Решение от 05 сентября 2014 года №А48-1777/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р Е Ш Е Н И Е                                                                                    
 
    г. Орел                                                                                                     Дело № А48-1777/2014
 
    «5» сентября 2014 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 3 сентября 2014;
 
    Решение в полном объеме изготовлено 5 сентября 2014
 
    Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Соколовой В.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Харлашиным А.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    индивидуального предпринимателя Красова Андрея Георгиевича, адрес регистрации: г. Орел, ул. Красина, 10, ОГРН 304575202000011, ИНН 575200023059
 
    к  Управлению по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности  Орловской области,  юридический адрес: г. Орел, ул. С. Шаумяна, 16, ОГРН  1095753001827, ИНН 5753050056
 
    о признании незаконными и отмене постановлений от 06.05.2014 №82-Э и №83-Э
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя –  представитель Кирилина О.М. (доверенность от 05.06.2012 – в деле), 
 
    от ответчика – начальник отдела Афонина С.В. (доверенность от 07.07.2014 – в деле),     
 
    установил:
 
    Индивидуальный предприниматель Красов Андрей Георгиевич (далее – ИП Красов А.Г., предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Управлению по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области (далее – Управление, Орелоблэконадзор, административный орган, ответчик) о признании незаконными и отмене постановлений от 06.05.2014 №82-Э и №83-Э о назначении административного наказания.
 
    По мнению заявителя, указанные постановления являются незаконными, поскольку для отнесения какого-либо вещества к категории загрязняющих, необходимо установить, что его количество и (или) концентрация превысили установленные нормативы. Административному органу помимо факта выброса необходимо также подтвердить, что источник выбросов отнесен к источникам вредных выбросов, требующих получения специального разрешения. Выброс в атмосферный воздух веществ сам по себе еще не свидетельствует о наличии состава административного правонарушения - выброса вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения. Следовательно, для привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ административный орган опытным путем должен установить, какие вредные вещества выбрасываются в воздух при эксплуатации стационарных источников выбросов вредных веществ, сведения об их количестве и (или) концентрации, а также нормативы содержания этих веществ в атмосферном воздухе и факт их превышения. Административный орган указывает в оспариваемом постановлении, что предпринимателем не обеспечено проведение инвентаризации выбросов вредных веществ в атмосферный воздух. Между тем, административный орган ни в протоколе, ни в постановлении не ссылается на доказательства, подтверждающие обязанность предпринимателя проводить такую инвентаризацию, вина предпринимателя в совершении вменяемого правонарушения не доказана. Кроме того, проведение проверки в отношении предпринимателя не было согласовано с органами прокуратуры. Проверка проведена с нарушениями Административного регламента, регулирующего порядок проведения таких проверок.
 
    Ответчик заявленное требование не признал, в отзыве указал, что ИП Красов А. Г. эксплуатирует два отопительных котла марки ИШМА-40, которые являются стационарными источниками выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Эксплуатация данных котлов согласно расчетам платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2013, представленным ИП Красовым А.Г. в Управление Росприроднадзора по Орловской области, сопровождается выбросами в атмосферный воздух следующих вредных (загрязняющих) веществ: углерода оксид, азота оксид, азота диоксид, ангидрида сернистый. Управление выдает разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. По состоянию на 09.04.2014 ИП Красов А.Г. разрешение на выброс вредных загрязняющих веществ стационарным источником не получил. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха. Отсутствие разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ свидетельствует об отсутствии проведения инвентаризации источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ. Таким образом, информация о наличии у хозяйствующего субъекта стационарного источника выбросов и отсутствии соответствующего разрешения послужила достаточным основанием для составления протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.1, ч. 1ст. 8.21 КоАП РФ. Согласно сводной справке о расходе газа за 2013 предпринимателем израсходовано природного газа на отопление нежилого помещения в количестве 23,009 куб.м. Для определения и подтверждения выбрасываемых веществ в атмосферный воздух были использованы «Методические указания по расчету выбросов загрязняющих веществ при сжигании топлива в котлах производительностью до 30 тонн пара в час», М., 1985. Кроме того, согласно Методике определения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при сжигании топлива в котлах, производительностью менее 30 тонн пара в час или менее 20 Гкал в час, утвержденной Госкомэкологией РФ 09.07.1999, эксплуатация котлоагрегатов сопровождается выбросами в атмосферный воздух оксида и диоксида азота, диоксида серы, оксида углерода. Указанные вещества относятся к вредным,  включены в Перечень загрязняющих веществ и подлежат государственному учету и нормированию. Таким образом, Управлением обоснованно сделан вывод о том, что деятельность ИП Красов   А. Г. оказывает негативное воздействие на окружающую среду в виде выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников, при этом указанная деятельность осуществляется без соответствующего разрешения. Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не подлежал применению при проведении данной проверки. Привлечение предпринимателя к административной ответственности произведено уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции. Процедура привлечения ИП Красова А.Г. к административной ответственности не нарушена.
 
    Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, представленные в материалы дела, и заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.
 
    Из материалов дела следует, что основным видом деятельности ИП Красова А.Г. является оптовая торговля. Деятельность осуществляется в помещениях по адресу: г. Орел, пер. Силикатный, д. 3.
 
    ИП Красов А. Г. эксплуатирует два отопительных котла марки ИШМА-40, которые являются стационарными источниками выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Эксплуатация данных котлов согласно расчетам платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2013, представленным ИП Красовым А.Г. в Управление Росприроднадзора по Орловской области, сопровождается выбросами в атмосферный воздух следующих вредных (загрязняющих) веществ: углерода оксид, азота оксид, азота диоксид, ангидрид сернистый.
 
    Согласно сводной справке о расходе газа за 2013 год предприниматель  израсходовал природный газ на отопление нежилого помещения в количестве 23,009 куб. м.
 
    09.01.2014 Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Орловской области направило в адрес Управления по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области письмо №6, к которому был приложен список хозяйствующих субъектов, подлежащих региональному экологическому надзору, осуществляющих сверхлимитную плату за выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными объектами. ИП Красов А.Г. был поименован в указанном списке.
 
    Управление по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области направило в адрес ИП Красова А.Г. письмо с просьбой явиться в Управление для выяснения обстоятельств по осуществлению сверхлимитной платы за выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу от стационарных объектов и для участия в составлении протоколов об административном правонарушении, предусмотренных ст. 8.1 и ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.
 
    28.04.2014главный специалист отдела Мазалова Н.А.составила протоколы об административном правонарушении №62 Э и №63 Э о совершенииИП Красовым А.Г.административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ст. 8.1 ич. 1 ст. 8.21 КоАП РФ соответственно.
 
    06.05.2014 главный специалист отдела Мазалова Н.А.по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении в отношении ИП Красов А.Г. вынесла постановления №82-Э и №83-Э о назначении административного наказания по ст. 8.1 и ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ соответственно.
 
    Не согласившись с указанными постановлениями, ИП Красов А.Г.обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.
 
    Оценив в совокупности представленные по делу доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что в удовлетворении заявленного требования следует отказать по следующим основаниям.
 
    Управление по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области входит в структуру органов исполнительной государственной власти Орловской области, утвержденную Указом Губернатора Орловской области от 18.03.2009 №73 «О структуре исполнительных органов государственной власти Орловской области».
 
    В соответствии с п. 1 Положения об Управлении по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 30.04.2009 № 30, Орелоблэконадзор является органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим правоприменительные функции, функции нормативного правового регулирования в случаях, установленных действующим законодательством, и функции по охране, надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания (в том числе в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов), в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды (в том числе атмосферного воздуха, обращения с отходами производства), водных отношений, экологической экспертизы, радиационной безопасности и недропользования, а также правоприменительные функции в сфере охраны и использования водных биологических ресурсов.
 
