Решение от 04 августа 2014 года №А48-2063/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
    РЕШЕНИЕ
 
    г. Орел                                                                                                      Дело №А48-2063/2014
 
    «04»  августа  2014 года
 
    Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Жернова А.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению  заявление Управления государственного автодорожного надзора по Орловской области ФС по надзору в сфере транспорта(ОГРН 1025700832112, г. Орел, ул. Октябрьская, 66) к индивидуальному предпринимателю Беляевой Юлии Владимировне (ОГРН 310574114000031,)  о привлечении к административной ответственностипо ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    без вызова сторон
 
    установил
 
    Управление  государственного  автодорожного  надзора по Орловской области Федеральной службы по надзору  в сфере транспорта ( далее –заявитель, Управление) обратилось  в арбитражный суд с заявлением о привлечении  индивидуального предпринимателя Беляевой Юлии Владимировны  ( далее- ответчик,  индивидуальный предприниматель, ИП Беляева Ю.В.)  к административной ответственности  за совершение административного правонарушения, предусмотренного  ч.  3 ст.  14.1  Кодекса об административных  правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности  с нарушением  условий, предусмотренных  специальным  разрешением (лицензией)  в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.
 
    Требование Управления  мотивировано тем, что  ИП Беляева  Ю.В. осуществляющая   деятельность   по перевозке   пассажиров  автотранспортом, оборудованным  для перевозок  более 8 человек допустила   нарушения   лицензионных требований и условий, а именно:  не составлены  графики работы  водительского состава на линии май,   июнь, июль  2014 года;  не ведется  документация  по учету рабочего времени водителей;  не    составлен     план-график    проведения    технического осмотра     и    ремонта транспортных средств. По мнению заявителя, нарушения, допущенные ответчиком, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Определением суда от  06.06..2013 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее   АПК РФ).  
 
    Ответчиком   указанное определение  суда не получено, в материалах дела имеется возврат почтового отправления с отметкой почтового отделения  об  истечении срока хранения,  отзыв на заявление не представил, возражений не заявил, в связи с чем, суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.
 
    Согласно пункту 14 Постановления Пленума Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации  от 08.10.2012 № 62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства» дела в порядке упрощенного производства рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ с особенностями, установленными главой 29 АПК РФ (часть 1 статьи 226 АПК РФ).
 
    В связи с этим при рассмотрении дел в порядке упрощенного производства применяются общие правила извещения лиц, участвующих в деле (глава 12 АПК РФ), с учетом правовых позиций, сформулированных в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации".
 
    Лица, участвующие в деле, рассматриваемом в порядке упрощенного производства, считаются извещенными надлежащим образом, если ко дню принятия решения арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе. Если же ко дню принятия решения по такому делу соответствующая информация в арбитражный суд не поступила, либо поступила, но очевидно свидетельствует о том, что лицо не имело возможности ознакомиться с материалами дела и представить возражения и доказательства в обоснование своей позиции в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 228 АПК РФ , суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства (часть 5 статьи 227 АПУ РФ).
 
    Арбитражным судам апелляционной и кассационной инстанций необходимо учитывать, что в случае соблюдения правил о надлежащем извещении, установленных частью 4 статьи 123 АПК РФ, оснований для отмены судебного акта по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, предусмотренных пунктом 2 части 4 статьи 270, пунктом 2 части 4 статьи 288 Кодекса, не имеется.
 
    В силу пункта 2 части 4 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.
 
    В силу вышеназванных норм, ответчик извещен надлежащим образом.
 
    Исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд считает  заявленное требование обоснованным и подлежащим  удовлетворению  по  следующим основаниям.
 
    По правилам части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ( далее- АПК РФ)  при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    В соответствии с положениями Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05. 2011  №99-ФЗ (далее- Закон о лицензировании)  лицензионные требования  представляют собой совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования ( ст.  3 Закона о лицензировании).
 
    Требования, предъявляемые    к осуществлению  пассажирских   перевозок  автомобильным   транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек изложены  в «Положении  о лицензировании  перевозок  пассажиров  автомобильным  транспортом, оборудованным для перевозок  более  8 человек», утвержденном  Постановление Правительства  Российской Федерации  от 02.04.2012   № 280 ( далее-  Положение  о лицензировании).
 
    Лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (  п. 24. ч. 1 ст.  12 Закона о лицензировании).
 
    Согласно  ч. 3 ст.    14.1 КоАП РФ  осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа  на должностных лиц  от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    Как следует из материалов дела, ИП   Беляева  Ю.В. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером (ОГРН)   31057411400031 (л.д.  17).
 
    Индивидуальный предприниматель   осуществляет деятельность    по перевозке  пассажиров  автомобильном транспортом,  оборудованным  для перевозок  более 8 человек    на основании лицензии, регистрационный №  АСС -57-201683  от  26.05.2010  (л.д.  13).  
 
