Дата принятия: 17 октября 2014г.
Номер документа: А48-1618/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
Дело №А48-1618/2014
г. Орёл
17 октября 2014г.
Резолютивная часть решения объявлена 13.10.2014г.
Решение в полном объеме изготовлено 17.10.2014г.
Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Т.И. Капишниковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И. А. Костиной, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Орелжилкомплекс» (ОГРН 1105753002145, ИНН 5753053762, адрес: 302029,г.Орел, пер.Межевой д.7А пом.161)
к Управлению государственной жилищной инспекции Орловской области (ОГРН 1145749004565, ИНН 5751201687, адрес: г. Орел, ул. Московская д.159)
третьи лица: ООО «ТеплоКом» (ОГРН 1135740005873, ИНН 5754022245, адрес: 302029, г.Орел, пер.Межевой д.7А пом.161), Резник А. Н. (г.Орел)
о признании недействительным ненормативного акта,
при участии:
от заявителя
-
представитель Белоусова Е. А. (доверенность от 29.04.2014г.)
от ответчика
-
заместитель начальника отдела административного производства и аналитической работы Коньшина Е. П. (доверенность от 24.06.2014г.), инспектор отдела надзора за использованием и сохранностью жилищного фонда Алешин С. А. (доверенность от 03.07.2014г.)
от третьего лица 1
-
директор Белоусова Е. А. (паспорт)
от третьего лица 2
-
Резник А. Н. (паспорт)
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Орелжилкомплекс» (далее - заявитель, Управляющая компания, ООО УК «Орелжилкомплекс») обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Управлению государственной жилищной инспекции Орловской области (с учетом определения о процессуальном правопреемстве от 13.08.2014г.), в котором просит признать недействительным предписание от 12.03.2014г. №228/1 (с учетом заявления об уточнении требования - т.2, л.д.9).
В обоснование заявленных требований ООО УК «Орелжилкомплекс», ссылаясь на п.1 ст.779 ГК РФ, п.12 ст.161 ЖК РФ, ст.ст.2,4 Федерального закона от 14.04.1995г. № 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", ч.2 пп.а п.9 раздела II «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утв.Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354 (далее- Правила предоставления коммунальных услуг), п.9 ст.10 Федерального закона от 27.07.2010г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и судебную практику, в заявлении и дополнениях к нему указало, что в соответствии с п.4.1 договора на отпуск тепловой энергии от 08.08.12г., заключенного ООО УК «Орелжилкомплекс» с ООО «ТеплоКом» расчет стоимости за потребленную тепловую энергию до утверждения снабжающей организации тарифа производится исходя из фактически понесенных расходов, а именно расходов на техническое обслуживание котельной, на диспетчерское обслуживание, техническое обслуживание газопроводов, транспортировку газа, природный газ. Плата за отопление и горячее водоснабжение с сентября 2013г. по март 2014г. взималась исходя из фактически понесенных расходов ресурсоснабжающей организации (ООО ТеплоКом»), необходимых для подачи ресурсов горячего водоснабжения и отопления, расходы на отопление распределялись пропорционально между собственниками помещений исходя из занимаемой площади.
Заявитель представил соответствующие расчеты и первичные документы, подтверждающие расходы, понесенные с сентября 2013г. по март 2014г., а также копии выставляемых квитанций.
Управление государственной жилищной инспекции Орловской области (далее –ответчик, Управление) требования не признало, в отзыве на заявление и дополнениях к нему, ссылаясь на п.2 ст.162, ч.4 ст.154, ч.1 ст.155, ч.6.2 ст.155, ч.2 ст.157 ЖК РФ, п.п.38, 42 Правил предоставления коммунальных услуг, ст.ст.2, 31 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст.ст.1,2, 5, 7 Федерального закона от 27.07.2010г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», ст.ст.210, 424 ГК РФ, указало, что Управляющей компанией в нарушение указанных выше норм расчет платы за горячее водоснабжение и отопление производился без применения каких-либо установленных тарифов. Также плата за техническое обслуживание котельной, являющейся собственностью ООО «ТеплоКом», выставлялась собственникам помещений многоквартирного дома № 7 по пер.Межевой в г.Орле незаконно, т.к. в договоре управления указанным многоквартирным домом отсутствуют основания для внесения платы за данную услугу.
В обоснование своих полномочий на выдачу предписания Управление сослалось на п.1 ч.1 ст.17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", постановление Правительства Орловской области от 30.04.2009г. N 29 "Об утверждении Положения об Управлении по государственному строительному надзору и жилищной инспекции Орловской области"(в ред.от 10.09.2013г).