    Перечень уполномоченных на проведение экологического надзора должностных лиц определен постановлением Правительства Орловской области от 12.05.2012 №153 «О государственном экологическом надзоре в Орловской области».
 
    В соответствии с указанным нормативным правовым актом, а также Положением об отделе экологического надзора, утвержденным приказом Орелоблэкондзора от 12.07.2013 № 166, главный специалист отдела Мазалова Н.А. является государственным инспектором по охране природы Орловской области.
 
    В силу ст.ст. 23.29, 28.3 КоАП РФ указанные должностные лица наделены полномочиями по составлению протоколов и рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.1, ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.
 
    Таким образом, привлечение к административной ответственности ИП Красова А.Г. произведено уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции.
 
    Процедура привлечения к административной ответственности административным органом не нарушена.
 
    Частью 1 ст. 8.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.
 
    Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, является выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное воздействие на него без специального разрешения.
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее по тексту - Закон №96-ФЗ) атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений.
 
    В статье 1 Федерального закона 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) указано, что загрязняющее вещество - это вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.
 
    В статье 1 Закона № 96-ФЗ указано, что вредное (загрязняющее) вещество - это химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, содержащихся в атмосферном воздухе и оказывающих в определенных концентрациях вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.
 
    Из указанных норм следует, что отнесение вещества к вредному (загрязняющему) не поставлено в зависимость от количества такого вещества. Вещество будет относиться к вредному (загрязняющему) независимо от того, какова его концентрация.
 
    Согласно п. 1 ст. 23 Закона № 7-ФЗ нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, технологических нормативов.
 
    Статьей 12 Закона № 96-ФЗ определено, что в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются технические нормативы выбросов, предельно допустимые выбросы.
 
    Технические нормативы выбросов устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды или другой уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды для отдельных видов стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также для транспортных или иных передвижных средств и установок всех видов, являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха.
 
    Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).
 
    В соответствии с п. 1 ст. 14 Закона № 96-ФЗ выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
 
    Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
 
    Для получения такого разрешения согласно ст. 22 Закона № 96-ФЗ юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, проводят инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
 
    Источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, источники вредных физических воздействий на атмосферный воздух, перечни вредных (загрязняющих) веществ, перечни вредных физических воздействий на атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию, для организаций, городских и иных поселений, субъектов Российской Федерации и Российской Федерации в целом устанавливаются на основании данных о результатах инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
 
    Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.12.2010 № 579 «О порядке установления источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию, и о перечне вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию» утвержден Порядок установления источников выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию (далее по тексту - Порядок). Этот Порядок применяется, в том числе, при утверждении предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух.
 
    Согласно пунктам 6, 7, 8 указанного Порядка к источникам выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащим государственному учету и нормированию, относятся источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, из которых в атмосферный воздух выбрасываются вредные (загрязняющие) вещества, подлежащие государственному учету и нормированию, в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.
 
    Согласно пункту 7 Порядка государственному учету и нормированию подлежат вредные (загрязняющие) вещества, указанные в Перечне вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию, приведенном в Приложении 2 к данному Приказу (далее по тексту - Перечень загрязняющих веществ), а также не включенные в Перечень загрязняющих веществ вредные (загрязняющие) вещества, соответствующие одному из критериев, приведенных в пункте 9 настоящего Порядка.
 
    Пунктом 8 Порядка установлено, что Перечень загрязняющих веществ утверждается Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации на 10 лет и подлежит пересмотру по истечении установленного срока, или не позднее 1 года после вступления в силу международных обязательств Российской Федерации в области охраны окружающей среды, требующих принятия мер государственного регулирования в отношении загрязняющих веществ, отсутствующих в Перечне загрязняющих веществ, если иное не предусмотрено международным договором, или по результатам научных исследований в области охраны окружающей среды, проведенных в установленном законодательством порядке.
 
