено в обращение 73,57 тонн пшеницы фуражной в адрес ИП Однороговой Р.А., г. Волхов Орловской области, на основании договора купли-продажи от 15.01.2013 по накладным №24 от 29.07.2013 и №22 от 02.08.2013;
 
    в период с 04.10.2013 по 26.10.2013 выпущено в обращение 218,24 тонн овса продовольственного в адрес ООО «Экспресс», г. Суворов Тульской области, на основании договора поставки № 91/10 от 04.10.2013 по накладным № 426 от 04.10.2013, № 432 от 05.10.2013, № 440 от 08.10.2013, № 442 от 09.10.2013, № 447 от 10.10.2013, № 452 от 12.10.2013, № 474 от 21.10.2013, № 477 от 24.10.2013 и № 480 от 26.10.2013;
 
    26.09.2013 выпущена в обращение 71,51 тонна овса продовольственного в адрес ОАО «Нива-Плодоовощ», г. Волхов Орловской области, на основании договора купли-продажи от 25.09.2013 № 38  по накладной от 26.09.2013 № 23;
 
    в период с 09.09.2013 по 20.12.2013 выпущено в обращение 126,74 тонн гречихи продовольственной в адрес ООО «АгроТехСтрой», г. Орел, на основании договора на закуп зерна №15 от 23.09.2013 по накладным № 35 от 09.09.2013, № 37 от 06.10.2013, № 42 от 20.12.2013;
 
    в период с 14.09.2013 по 04.10.2013 выпущено в обращение 65,19 тонн гречихи продовольственной в адрес ООО «Экспресс», г. Суворов Тульской области, на основании договоров поставки № 83/09 от 26.09.2013 и № 82/09 от 13.09.2013 по накладным № 391 от 14.09.2013, № 411 от 27.09.2013 и № 428 от 04.10.2013.
 
    На партии пшеницы фуражной в количестве 98,57 тонн, отгруженные в адрес ООО «Стройторг», г. Брянск и ИП Однороговой Р.А., г. Волхов Орловской области, представлены протоколы испытаний:
 
    № 651 от 01.08.2013, выданный филиалом ФГУ «Российский сельскохозяйственный центр» Орловской области АТАИС на партию 500 тонн,
 
    № 177 от 31.07.2013, выданный АИЦ ФГБУ «Центр химизации и сельскохозяйственной радиологии «Орловский» на партию 500 тонн.
 
    Проверяющие установили, что указанные протоколы испытаний не содержат полную информацию о соответствии отгруженного зерна требованиям технического регламента Таможенного союза 015/2011 «О безопасности зерна» (далее по тексту - TP ТС 015/2011). Не проведены исследования на содержание предельно-допустимых уровней (далее по тексту - ПДУ) суммы афлотоксинов В 1, В 2, G 1,G 2, зараженность вредителями, а также ПДУ содержания вредных примесей: куколя, спорыньи, горчака ползучего, вязеля разноцветного, головневых зерен, гелиотропа опушенноплодного, фузариозных зерен и триходесмы седой, согласно приложений № 4, 5 TP ТС 015/2011.
 
    На партии овса продовольственного в количестве 289,75 тонн, отгруженные в адрес ООО «Экспресс» г. Суворов Тульской области и ОАО «Нива-Плодоовощ» г. Волхов Орловской области, представлены протоколы испытания:
 
    №178 от 31.07.2013, выданный АИЦ ФГБУ «Центр химизации и сельскохозяйственной радиологии «Орловский» на партию 300 тонн,
 
    №652 от 31.07.2013, выданный филиалом ФГУ «Российский сельскохозяйственный центр» по Орловской области АТАИС на партию 300 тонн.
 
    Проверяющие установили, что указанные протоколы испытаний не содержат полную информацию о соответствии отгруженного зерна требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна». Не проведены исследования на содержание ПДУ: бензопирена, зараженность вредителями и загрязненность мертвыми насекомыми-вредителями, в соответствии с приложением №2 к TP ТС 015/2011, а также не установлены ПДУ содержания вредных примесей (испорченного зерна, спорыньи, горчака ползучего, софоры лисохвостой, термопсиса ланцетного, вязеля разноцветного, гелиотропа опушенноплодного и триходесмы седой) согласно приложению №3 к TP ТС 015/2011.
 
    На партии гречихи продовольственной в количестве 191,93 тонн, отгруженные в адрес: ООО «АгроТехСтрой» г.Орел и ООО «Экспресс», г.Суворов Тульской области, представлены протоколы испытания:
 
    №179 от 31.07.2013, выданный АИЦ ФГБУ «Центр химизации и сельскохозяйственной радиологии «Орловский» на партию 100 тонн,
 
    №651 от 01.08.2013, выданный филиалом ФГУ «Российский сельскохозяйственный центр» по Орловской области АТАИС на партию 100 тонн.
 
    Проверяющие установили, что указанные протоколы испытаний выданы на 100 тонн, а отгружено 191,93 тонн гречихи, не содержат полную информацию о соответствии отгруженного зерна требованиям TP ТС 015/2011. Не проведены исследования на содержание ПДУ: бензопирена, зараженность вредителями и загрязненность мертвыми насекомыми-вредителями, в соответствии с приложением №2 к TP ТС 015/2011, а также не установлены ПДУ содержания вредных примесей (испорченного зерна, спорыньи, горчака ползучего, софоры лисохвостой, термопсиса ланцетного, вязеля разноцветного, гелиотропа опушенноплодного и триходесмы седой) согласно приложению №3 к TP ТС 015/2011.
 
