Решение от 02 сентября 2014 года №А48-1702/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Орёл                                                                                             Дело № А48-1702/2014
 
    02 сентября 2014 года
 
    Резолютивная часть оглашена 26.08.14
 
    Арбитражный суд Орловской области в составе судьи    Парфёновой Л.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем Форафоновой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Открытого акционерного общества «Орелгортеплоэнерго» (ОГРН 1095752000981, 302010, г. Орел, ул. Авиационная, 1) к Администрации города Орла (ОГРН 1025700831640, 302028, г. Орел, ул. Пролетарская гора, 1) о признании права собственности на объект недвижимого имущества – сооружение,  кадастровый №57:25:0000000:4918, номер кадастрового квартала: 57:25:0000000,  протяжённость 1321 м, 1970 года ввода в эксплуатацию, назначение: сооружение трубопроводного транспорта, местоположением: Орловская область, г. Орёл, от котельной ул. Карачевская д. 29 а, до ул. 2-я Посадская, д. 2, от ТК до ул. Комсомольская д. 48 а, д. 48б, д. 50, д. 54, от ТК до ул. Карачевская д. 31, до ул. 2-я Посадская д. 12, от ТК до ул. 1-я Посадская, д. 14, от ТК до ул. Комсомольская д. 32, д. 36 к. 1, от врезки до ул. 1-я Посадская д. 20, д. 22, д. 17, до ул. Комсомольская д. 20, от ТК до ул. Комсомольская д. 40, д. 40 а, от котельной ул. Карачевская д. 29а, до ул. Карачевская д. 29, д. 27, от врезки до ул. Карачевская д. 40, д. 42,,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от истца – не явились (ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя),
 
    от ответчика – не явились, извещены надлежащим образом,
 
    установил:
 
    Открытое акционерное общество (далее по тексту – истец, ОАО «Орелгортеплоэнерго») обратилось к Администрации города Орла с иском, в котором просит признать право собственности на объект недвижимого имущества – сооружение,  кадастровый №57:25:0000000:4918, номер кадастрового квартала: 57:25:0000000,  протяжённость 1321 м, 1970 года ввода в эксплуатацию, назначение: сооружение трубопроводного транспорта, местоположением: Орловская область, г. Орёл, от котельной ул. Карачевская д. 29 а, до ул. 2-я Посадская, д. 2, от ТК до ул. Комсомольская д. 48 а, д. 48б, д. 50, д. 54, от ТК до ул. Карачевская д. 31, до ул. 2-я Посадская д. 12, от ТК до ул. 1-я Посадская, д. 14, от ТК до ул. Комсомольская д. 32, д. 36 к. 1, от врезки до ул. 1-я Посадская д. 20, д. 22, д. 17, до ул. Комсомольская д. 20, от ТК до ул. Комсомольская д. 40, д. 40 а, от котельной ул. Карачевская д. 29а, до ул. Карачевская д. 29, д. 27, от врезки до ул. Карачевская д. 40, д. 42.
 
    В обоснование заявленных требований истец ссылается на статью 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, считает, что право собственности на спорный объект недвижимости возникло у истца в результате преобразования муниципального унитарного производственного предприятия «Орелгортеплоэнерго» в 2009 году, в порядке приватизации, в результате которой было создано ОАО «Орелгортеплоэнерго».
 
    Управлением Федеральной регистрационной службы по Орловской области было отказано в государственной регистрации перехода права собственности в том числе, в связи с тем, что в нарушение ст. 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» № 178-ФЗ от 21.12.2001 г. объекты недвижимости были отчуждены без земельного участка, на котором они расположены и который необходим для их использования.
 
    Ответчик письменного отзыва в материалы дела не представил, в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения которого был извещён надлежащим образом.
 
    Суд провёл судебное заседание по правилам статьи 156 АПК РФ,  в отсутствии надлежащим образом извещённых истца и ответчика.
 
    Рассмотрев материалы дела, оценив все представленные доказательства, арбитражный суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим мотивам.
 
    В соответствии со ст. 217 Гражданского кодекса РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности имущество, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.
 
    Статья 1 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ  «О приватизации государственного и муниципального имущества» определяет приватизацию как возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.
 