    На основании   распоряжения  Управления    от 09.04.2014  №216      начальника Управления  А.П.  Леонова, проведена  плановая выездная  проверка индивидуального предпринимателя     с целью   реализации  Плана   проведения   плановых  выездных проверок   юридических  лиц   и индивидуальных  предпринимателей  управлениями Центрального  аппарата и территориальными управлениями  Федеральной службы по надзору в сфере транспорта  на 2014 год.   Задачами указанной проверки являлось  выявление и пресечение нарушений нормативных правовых, нормативных техническихактов, стандартов и норм, регламентирующих деятельность  транспортного комплекса.Предмет проверки-  соблюдение обязательных  требований.Срок проведения проверки  установлен   с 26.05.2014 по  17.07.2014   (  л.д.  14-16).  
 
    По итогам проверки составлен акт проверки  от   03.06.2014 №273, в котором нашли отражение допущенные ответчиком нарушения лицензионных требований и условий, а именно: в нарушение ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995  N 196-ФЗ  "О безопасности дорожного движения"(далее-  Закон  о безопасности  дорожного движения), п. 4 "Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей", утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004г.  N 15( далее- Положение об особенностях режима рабочего времени) не составлены графики работы водительского состава на линии на май, июнь, июль 2014 года; в нарушение ст. 20   Закона о безопасности  дорожного движения, п. 2.6.2 "Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте", утвержденных  Приказом Минтранса Российской Федерации  от 30.03.1994 N 15( далее- Требования   по обеспечению  безопасностидорожного движения) не ведется  документация  по учету рабочего времени водителей;  в нарушение  ст. 20 Закона  о безопасности  дорожного движения, п. 2.2.2. "Положения о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта", утвержденного  Минавтотрансом РСФСР 20.09.1984  ( далее- Положение   о техническом обслуживании) не составлен план-график проведения технического обслуживания и  ремонта транспортных средств. По мнению заявителя, нарушения, допущенные ответчиком, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Индивидуальный предприниматель  с актом проверки ознакомлен, копию акта  со всеми приложениями получил,  что подтверждается подписью указанного лица ( л.д. 10-12).
 
    По факту выявленных нарушений  государственным инспектором  УГАДН  по Орловской области  в отношении индивидуального предпринимателя   составлен протокол от  03.06.2014  №001684 серия  ОР  «об административном правонарушении», предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    Как следует из записи содержащейся в   протоколе, ответчик с выявленными  Управлением нарушениями согласен ( л.д. 8,9).
 
    Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.14.1 КоАП РФ, совершенных  юридическими лицами, рассматривают судьи арбитражных судов (абз.3 ч.3 ст.23.1 КоАП РФ), заявитель  обратился с соответствующим заявлением в арбитражный суд.
 
    В соответствии с п. 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ). 
 
    Протокол от  03.06.2014  №001684  серия  ОР  « об административном правонарушении» Управлением  составлен  в присутствии предпринимателя, которому  были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1  КоАП РФ ивручена копия протокола, о чем свидетельствуют соответствующие отметки и подписи данного лица.
 
    Согласно   п.п. 4,5, 27.7  Положения Управления  государственного автодорожного надзора  по Орловской области  Федеральной службы  по надзору в сфере транспорта, утвержденного Приказом Ространснадзора от 01.02.2013 N АК-120фсУправление осуществляет свою деятельность непосредственно под руководством Федеральной службы по надзору в сфере транспорта во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.Управление в установленном порядке имеет территориальные структурные подразделения на территории субъекта Российской Федерации.
 
    Управление осуществляет контрольные (надзорные) функции в сфере автомобильного транспорта, городского наземного электрического транспорта, дорожного хозяйства за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации, а также иные функции, возложенные на него законодательством Российской Федерации.
 
    Управление, в том числе должно применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений.
 
    Согласно  перечня  должностных лиц  Федеральной службы по надзору  в сфере  транспорта, уполномоченных составлять   протоколы  об  административных правонарушения,  утвержденного  Приказом   Федеральной службы  по надзору  в сфере транспорта  от  30.10.2007  №  ГК -938фс в территориальных органах Ространснадзора должностными лицами, на которых возложены функции по контролю и надзору в сфере воздушного, морского, речного, автомобильного и железнодорожного транспорта и дорожного хозяйства в том числе  являются  государственные инспекторы и иные должностные лица территориальных органов Ространснадзора, уполномоченные осуществлять контрольные и надзорные функции в соответствии с должностными регламентами.
 
    Таким образом, протокол от 03.06.2014  №001684  серия  ОР  « об административном правонарушении» составлен уполномоченным лицом. Нарушений процедуры при  составлении указанного протокола арбитражным  судом не установлено.
 