    Результаты проверки проверяющие зафиксировали в протоколе осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений и находящихся там вещей и документов от 25.04.2014 №166 и в акте проверки от 28.04.2014 №290.
 
    28.04.2014 государственный инспектор отдела государственного семенного надзора и качества зерна Родина Т.М. в отношении главы КФХ Коськина И.И. составила протокол об административном правонарушении №290-з по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, который был получен им  в тот же день.
 
    В протоколе глава КФХКоськин И.И.  указал, что с протоколом согласен, декларации о соответствии не оформил по причине незнания закона.
 
    20.06.2014 заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении главы КФХ Коськина И.И. к административной ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.
 
    Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 17 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 11.06.2003 № 74-ФЗ глава фермерского хозяйства организует деятельность фермерского хозяйства, без доверенности действует от имени фермерского хозяйства, в том числе представляет его интересы и совершает сделки, выдает доверенности, осуществляет прием на работу в фермерское хозяйство работников и их увольнение, организует ведение учета и отчетности фермерского хозяйства, осуществляет иные определяемые соглашением между членами фермерского хозяйства полномочия.
 
    Согласно пункту 5.1.6 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №327, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет, в том числе, государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в пределах своей компетенции, в том числе за соблюдением требований к качеству и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна при осуществлении их закупок для государственных нужд, ввозе (вывозе) на территорию Таможенного союза, а также при поставке (закладке) зерна и крупы в государственный резерв, их хранении в составе государственного резерва и транспортировке.
 
    В Постановлении Правительства Российской Федерации от 02.07.2013 №553 «Об уполномоченных органах Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» указано, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является уполномоченным органом РФ по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна».
 
    В соответствии со ст. 1 TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна» технический регламент распространяется на зерно, выпускаемое в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, используемое для пищевых и кормовых целей.
 
    Настоящий технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна.
 
    Согласно ст. 2 TP ТС 015/2011 выпуск в обращение зерна - это купля-продажа и иные способы передачи зерна на единой таможенной территории Таможенного союза, начиная с изготовителя или импортера; зерно - плоды злаковых, зернобобовых и масличных культур, используемые для пищевых и кормовых целей.
 
    В соответствии с частями 1 и 2 ст. 3 TP ТС 015/2011 зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (соответствия), установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами таможенного союза, действие которых распространяется на зерно. Каждая партия поставляемого зерна при его выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза сопровождается товаросопроводительными документами, которые должны содержать информацию о декларации о соответствии партии зерна требованиям настоящего технического регламента.
 
    Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 TP ТС 015/2011 оценка соответствия поставляемого зерна требованиям настоящего технического регламента проводится в форме подтверждения (декларирования) соответствия зерна.
 
    В силу частей 1 и 2 ст. 7 TP ТС 015/2011 зерно, выпускаемое в обращение на  единую таможенную территорию Таможенного союза, поставляемое на пищевые и кормовые цели, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия.
 
    Подтверждение соответствия зерна, произведенного на единой таможенной территории Таможенного союза, и зерна, ввозимого на единую таможенную территорию Таможенного союза, проводится по единым правилам и схемам, установленным настоящим техническим регламентом.
 
    Из материалов дела следует, что ИП Коськиным И.И. выпущено в обращение 580,25 тонн зерна, используемого для пищевых и кормовых целей, без оформления деклараций о соответствии, что является нарушением требований TP ТС 015/2011. Факт правонарушения ответчик признает.
 
    Согласно ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
 
    При таких обстоятельствах арбитражный суд находит, что в действиях ответчика содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
 
    Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих ответственность, при рассмотрении настоящего дела не установлено.
 
    В качестве обстоятельств, смягчающих ответственность, арбитражным судом учитывается совершение административного правонарушения впервые, раскаяние ответчика.
 
    С учетом обстоятельств дела арбитражный суд считает возможным привлечь ИП Коськина И.И. к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ с наложением штрафа в минимальном размере 20000 руб.
 
    Суд не находит оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ в связи со следующим.
 
    Допущенные ответчиком нарушения обязательных требований технического регламента свидетельствуют о пренебрежительном отношении ответчика к своим публично-правовым обязанностям. Ответчик не является вновь зарегистрированным лицом, не имеющим опыта работы в своей деятельности. Глава КФХКоськин И.И.знает или должен был знать требования распространяющегося на него законодательства, а также меру ответственности за его нарушение. Обстоятельства совершения рассматриваемого административного правонарушения не имеют свойства исключительности; правонарушение посягает на установленный порядок в области безопасности сельскохозяйственной продукции, поэтому не может быть признано малозначительным. 
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Коськина Ивана Ивановича (11.03.1962 года рождения, уроженца с. Большая Чернь Болховского района Орловской области,  адрес регистрации: Орловская область, Болховский район, с. Большая Чернь, ул. Цветочная, д. 12, ОГРН 307574403800010, ИНН 570400032502, свидетельство о государственной регистрации от 07.02.2007 серия 57 №000937657) к административной ответственности, предусмотренной  ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 20000 руб.
 
    Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:
 
    ИНН: 5753041975; КПП: 575301001; Расчетный счет: 40101810100000010001 в Отделение Орел г. Орел; БИК: 045402001; вид платежа: 16; КБК: 08111690050056000140; ОКТМО: 54604000.
 
    Документ об уплате штрафа представить в арбитражный суд в срок, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.
 
    В случае отсутствия сведений об уплате административного штрафа добровольно в установленный законом срок со дня вступления решения суда в законную силу, решение на основании ст. 32.2 КоАП РФ направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый  арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней  со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.
 
 
    Судья                                                                                                             В.Г. Соколова