    В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 13  Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество является одним из способов приватизации государственного и муниципального имущества.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 28  Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» приватизация зданий, строений и сооружений, а также объектов, строительство которых не завершено и которые признаны самостоятельными объектами недвижимости, осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для их использования, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Согласно ч. 2 ст. 28  Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»,  приватизация имущественных комплексов унитарных предприятий осуществляется одновременно с отчуждением покупателю следующих земельных участков: находящихся у унитарного предприятия на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды; занимаемых объектами недвижимости, указанными в пункте 1 ст. 28, входящими в состав приватизируемого имущественного комплекса унитарного предприятия, и необходимых для использования указанных объектов.
 
    В соответствии с ч. 7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации приватизация зданий, строений, сооружений, в том числе зданий, строений, сооружений промышленного назначения, без одновременной приватизации земельных участков, на которых они расположены, не допускается, за исключением случаев, если такие земельные участки изъяты из оборота или ограничены в обороте.
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Земельный Кодекс Российской Федерации вводится в действие со дня его официального опубликования. Первоначальный текст документа опубликован в "Собрание законодательства РФ", 29.10.2001, N 44, ст. 4148.
 
    Согласно п. 4 ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации, отчуждение здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком, за исключением следующих случаев:
 
    1) отчуждение части здания, строения, сооружения, которая не может быть выделена в натуре вместе с частью земельного участка;
 
    2) отчуждение здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке, изъятом из оборота в соответствии со статьей 27 настоящего Кодекса.
 
    Как усматривается из материалов дела, на основании постановления Администрации города Орла от 25.08.1998 № 1665 «О создании муниципального предприятия «Орелгортеплоэнерго» на базе имущества, выделенного из состава ГУДПП «Орелоблтеплоэнерго», было создано муниципальное предприятие «Орелгортеплоэнерго».
 
    07.09.1998 зарегистрирован устав муниципального унитарного производственного предприятия «Орелгортеплоэнерго», в пункте 1.1 которого указано, что предприятие создано в соответствии с Постановлением главы администрации Орловской области  от 25.08.1998 №469 «О передаче в муниципальную собственность г. Орла объектов коммунальной энергетики» и Постановлением мэра г. Орла от 25.08.1998 №1665 «О создании муниципального унитарного производственного предприятия «Орелгортеплоэнерго» на базе имущества (отопительных котельных, ЦТП, тепловых сетей, производственных баз и другого имущества), выделенного из состава ГУДПП «Орелоблтеплоэнерго» и расположенного на территории города Орла.
 
    Пункт 3.1. устава муниципального унитарного производственного предприятия «Орелгортеплоэнерго» содержал указание на то, что все имущество МУПП «Орелгортеплоэнерго» находится в муниципальной собственности города Орла и закреплено за ним на праве хозяйственного ведения.
 
    В устав муниципального унитарного производственного предприятия «Орелгортеплоэнерго» были внесены изменения, устав в новой редакции зарегистрирован 11.08.2003.
 
    Муниципальное унитарное производственное предприятие «Орелгортеплоэнерго» было зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации № 1421 серии З от 07.09.1998 и свидетельством серии 57 № 000518550 о внесении 29.11.2002 в Единый государственный реестр юридических лиц записи о Муниципальном унитарном производственном предприятии «Орелгортеплоэнерго», зарегистрированном до 1 июля 2002 года.
 
    Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 20.12.2007 № 26/382-ГС был утвержден Прогнозный план (программа) приватизации муниципального имущества города Орла на 2008 год.
 
    28.08.2008 Орловский городской Совет народных депутатов принял решение №36/575-ГС «О внесении изменений в прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества города Орла на 2008 год, утвержденный решением Орловского городского Совета народных депутатов от 20.12.2007 года № 26/382-ГС», в пункте 1 которого указано, что таблица «Муниципальные унитарные предприятия, подлежащие приватизации путем преобразования в открытые акционерные общества» раздела 2 «Объекты муниципальной собственности, подлежащие приватизации в 2008 году» дополняется строкой под порядковым номером 9, в которой указано муниципальное унитарное производственное предприятие «Орелгортеплоэнерго».
 
    Главой муниципального образования – мэром города Орла 26.09.2008 принято постановление №3137 «О реорганизации муниципального унитарного производственного предприятия «Орелгортеплоэнерго» путем преобразования в открытое акционерное общество».
 