Определением арбитражного суда Орловской области от 13.08.2014г. в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «ТеплоКом», которое в письменном отзыве на заявление (т.2, л.д.20-22) поддержало позицию заявителя, указав, что плата за техническое обслуживание котельной, отопление и горячее водоснабжение является экономически обоснованной и подлежащей оплате потребителями (жильцами многоквартирного жилого дома), 27.08.2014г. ООО «ТеплоКом» обратилось в Управление по тарифам Орловской области с заявлением об установлении тарифа на тепловую энергию в размере 2064 руб.67 коп.
Определением арбитражного суда Орловской области от 01.09.2014г. было удовлетворено заявление Резника Александра Николаевича о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, по обращению которого была проведана проверка Управляющей компании и выдано оспариваемое предписание. Письменного отзыва по делу Резник А.Н. не представил, в судебном заседании поддержал позицию ответчика.
Дело слушалось 06.10.2014г., в порядке ст.163 АПК РФ в заседании объявлялся перерыв до 13.10.14г.
Заслушав доводы сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.
Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Орелжилкомплекс» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН 1105753002145.
По договору управления многоквартирным домом от 12.12.2011г. ООО УК «Орелжилкомплекс» взяло на себя обязанности управляющей организации многоквартирного дома по пер.Межевой д.7 в г.Орле.(т.1, л.д.83-92). Согласно п.3.2 договора управления многоквартирным домом от 12.12.2011г. управляющая организация оказывает коммунальные услуги по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, теплоснабжению, подогреву горячей воды.
Как следует из материалов дела, в Управление по государственному строительному надзору и жилищной инспекции Орловской области поступило обращение жильца дома №7 по пер.Межевой г.Орла Резника А.Н. с просьбой провести проверку законности начисления платы за коммунальные услуги по горячему водоснабжению и отоплению, а также законности начислений за техническое обслуживание котельной. (т.1, л.д.105).
Приказом заместителя начальника Управления по государственному строительному надзору и жилищной инспекции от 05.03.2014г. № 350 в отношении ООО УК «Орелжилкомплекс» назначена внеплановая документарная проверка, по результатам проверки составлен акт от 12.03.2014г. № 444 (т.1, л.д.108-110).
Из акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 12.03.2014г. №444, составленного инспектором отдела государственного жилищного надзора Управления Алешиным С.А. следует, что собственником автономной газовой крышной котельной, обслуживающей жилой дом №7 по пер. Межевой в г.Орле по договору купли-продажи от 17.07.2013г. является ООО «ТеплоКом», которое не обратилось в Управление по тарифам Орловской области за установлением тарифов на тепловую энергию и горячую воду и с сентября 2013г. расчет платы за коммунальные услуги по горячему водоснабжению и отоплению производило по нормативам, исчисленным самостоятельно. Плата за техническое обслуживание котельной, являющейся собственностью ООО «ТеплоКом», выставлялась собственникам помещений многоквартирного дома № 7 по пер.Межевой в г.Орле незаконно, т.к. в договоре управления указанным многоквартирным домом отсутствуют основания для внесения платы за данную услугу.
12.03.2014г. Управлением в адрес ООО УК «Орелжилкомплекс» выдано предписание № 228/1, согласно п.1 которого Управляющей компании в срок до 12.05.2014г. надлежало произвести собственникам помещений многоквартирного дома № 7 по пер.Межевой в г.Орле возврат денежных средств за техническое обслуживание котельной за период с октября 2013г. по настоящее время.
Пунктами 2 и 3 предписания от 12.03.2014г. № 228/1 заявителю в срок до 12.05.2014г. предписывалось произвести собственникам помещений многоквартирного дома № 7 по пер.Межевой в г.Орле возврат денежных средств, оплаченных за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению за период с сентября 2013г. по настоящее время.(т.1, л.д.15-16, 106-107).
Указанное предписание оспорено заявителем в арбитражный суд.
Оценив в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах дела, арбитражный суд считает, что требование заявителя подлежит частичному удовлетворению в связи со следующим.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля урегулированы данным законом.
Из пунктов 1, 5, 6 статьи 2 Закона N 294-ФЗ следует, что проверка юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) является основным элементом государственного контроля, в ходе которой производится оценка соответствия осуществляемой ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям, то есть требованиям, установленным Законом N 294-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации.
В силу положений части 1 статьи 14, частей 1, 3 статьи 16, части 1 статьи 17 Закона N 294-ФЗ проверка проводится при наличии к тому названных в части 3 статьи 9 или части 2 статьи 10 указанного Закона оснований по распоряжению или приказу руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) поименованным в данном распоряжении или приказе должностным лицом с оформлением по ее результатам акта проверки установленной формы. В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) обязательных требований проводившее проверку должностное лицо в пределах его полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано выдать предписание об устранении выявленных нарушений, которое прилагается к акту проверки.
