Дата принятия: 25 августа 2014г.
Номер документа: А48-2204/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г.Орел Дело №А48 – 2204/2014
25 августа 2014г.
Резолютивная часть объявлена 22.08.2014г.
Полный текст решения изготовлен 25.08.2014г.
Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Т.И. Капишниковойпри ведении протокола судебного заседания помощником судьи И. А. Костиной,рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области (ОГРН 1045752004880, ИНН 5752034742, адрес: 302026, г. Орел, ул. Комсомольская д.66)
к Муниципальному автономному учреждению «Мценская телерадиокомпания» (ОГРН 1025700526455, ИНН 5703008852, Орловская область, г.Мценск, пл.Ленина д.1)
о привлечении к административной ответственности
при участии:
от заявителя
-
не явился, извещен в порядке ст.121-123 АПК РФ
от ответчика
-
не явился, извещен в порядке ст.121-123 АПК РФ
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области (далее также – заявитель, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Муниципальному автономному учреждению «Мценская телерадиокомпания» (далее также – ответчик, МАУ «Мценская телерадиокомпания», Учреждение) о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
В качестве правового обоснования заявителем указано на осуществление Учреждениемдеятельности по телевизионному вещанию с нарушением требований п.2 ч.1 ст.31 Закона РФ от 27.12.1991г.№2124-1 «О средствах массовой информации», абз.4,10 пп.а п.4 Постановления Правительства РФ от 08.12.2011г. №1025 «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания» (вместе с «Положением о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания»).
Ответчик в письменном отзыве факт совершения вменяемого правонарушения признал, просил арбитражный суд привлечь к административной ответственности в виде предупреждения.
Заявитель и ответчик, извещенные в порядке ст.121-123 АПК РФ, явку своих представителей не обеспечили, заявили ходатайства о проведении заседания суда в отсутствие представителей, дело рассмотрено в соответствии с ч.3 ст.156 АПК РФ.
Оценив имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области подлежащими удовлетворению в связи со следующим.
Муниципальное автономное учреждение «Мценская телерадиокомпания»зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1025700526455(л.д.104-117)
Из материалов дела следует, что ответчику выдана лицензия на осуществление телевизионного вещания серия ТВ №17280 от 01.12.2010г. (далее - Лицензия ТВ № 17280 от 01.12.2010г.), срок действия которой с 13.12.2005г. по 13.12.2015г. (л.д.13-16).
В силу ст.31 Закона РФ от 27.12.1991г.№2124-1 «О средствах массовой информации» телевизионное вещание, радиовещание (далее также - вещание) осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее - лицензирующий орган). Получение лицензии на вещание не требуется в случае, если распространение телеканала или радиоканала осуществляется в неизменном виде по договору с вещателем, имеющим лицензию на вещание телеканала, радиоканала. К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования телевизионного вещания, радиовещания, применяются положения законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных данным законом.
В соответствии с п. 37 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по телевизионному вещанию и радиовещание оказанию услуг связи подлежит лицензированию.
На основании приказа руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области от 22.04.2014г. №65-нд главным специалистом-экспертом отдела по защите прав субъектов персональных данных, надзора в сфере массовых коммуникаций и информационных технологий Маслеха М. А., ведущим специалистом-экспертом отдела по защите прав субъектов персональных данных, надзора в сфере массовых коммуникаций и информационных технологий Колтуновой Ж. В., ведущим специалистом-экспертом отдела по защите прав субъектов персональных данных, надзора в сфере массовых коммуникаций и информационных технологий Гостевой С. В. в период с 13.05.2014г. по 09.06.2014г. была проведена плановая выездная проверка соблюдения МАУ «Мценская телерадиокомпания» в том числе лицензионных требований и условий при осуществлении эфирного вещания (л.д.9-12). Приказ от22.04.2014г. №65-нд получен руководителем Учреждения Коршуновым Г. В. 30.04.2014г, что подтверждается соответствующей подписью (л.д.12).
По результатам проверки составлен акт от 09.06.2014г. №А-57-14-02-В/007, в котором отражены нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении эфирного вещания, экземпляр акта вручен законному представителю ответчика, о чем свидетельствует его подпись на указанном документе (д.д.43-45).