    29.09.2008 муниципальным унитарным производственным предприятием «Орелгортеплоэнерго» издан приказ №175 «О подготовке к реорганизации муниципального унитарного производственного предприятия «Орелгортеплоэнерго» путем преобразования в открытое акционерное общество.
 
    Постановлением главы муниципального образования – мэра города Орла от 26.02.2009 № 559 «Об условиях приватизации муниципального унитарного производственного предприятия «Орелгортеплоэнерго» утвержден состав подлежащего приватизации имущества, а также перечень объектов (в том числе исключительных прав), не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса муниципального унитарного производственного предприятия «Орелгортеплоэнерго».
 
    Как усматривается из приложения № 1 к постановлению от 26.02.2009 № 559 под порядковыми номерами 1528, 1529, 1530, 1556, 1591, 1600, 1642, 1742, 1819, соответственно значатся: «Т/сети кот. ул. Комсомольская, 20, 1970 года постройки», «Т/сеть кот. шк. 2 С.-Ванцетти 29, 1970 года постройки», «Т/сеть кот. шк. 2 С.-Ванцетти 29, 1973 года постройки», «Т/сети кот. Поликлиника 3, 1975 года постройки», «Т/С от зд. больницы по ул. 2-я Посадская 12а до сущ. ТК на Т/С шк. 2, 1982 года постройки», «Т/С от кот. поликлиники 3 до аэроклуба по ул. комсомольской 48, 1984 года постройки», «Т/сети к зд. РК КПСС Зав. р-на, 1986 года постройки», «Т/трасса от котельной школы 2 до ул. Карачевской 31, 1996 года постройки», «Т/сети к ж/д по ул. 2-я Посадская, от ул. Карачевская, 29а, 2005 года постройки».
 
    26.02.2009 Управлением муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла издано распоряжение №22-М «Об исполнении постановления мэра г. Орла от 26.02.2009 № 559 «Об условиях приватизации муниципального унитарного производственного предприятия «Орелгортеплоэнерго».
 
    В передаточном акте подлежащего приватизации имущественного комплекса муниципального унитарного производственного предприятия «Орелгортеплоэнерго», утвержденном Управлением муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла 05.03.2009, имеются строки 1528, 1529, 1530, 1556, 1591, 1600, 1642, 1742, 1819, в которых значатся ««Т/сети кот. ул. Комсомольская, 20, 1970 года постройки», «Т/сеть кот. шк. 2 С.-Ванцетти 29, 1970 года постройки», «Т/сеть кот. шк. 2 С.-Ванцетти 29, 1973 года постройки», «Т/сети кот. Поликлиника 3, 1975 года постройки», «Т/С от зд. больницы по ул. 2-я Посадская 12в до сущ. ТК на Т/С шк. 2, 1982 года постройки», «Т/С от кот. поликлиники 3 до аэроклуба по ул. комсомольской 48, 1984 года постройки», «Т/сети к зд. РК КПСС Зав. р-на, 1986 года постройки», «Т/трасса от котельной школы 2 до ул. Карачевской 31, 1996 года постройки», «Т/сети к ж/д по ул. 2-я Посадская, от ул. Карачевская, 29а, 2005 года постройки».
 
    14.01.2010 Администрацией г. Орла было принято Постановление №22 «О внесении изменений в постановление главы муниципального образования - мэра города Орла от 26.02.2009 № 559 «Об условиях приватизации муниципального унитарного производственного предприятия «Орелгортеплоэнерго», где было указано внести изменения в приложение №1 постановления № 559. Сведений о внесении изменений в отношении спорного объекта в материалы дела не представлено.
 
    Таким образом, из анализа состава спорного объекта недвижимости и объектов, переданных истцу в процессе приватизации, следует, что тепловые сети от котельной ул. Карачевская д. 29 а, до ул. 2-я Посадская, д. 2, от ТК до ул. Комсомольская д. 48 а, д. 48б, д. 50, д. 54, от ТК до ул. Карачевская д. 31, до ул. 2-я Посадская д. 12, от ТК до ул. 1-я Посадская, д. 14, от ТК до ул. Комсомольская д. 32, д. 36 к. 1, от врезки до ул. 1-я Посадская д. 20, д. 22, д. 17, до ул. Комсомольская д. 20, от ТК до ул. Комсомольская д. 40, д. 40 а, от котельной ул. Карачевская д. 29а, до ул. Карачевская д. 29, д. 27, от врезки до ул. Карачевская д. 40, д. 42, истцу не передавались. А сам спорный объект на момент приватизации отсутствовал.
 