    В силу   ст. 20  Закона о безопасности дорожного движения  юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения; обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств; оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно  п.  4  Положения  об особенностях  режима  рабочего времени графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.
 
    В нарушение ст. 20   Закона о безопасности дорожного движения и
 
    п.  4  Положения  об особенностях  режима  рабочего времени   не составлены графики работы водительского состава на линии на май, июнь, июль  2014 года, что  подтверждается    актом проверки от  03.06.2014 № 273, протоколом 03.06.2014  №001684  « об административном правонарушении»,  а так же самим ответчиком  в указанном протоколе.   
 
    Согласно   п.  2.6.2  Требований   по обеспечению  безопасности   дорожного движения при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий ведут учет рабочего времени водителей, показателей безопасности дорожного движения в пределах отчетности, утвержденной в установленном порядке.
 
    В ходе проверки установлено, что индивидуальный предприниматель    не ведет  документацию по учету  рабочего времени  водителей.
 
    Факт   нарушения ответчиком  ст. 20 Закона   о безопасности дорожного движения, п.  2.6.2  Требований   по обеспечению  безопасности   дорожного движения подтверждается представленными в материалы дела доказательствами и не оспаривается самим  ответчиком.
 
    В соответствии с п.  2.2.2 Положения   о техническом обслуживании, техническим обслуживанием является комплекс операций по: поддерживанию подвижного состава в работоспособном состоянии и надлежащем внешнем виде; обеспечению надежности и экономичности работы, безопасности движения, защите окружающей среды; уменьшению интенсивности ухудшения параметров технического состояния; предупреждению отказов и неисправностей, а также выявлению их с целью своевременного устранения.
 
    Техническое обслуживание является профилактическим мероприятием, проводимым принудительно в плановом порядке, как правило, без разборки и снятия с автомобиля агрегатов, узлов, деталей.
 
    Если при техническом обслуживании нельзя определить техническое состояние отдельных узлов, то их следует снимать с автомобиля для контроля на специальных приборах или стендах.
 
    В нарушение указанных норм права, индивидуальным предпринимателем   не  составлен  план – график   проведения технического осмотра и ремонта  транспортных средств,  что  подтверждается представленными в материалы дела доказательствами,  а именно  актом проверки от 03.06.2014  №273, протоколом от  03.06.2014  №001684  серия  ОР  « об административном правонарушении», который в соответствии  с  ст. 26.2  КоАП РФ является доказательством  по делу об административном правонарушении,  а так же самим ответчиком   в указанном протоколе.
 
    Ответчиком не представлено доказательств того, что им предпринимались все зависящие от него меры по обеспечению исполнения требований  указанных выше норм права.
 
    Таким образом, собранными по делу доказательствами подтверждается наличие в действиях индивидуального предпринимателя   состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    Поскольку факт административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, имел место и подтвержден материалами дела, индивидуальный предприниматель подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Однако,  учитывая, что    ответчиком    совершено административное правонарушение впервые, в материалах дела не имеется доказательств, подтверждающих, что ранее ответчик уже привлекался к административной ответственности за аналогичные правонарушения,    арбитражный суд  расценивает данное обстоятельство в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ как смягчающее административную  ответственность и считает необходимым применить штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ -  3 000 руб.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность судом в ходе рассмотрения дела не установлено. 
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.  167 – 170, 176, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя  Беляеву   Юлию  Владимировну, 04.12.1983 года рождения,  место рождения:  гор.  Кировское, Донецкой области,  Украина,  проживающую по адресу:  Орловская область,  Урицкий район, пгт.  Нарышкино,  ул. Краснопрудная, д.15 зарегистрированную   в качестве индивидуального предпринимателя 20.05.2010 МРИ ФНС  №1  по Орловской области   (ОГРН 310574114000031, ИНН  572501515901)    к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в виде взыскания в доход бюджета административного  штрафа в размере   3 000 руб.           
 
    Штраф перечислить по следующим реквизитам:
 
    УФК по Орловской области (УГАДН по Орловской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта)
 
    Статус 08
 
    ИНН: 5753007741;
 
    КПП: 575301001
 
    ГРКЦ ГУ Банка России по Орловской области
 
    Расчетный счет: 40101810100000010001
 
    БИК: 045402001
 
    КБК 10611690040046000140
 
    ОКТМО:  54701000
 
    Документ об уплате штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу представить арбитражному суду.
 
    В случае   отсутствия  сведений об уплате  административного   штрафа  добровольно  в установленный законом    срок со дня   вступления  решения суда  в законную   силу, решение  на основании  ст.  32.2  КоАП РФ  направляется  судебному приставу  - исполнителю  для взыскания  штрафа    и составления  протокола   об  административном правонарушении, предусмотренном    частью. 1   статьи  20.25 КоАП РФ.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый    арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Орловской области в течение десяти дней со дня его принятия
 
 
    Судья                                                                                      А.А. Жернов