09.06.2014г. главным специалистом-экспертом отдела по защите прав субъектов персональных данных, надзора в сфере массовых коммуникаций и информационных технологий Маслеха М. А. составлен протокол об административном правонарушении №90, в котором административным органом зафиксировано, что МАУ «Мценская телерадиокомпания» осуществляет вещание телепрограммы «Телевизионная и радиовещательная компания «Мценск» на территории г. Мценска Орловской области на 27 ТВК посредством эфирного вещания с нарушением лицензионных требований, а именно лицензиатом не соблюдены параметры вещания указанные в лицензии: сокращен объем вещания телепрограммы «Телевизионная и радиовещательная компания
«Мценск», несоответствие его объему вещания, указанному в п. 2.1 Приложения № 2 к
Лицензии ТВ № 17280 от 01.12.2010г.; увеличен сверх указанного в п. 2.2 Приложения № 2 к Лицензии ТВ № 17280 от 01.12.2010г. объем вещания средства массовой информации «Телекомпания НТВ»; не соблюдена программная направленность телепрограммы в части не осуществления вещания передач детского и спортивного направлений, заявленных в п. 2.1 Приложения №2 к Лицензии ТВ №17280 от 01.12.2010г., а также не соответствие заявленного в лицензии соотношения направлений вещания. Согласно лицензии на осуществление телевизионного вещания ТВ №17280, выданной МУ «Мценская телерадиокомпания» Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 01.12.2010г., МАУ «Мценская телерадиокомпания» на территории г. Мценска посредством эфирного вещания необходимо распространять СМИ «Телевизионная и радиовещательная компания «Мценск» (соотношение вещания данного СМИ к общему объему вещания - 3,5 часа в неделю), «Телекомпания НТВ» (соотношение вещания данного СМИ к общему объему вещания - 164,5 часа в неделю). Пунктом 2.1 Приложения № 2 к лицензии ТВ №17280 от 01.12.2010г., выданной МАУ «Мценская телерадиокомпания», установлено, что в эфире лицензиата должны быть представлены направления вещания продукции СМИ «Телевизионная и радиовещательная компания «Мценск» в следующем соотношении: информационно-аналитическое (местные новости, обзор региональных событий) - 50%; культурно-просветительское (пропаганда духовных и культурных ценностей) - 20%; детское (передачи для детей дошкольного и школьного возраста) - 15%; спортивное (освещение спортивных событий города) - 10%; музыкальное (музыкальные поздравления) - 5%.
Анализ недельной (с 00:00 ч. 19.05.2014г. до 24:00 ч. 25.05.2014г.) технической записи телепрограммы эфирного вещания СМИ «Телевизионная и радиовещательная компания «Мценск» показал, что общий объем вещания телепрограммы «Телевизионная и радиовещательная компания «Мценск» за неделю составил 2 часа 55 минут (вместо заявленных в лицензии 3,5 часов): 19.05.2014г. - 50 мин. (с 15:35 до 16:00, с 18:35 до 19:00); 20.05.2014г. - 25 мин. (с 18:35 до 19:00); 21.05.2014г. - 25 мин. (с 18:35 до 19:00); 22.05.2014г. - 25 мин. (с 18:35 до 19:00); 23.05.2014г. - 25 мин. (с 18:35 до 19:00); 24.05.2014г. - 25 мин. (с 18:25 до 18:50). Таким образом, объем вещания СМИ «Телевизионная и радиовещательная компания «Мценск» фактически был уменьшен на 35 мин. за счет увеличения общего объема вещания СМИ «Телекомпания НТВ» - 165 часов 5 мин. Кроме того, в ходе проверки выявлено, что МАУ «Мценская телерадиокомпания» в период с 19.05.2014г. по 25.05.2014г. осуществляло телевизионное вещание с нарушением условий лицензии, указанных в п. 2.1 Приложения № 2 к
Лицензии ТВ № 17280 от 01.12.2010г., что выразилось в распространении передач только информационно-аналитического направления (53%), культурно-просветительского (9%) и музыкальных поздравлений (38% от общего объема вещания в неделю). Вместе с тем, условиями лицензии (п. 2.1 приложения № 2 к лицензии) установлена обязанность лицензиата МАУ «Мценская телерадиокомпания» распространять наряду с информационно-аналитическими (50%), культурно-просветительскими (пропаганда духовных и культурных ценностей - 20%) и музыкальными передачами (5%) также передачи детского (передачи для детей дошкольного и школьного возраста - 15%), спортивного направлений (освещение спортивных событий города - 10%).