    Кроме того, из представленных в материалы документов невозможно установить тождественность объекта, указанного в техническом паспорте, изготовленном по состоянию на 24.03.14 и объектов, указанных в передаточных актах под порядковыми номерами 1528, 1529, 1530, 1556, 1591, 1600, 1642, 1742, 1819, в виду отсутствия в передаточных актах указания на 1-я Посадская д. 14, д. 20, 22, 17, ул. Карачевская д. 40, д. 42.
 
    Также судом установлено, что в процессе приватизации не были переданы земельные участки, на которых расположен спорный объект.
 
    Так, в соответствии с Решением Орловского горсовета № 57/955/ГС от 28.01.2010 г. «О внесении изменений в Прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества города Орла на 2010 г., утверждённого решением Орловского городского Совета народных депутатов от 24.12.2009 г. № 56/925-ГС были внесены дополнения в Прогнозный план приватизации МУПП «Орёлгортеплоэнерго» и дополнены объекты недвижимости, подлежащие приватизации, земельными участками.
 
    Однако в указанном перечне содержатся сведения только об одном земельном участке с кадастровым №57:25:0020403:28, расположенном по адресу: Орловская область, город Орёл, ул. Карачевская, 29 а, площадью 390,46 кв.м.
 
    Доказательств передачи истцу спорного земельного участка в ходе приватизации в материалы дела не представлено.
 
    Согласно сведениям кадастрового паспорта от 06.08.14, спорный объект – теплосети, расположен на нескольких земельных участках, с кадастровыми №№: 57:25:0020403:28, 57:25:0020313:147, 57:25:0020313:148, 57:25:0020313:19, 57:25:00200403:7, 57:0020403:24, 57:25:0020403:29, 57:25:0020403:23, 57:25:0020403:85, 57:25:0020403:104, 57:25:0020403:105, 57:25:0020403:474, 57:25:0020403:475, 57:25:0020403:1, 57:25:0020402:18, 57:25:0020402:19, 57:25:0020402:70, 57:25:0020402:5, 57:25:0020403:117.
 
    Как указывает в письменных объяснениях от 22.08.14 истец, сведений о передаче  земельных участков с кадастровыми №№: 57:25:0020313:147, 57:25:0020313:148, 57:25:0020313:19, 57:25:00200403:7, 57:0020403:24, 57:25:0020403:29, 57:25:0020403:23, 57:25:0020403:85, 57:25:0020403:104, 57:25:0020403:105, 57:25:0020403:474, 57:25:0020403:475, 57:25:0020403:1, 57:25:0020402:18, 57:25:0020402:19, 57:25:0020402:70, 57:25:0020402:5, 57:25:0020403:117, представить не может, равно как и сведений об их принадлежности, в виду их отсутствия у истца.
 
    Как установлено в судебном заседании, спорный объект недвижимости является отдельно стоящим (протяжённым) объектом недвижимости, доказательств, подтверждающих неделимость земельных участков, на которых расположен спорный объект, либо их изъятия из оборота сторонами в материалы дела не представлено.
 
    Из материалов дела следует, что доказательства приватизации земельных участков, с кадастровыми №№: 57:25:0020403:28, 57:25:0020313:147, 57:25:0020313:148, 57:25:0020313:19, 57:25:00200403:7, 57:0020403:24, 57:25:0020403:29, 57:25:0020403:23, 57:25:0020403:85, 57:25:0020403:104, 57:25:0020403:105, 57:25:0020403:474, 57:25:0020403:475, 57:25:0020403:1, 57:25:0020402:18, 57:25:0020402:19, 57:25:0020402:70, 57:25:0020402:5, 57:25:0020403:117, на которых расположены спорные теплосети, отсутствуют, равно как и сведения о внесении изменений в Прогнозный план приватизации МУПП «Орёлгортеплоэнерго» решением Орловского городского совета народных депутатов №57/955-ГС от 28.01.10 относительно спорного объекта.
 
