Решение от 07 августа 2014 года №А48-2203/2014

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
    РЕШЕНИЕ
 
    г. ОрелДело №А48-2203/2014
 
    «07» августа 2014 г.       
 
    Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Капишниковой Т. И., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (ОГРН 1075752001830, ИНН 5753041975, Орловская область, г.Орел, ул.Пожарная, 72)
 
    к Главе крестьянского (фермерского) хозяйства Богомолову Сергею Викторовичу (ОГРН 314574901300076, ИНН463301131820, Орловская область, Дмитровский район)
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
    без вызова сторон,
 
    установил:
 
    Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (далее - заявитель,  Управление Росельхознадзора, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Орловской области  с заявлением о привлечении главы крестьянского (фермерского) хозяйства Богомолова Сергея Викторовича   (далее - ответчик, глава КФХ, глава КФХ  Богомолов С. В.)  к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    Требование заявителя мотивированно тем, что в нарушение ч.ч.1, 2 ст.3, п.1 ч.1 ст.6, ч. ч.1, 2 ст. 7 Решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 874 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» (вместе с «ТР ТС 015/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности зерна») (далее - «ТР ТС 015/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности зерна») глава КФХ Богомолов С. В. период с 01.09.2013г. по 01.11.2013г. допустил выпуск в обращение 1 000 т зерна в отсутствие деклараций о соответствии и протоколов испытаний.
 
    Ответчик письменный отзыв на  заявление не представил, возражений относительно заявленных требований не заявил.     
 
    Оценив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд полагает, что заявленное требование подлежит удовлетворению в связи со следующим.
 
    Богомолов Сергей Викторовичзарегистрирован в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства за основным государственным регистрационным номером 314574901300076  (л.д.24-25, 27).
 
    В соответствии с распоряжением Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям от 03.04.2014г. №396-Р (л.д.9-11) старшим государственным инспектором отдела государственного семенного надзора и качества зерна Фроловой Л. Е., старшим государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора Авилкиным И. П., старшим государственным инспектором отдела государственного надзора в области внутреннего карантина Клиндуховой Г. П.  в период с 29.04.2014г. по 29.05.2014г. проведена плановая выездная проверка соблюдения требований действующего законодательства РФ в области семенного надзора. Копию распоряжения от 03.04.2014г. №396-Р глава КФХ  получил 09.04.2014г., о чем свидетельствует соответствующая отметка и подпись указанного лица (л.д.11 – оборот).
 
    В целях проведения проверки 29.04.2014г. в присутствии двух понятых составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, в котором отражено следующее: земли хозяйства расположены по адресу: с. Плоское, Дмитровского района, общая площадь пашни составляет 100 га; в период с 20.09.2013г. по 10.10.2013г. использовано на посев 135т семян озимой пшеницы собственного производства на площади 500га; документы, удостоверяющие сортовые и посевные качества не представлены; в период с 01.09.2013г. по 01.11.2013г. выпущено в обращение 1 000т зерна без оформления деклараций о соответствии, в том числеООО «Агротехпродукт» г. Москва реализовано 550т, ООО «Глобал ЛЛК» г. Краснодар - 200 т, ООО «Стоунд Ленд» г. Долгопрудный Московская область – 50т; кроме того, выпущено в обращение 200т гречихи, в том числе ООО «Деметра» Орловская область реализовано 100т, ИП Черных В.И. Орловская область - 100 т.; протоколы испытаний на реализованное зерно не представлены (л.д.15-16).
 
    По итогам проверки, 15.05.2014г.в отношении главы КФХ  Богомолова С. В составлен акт проверки №396 а также протокол №396-3 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.43 КоАП РФ (л.д.17-21). Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии ответчика, которому были разъяснены его права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ. В протоколе глава КФХ указал, что с выявленными нарушениями согласен, документы на реализованное зерно отсутствуют, замечаний при составлении протокола не возникло. Копия протокола от 15.05.2014г. №396-3 получена ответчиком 15.05.2014г., что подтверждается соответствующей подписью (л.д.21).
 
    Поскольку в соответствии с абз.3 ч.3 ст.23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Управление Россельхознадзора на основании ст.203 АПК РФ обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении главы КФХ  Богомолова С. В. к административной ответственности.
 
    Частью 6 ст.205 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Возбуждение дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, осуществлялось должностным лицом Управления Россельхознадзора в соответствии с п.1 ч.1 ст.28.1, п.22 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ, п.5.1.6 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004г. №327 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору».
 
    В соответствии с ч.1 ст.14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
 
    Согласно примечанию к данной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.10.2009г., а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002г. №184-ФЗ «О техническом регулировании».
 
    Статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – ФЗ «О техническом регулировании») предусмотрено, что технический регламент представляет собой документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).
 
    Пунктом 1 статьи 46 ФЗ «О техническом регулировании» установлено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:
 
    -защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
 
    - охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
 
    -предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;
 
    - обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.
 
    Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, являются общественные отношения, обеспечивающие проведение государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности; объективная сторона заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением обязательных требований государственных стандартов, технических регламентов; субъектами указанного правонарушения являются граждане, должностные лица и юридические лица, причем, как изготовители, исполнители, так и продавцы.
 