Указанный протокол составлен в присутствии законного представителя Учреждения, которому разъяснялись права и обязанности, предусмотренные гл.25 КоАП РФ, экземпляр протокола от 09.06.2014г. №90 получен данным лицом 09.06.2014г., что подтверждается соответствующей подписью (л.д.41).
Поскольку в соответствии с абз.3 ч.3 ст.23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,рассматривают судьи арбитражных судов,Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении МАУ «Мценская телерадиокомпания» к административной ответственности.
Протокол об административном правонарушении составлен полномочным лицом административного органа в силу ч.3 ст.28.3 КоАП РФ, п.9.8 Положения об Управлении Роскомнадзора по Орловской области, приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.05.2010г. №70 «Об утверждении Перечня должностных лиц Роскомнадзора и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».
Согласно ч.3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
В части 7 статьи 3 Федеральный закон от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» закреплено, что лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
В соответствие с п.1 ст.8 Федеральный закон от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
На основании пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011г. №1025, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, в том числе, являются, соблюдение объемов вещания а также программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.11.2007г. №1700-р «О концепции развития телерадиовещания в Российской Федерации на 2008 - 2015 годы» установлено, что «программная концепция вещания» - обязательное приложение к лицензии на вещание, которым определяются основные положения содержательные и количественные характеристики вещания.
Административным органом при проведении проверки установлено и материалами дела подтверждается, что лицензиатом не соблюдены параметры вещания указанные в лицензии: объем вещания телепрограммы «Телевизионная и радиовещательная компания «Мценск» составил 2 часа 55 мин. а объем вещания телеканала сетевого партнера «Телекомпания «НТВ» составил 165 час. 05 мин., то есть в нарушение п.2.1, 2.2 Приложения № 2 к Лицензии ТВ № 17280 от 01.12.2010г. объем вещания «Телевизионная и радиовещательная компания «Мценск» уменьшен на 35 мин., а объем вещания средства массовой информации «Телекомпания НТВ» увеличен на 35 мин.
Кроме того, соотношение продукции «Телевизионная и радиовещательная компания «Мценск» по направлениям вещания не соответствует, значениям, указанным в п.2.1 Приложения № 2 к Лицензии ТВ № 17280 от 01.12.2010г., и составляет следующие объемы: информационно-аналитическое вещание 53% (в то время как в п.2.1 Приложения № 2 к Лицензии ТВ № 17280 от 01.12.2010г. заявлено 50%), культурно-просветительское - 9% (в п.2.1 Приложения № 2 к Лицензии ТВ № 17280 от 01.12.2010г. заявлено 20%), детское - 0% (в п.2.1 Приложения № 2 к Лицензии ТВ № 17280 от 01.12.2010г. заявлено 15%), спортивное - 0% (в п.2.1 Приложения № 2 к Лицензии ТВ № 17280 от 01.12.2010г. заявлено 10%), музыкальное - 38% (в п.2.1 Приложения № 2 к Лицензии ТВ № 17280 от 01.12.2010г. заявлено 5%).
Таким образом, арбитражный суд полагает, что в деяниях ответчика имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
С учетом отсутствия в материалах дела доказательств, подтверждающих наличие отягчающих ответственность обстоятельств, арбитражный суд считает необходимым привлечь Муниципальное автономное учреждение «Мценская телерадиокомпания» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Привлечь Муниципальное автономное учреждение «Мценская телерадиокомпания» (ОГРН 1025700526455, ИНН 5703008852, Орловская область, г.Мценск, пл.Ленина д.1) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.
Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Воронеж) в течение десяти дней со дня его принятия.
Судья Т.И.Капишникова