    Таким образом, вредные (загрязняющие) вещества, в отношении источников которых требуется разрешение на выброс, приведены в указанном перечне, и включение веществ в указанный перечень, т.е. признание их вредными, не обусловлено какой-либо концентрацией их в атмосферном воздухе.
 
    Из приведенных выше норм права следует, что предельно допустимые выбросы определяются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом). Данные выбросы устанавливаются в разрешении на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Следовательно, наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду является обязательным условием для эксплуатации источника выброса вредных веществ.
 
    Как следует из материалов дела, для определения и подтверждения выбросов вредных веществ в атмосферный воздух проверяющими использовались Методические указания по расчету выбросов загрязняющих веществ при сжигании топлива в котлах производительностью до 30 тонн пара в час, М., 1985.
 
    В Методическом пособии по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух,  рекомендованном к применению письмом Минприроды РФ №05-12-47/4521 от 29.03.2012, указано, что стационарным источником выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух является любой (точечный, площадной и т.д.) источник с организованным или неорганизованным выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, дислоцируемый или функционирующий постоянно или временно в границах участка территории (местности) объекта, предприятия, юридического или физического лица, принадлежащего ему или закрепленного за ним в соответствии с действующим законодательством.
 
    Согласно Методике определения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при сжигании топлива в котлах, производительностью менее 30 тонн пара в час или менее 20 Гкал в час, утвержденной Госкомэкологией РФ 09.07.1999, эксплуатация котлоагрегатов сопровождается выбросами в атмосферный воздух оксида и диоксида азота, диоксида серы, оксида углерода.
 
    Указанные вещества относятся к вредным, включены в Перечень загрязняющих веществ и подлежат государственному учету и нормированию.
 
    Факт выбросов подтверждается также расчетами платы за негативное воздействие на окружающую среду, представляемыми ИП Красовым А.Н. в Управление Росприроднадзора по Орловской области.
 
    Факт наличия у предпринимателя стационарного источника выброса вредных веществ и факт его эксплуатации подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что эксплуатация ИП Красовым А.Г. двух отопительных котлов марки ИШМА-40 оказывает негативное воздействие на окружающую среду в виде выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
 
    При этом в нарушение ч. 1 ст. 14 Закона №96-ФЗ указанную деятельность предприниматель осуществлял без соответствующего разрешения, в связи с чем Управление обоснованно привлекло ИП Красова А.Г. к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ. 
 
    В нарушение ч. 1 ст. 22 Закона №96-ФЗ предприниматель не провел инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, в связи с чем Управление обоснованно привлекло ИП Красова А.Г. к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ.  
 
    Согласно п. 1 ч. 3 ст. 1 Федерального закона №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»его положения не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление муниципального контроля и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов муниципального контроля.
 
    Суд установил, что в данном случае проведены мероприятия, не требующие взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление контроля, и  индивидуального предпринимателя, на заявителя не возлагались обязанности по представлению информации и исполнению требований Управления.
 
    Следовательно, требования Федерального закона №294-ФЗ на рассматриваемые отношения не распространяются. Довод заявителя о нарушении Федерального закона №294-ФЗ признается судом несостоятельным.
 
    Административные правонарушения, предусмотренные статьями 8.1 и 8.21 КоАП РФ, посягают на порядок охраны атмосферного воздуха, являющегося жизненно важным компонентом окружающей природной среды, и содержат существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии. Несоблюдение и нарушение требований нормативных правовых актов, касающихся вопросов экологии, не может быть отнесено к малозначительным правонарушениям.
 
    Наказание назначено в пределах минимальных санкций, предусмотренных ст. 8.1 и ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.  
 
    Учитывая, что оспариваемые постановления приняты полномочным административным органом, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, имелись законные основания для привлечения предпринимателя к административной ответственности, процессуальный порядок привлечения к ответственности соблюден, суд находит постановления Управления по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности  Орловской области от 06.05.2014 №82-Э и №83-Э о назначении административного наказания законными и обоснованными.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый  арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней  со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.
 
 
    Судья                                                                                                                    В.Г. Соколова