    В предисловии к «ТР ТС 015/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности зерна» указано, что данный документ разработан с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к зерну, обеспечения свободного перемещения зерна, выпускаемого в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.
 
    Согласно ст. 1 «ТР ТС 015/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности зерна» технический регламент распространяется на зерно, выпускаемое в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, используемое для пищевых и кормовых целей и устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна.
 
    Статья 2 «ТР ТС 015/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности зерна» устанавливает, что зерном являются плоды злаковых, зернобобовых и масличных культур, используемые для пищевых и кормовых целей, а выпуском в обращение зерна - купля-продажа и иные способы передачи зерна на единой таможенной территории Таможенного союза, начиная с изготовителя или импортера.
 
    Частями 1, 2 статьи 3 «ТР ТС 015/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности зерна» предусмотрено, что  зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно.
 
    Каждая партия поставляемого зерна при его выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза сопровождается товаросопроводительными документами, которые должны содержать информацию о декларации о соответствии партии зерна требованиям данного технического регламента.
 
    Оценка соответствия поставляемого зерна требованиям настоящего технического регламента проводится в том числе   в форме  подтверждения (декларирования) соответствия зерна (п. 1 ч. 1 ст. 6 «ТР ТС 015/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности зерна»).
 
    Подтверждение соответствия зерна, произведенного на единой таможенной территории Таможенного союза, и зерна, ввозимого на единую таможенную территорию Таможенного союза, проводится по единым правилам и схемам, установленным ТР ТС 015/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности зерна (ч.2 ст.7«ТР ТС 015/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности зерна»).
 
    Как следует из материалов дела, при проведении плановой выездной проверки глава КФХ  Богомолов С. В. представил административному органу, справку о реализации зерна, в которой ответчик указал, что им в период с 01.09.2013г. по 01.11.2013г. реализована пшеница в общем объеме 800т, в том числе в адрес ООО «Агротехпродукт» в количестве 550т, ООО «Глобал ЛЛК» - 200т, ООО «Стоун Ленд» - 50т, кроме того в указанный период реализована также гречиха  в общем объеме 200т, в том числе в адрес ООО «Деметра» в количестве 100т, ИП Черных В. И. – 100т. Указанное зерно было реализовано без накладных, договоров, деклараций о соответствии и протоколов испытаний (л.д.22, 23)
 
    В соответствии с ч.ч.1,2  ст.71 АПК РФ  арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
         Оценив в совокупности представленные по делу доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях главы КФХ  Богомолова С. В. состава правонарушения, установленного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.
 
    В соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    В силу правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 15.07.1999г. №11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.
 
    Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.
 
    Согласно ч.1 ст.4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются: 1) раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; 2) добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение; 3) добровольное сообщение лицом, совершившим административное правонарушение, в орган, уполномоченный осуществлять производство по делу об административном правонарушении, о совершенном административном правонарушении; 4) оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении; 5) предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения; 6) добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда; 7) добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор); 8) совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств; 9) совершение административного правонарушения несовершеннолетним; 10) совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.
 
    Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.2 ст.4.2 КоАП РФ).
 
    В соответствии с ч.3 ст.4.2 КоАП РФ данным Кодексом могут быть предусмотрены иные обстоятельства, смягчающие административную ответственность за совершение отдельных административных правонарушений, а также особенности учета обстоятельств, смягчающих административную ответственность, при назначении административного наказания за совершение отдельных административных правонарушений.
 
    Предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих ответственность, в ходе проверки, при возбуждении дела об административном правонарушении, а также при рассмотрении настоящего дела не установлено. В материалах дела не имеется доказательств, подтверждающих, что ранее ответчик уже привлекался к административной ответственности за аналогичные правонарушения.
 
    С учетом изложенного, арбитражный суд считает возможным привлечь главу КФХ  Богомолова С. В. к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ и назначить административное наказание в минимальном размере.
 
    Руководствуясь статьями ст.ст.167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Привлечь Главу крестьянского (фермерского) хозяйства Богомолова Сергея Викторовича (05.02.1975г.р., уроженца д.Ждановка Дмитровского района Орловской области, зарегистрированного по адресу: Орловская область, Дмитровский район, д.Ждановка, ОГРН 314574901300076, ИНН463301131820) к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ в виде административного штрафа 20 000 руб.
 
    Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:
 
    Получатель: Управление федерального казначейства по Орловской области (Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям)
 
    ИНН 5753041975, КПП 575301001,
 
    расчетный счет 40101810100000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Орловской области г. Орел
 
    БИК 045402001  вид  платежа 16,
 
    КБК 08111690050050000140,
 
    ОКТМО  54652000.
 
    Документ об уплате штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу представить арбитражному суду.
 
    В случае отсутствия сведений об уплате административного штрафа добровольно в установленный законом срок со дня вступления решения суда в законную силу, решение на основании ст. 32.2 КоАП РФ направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                Т.И. Капишникова