    Следовательно, Постановление главы муниципального образования – мэра города Орла от 26.02.2009 № 559 «Об условиях приватизации муниципального унитарного производственного предприятия «Орелгортеплоэнерго», в части включения спорного объекта недвижимого имущества в перечень подлежащих приватизации «Основных средств», издано в нарушение ч. 7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", ст. 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» № 178-ФЗ от 21.12.2001 г., п. 4 ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, сделка по отчуждению муниципального имущества в части спорного объекта -  сооружение,  кадастровый №57:25:0000000:4918, номер кадастрового квартала: 57:25:0000000,  протяжённость 1321 м, 1970 года ввода в эксплуатацию, назначение: сооружение трубопроводного транспорта, местоположением: Орловская область, г. Орёл, от котельной ул. Карачевская д. 29 а, до ул. 2-я Посадская, д. 2, от ТК до ул. Комсомольская д. 48 а, д. 48б, д. 50, д. 54, от ТК до ул. Карачевская д. 31, до ул. 2-я Посадская д. 12, от ТК до ул. 1-я Посадская, д. 14, от ТК до ул. Комсомольская д. 32, д. 36 к. 1, от врезки до ул. 1-я Посадская д. 20, д. 22, д. 17, до ул. Комсомольская д. 20, от ТК до ул. Комсомольская д. 40, д. 40 а, от котельной ул. Карачевская д. 29а, до ул. Карачевская д. 29, д. 27, от врезки до ул. Карачевская д. 40, д. 42, является недействительной (ничтожной) сделкой, как несоответствующая требованиям закона (ст. 168 ГК РФ).
 
    Данные выводы суда соответствуют правовой позиции, изложенной в Постановлении Федерального арбитражного суда Центрального округа от 25.01.11 по делу №А48-955/2011, а также Определении Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 11.09.13 №ВАС-11987/13.
 
    Также суд учитывает отсутствие доказательств, подтверждающих право муниципальной собственности на спорный объект, т.к. доказательств регистрации права муниципальной собственности на спорный объект в материалы дела не представлено.
 
    Кроме того, как следует, из сведений технического паспорта об износе спорного сооружения, износ некоторых тепловых сетей составляет 50 и более процентов.
 
    Согласно п. 3.5 "СП 124.13330.2012. Свод правил. Тепловые сети. Актуализированная редакция СНиП 41-02-2003" (утв. Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 N 280), срок службы тепловых сетей - это период времени в календарных годах со дня ввода в эксплуатацию, по истечении которого следует провести экспертное обследование технического состояния трубопровода с целью определения допустимости, параметров и условий дальнейшей эксплуатации трубопровода или необходимости его демонтажа.
 
    В соответствии с п. 10.1 вышеуказанного документа, расчетный срок службы стальных и чугунных трубопроводов следует принимать, как не менее 30 лет. При проектировании тепловых сетей из неметаллических труб их расчетный срок службы должен составлять не менее 30 лет (п. 10.3). Для определения энергоэффективности при проектировании тепловых сетей, срок службы трубопроводов принимать не менее 30 лет (п. 17.6).
 
    Из совокупности вышеизложенного следует, что средний срок службы для большинства элементов тепловых сетей составляет около 30 лет. С учётом, представленных в материалы дела сведений о строительстве тепловых сетей в 1970-1980-е годы, и отсутствия сведений о проведении экспертного обследования спорного объекта, суд не может исключить наличия оснований для признания части тепловых сетей, входящих в состав спорного объекта, утратившими свойства объекта гражданских правоотношений в порядке ч. 1 ст. 235 ГК РФ, в виду истечения срока службы.
 
    Довод истца о том, что решением суда по делу №А48-1386/2011 установлен переход права собственности на  спорный объект к истцу, судом не принят, поскольку обстоятельства, установленные по данному делу не имеют преюдициального значения по рассматриваемому спору в силу ст. 69 АПК РФ, в виду того, что в данном деле участвуют иные лица, а также иные предмет и основание иска.
 
    Остальные доводы истца не приняты, как необоснованные по вышеизложенным основаниям.
 
    С учётом изложенного, суд считает, что требование истца не подлежит удовлетворению, поскольку у него не возникло право собственности на спорные объекты недвижимости в порядке приватизации.
 
    Расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца в соответствии с ст. 110 АПК РФ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении исковых требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение одного месяца со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                    Л.П. Парфёнова