Следовательно, предписание о прекращении нарушений требований действующего законодательства выдается юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) в случае установления факта нарушения обязательных требований в указанной сфере по результатам осуществления уполномоченным органом государственного контроля соблюдения требований действующего законодательства посредством проверки.
Из пункта 1 предписания от 12.03.2014г. № 228/1 следует, что Управляющей компании в срок до 12.05.2014г. надлежало произвести собственникам помещений многоквартирного дома № 7 по пер.Межевой в г.Орле возврат денежных средств за техническое обслуживание котельной за период с октября 2013г. по настоящее время.
Согласно п.1, 2 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Статьей 289 ГК РФ установлено, что собственнику квартиры в многоквартирном доме наряду с принадлежащим ему помещением, занимаемым под квартиру, принадлежит также доля в праве собственности на общее имущество дома, к которому согласно ст.290 ГК РФ относится: общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.
Согласно ч. 1 ст. 39 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.
Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги (часть 2 статья 154 ЖК РФ).
Состав общего имущества в многоквартирном доме определен нормами Жилищного кодекса РФ и Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв.
Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (далее- Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме).
Согласно ч.1 ст.36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно:1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий;3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения;4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Пунктом 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме установлено, что состав общего имущества определяется: а) собственниками помещений в многоквартирном доме - в целях выполнения обязанности по содержанию общего имущества; б) органами государственной власти - в целях контроля за содержанием общего имущества;в) органами местного самоуправления - в целях подготовки и проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации в соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 3 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме установлено, что при определении состава общего имущества используются содержащиеся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом, а также сведения, содержащиеся в государственном земельном кадастре.
Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из представленных в материалы дела доказательств, первоначально теплоснабжение дома по пер.Межевой д.7 намечалось от сетей ТЭЦ с реконструкцией тепловых сетей, проложенных к домам № 9 и №11, но владельцы этих домов отказались в предоставлении своих сетей для перекладки, что потребовало проектирования и строительства локальной (крышной) котельной.
14.05.2010г. застройщиком- ООО «Ипотекастрой» был заключен договор участия в долевом строительстве с ООО «Управляющая компания Орел Сити Груп» , предметом которого автономная газовая крышная котельная с 5-ю котлами PEGASUS F 3 289 по адресу: г.Орел, пер.Межевой д.7 общей стоимостью 3 416 820 руб. Указанное имущество принято в собственность ООО УК «Орел Сити Групп по акту принятия в собственность нежилого помещения № 164 от 10.10.2011г.(т.2, л.д.67-77).
Согласно п.1 ст.218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
ООО «Управляющая компания Орел Сити Груп» 14.11.2011г. было зарегистрировано право собственности на помещение автономной газовой крышной котельной общей площадью 95,9 кв.м, о чем выдано свидетельство серии 57-АБ № 211442 (т.2, л.д.24).
По договору купли-продажи от 17.07.2013г. право собственности на помещение автономной газовой крышной котельной общей площадью 95,9 кв.м. перешло к ООО «ТеплоКом», что подтверждается свидетельством от 08.08.2013г. серии 57-АБ № 449830.(т.1, л.д.133).
Как следует из материалов дела, актами принятия в собственность квартир с участниками долевого строительства было оговорено, что одновременно с квартирой Участник принимает общее имущество многоквартирного дома (за исключением автономной котельной).(п.2- т.2, л.д.64).
Определение понятию "крышная котельная" дается в СНиП Ц-35-76 "Котельные установки", согласно которого:
Крышная котельная - котельная, располагаемая (размещаемая) на покрытии здания непосредственно или на специально устроенном основании над покрытием.
То обстоятельство, что крышная котельная не является помещением, расположенным непосредственно в жилом доме, подтверждается также и ранее указанным договором участия в долевом строительстве от 14.05.2010г.и актом принятия в собственность нежилого помещения № 164 от 10.10.2011г., где месторасположения помещения котельной значится как мезонин, т.е. надстрой.
С учетом изложенного, крышная котельная в данном жилом доме представляет собой помещение, расположенное не в самом доме, а на покрытии здания. Следовательно, крышная котельная не входит в состав имущества, перечисленного в статье 36 ЖК РФ и пункте 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.
В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса РФ, гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности. Согласно п.2 ст.3 Гражданского кодекса РФ, гражданское законодательство состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в пунктах 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса.
Нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать настоящему Кодексу. Таким образом, в случае возникновения противоречий между нормами Гражданского кодекса РФ и нормами Жилищного кодекса РФ, регулирующими отношения собственности, следует руководствоваться нормами Гражданского кодекса РФ.
Из п. 2.2 договора и приложения №4 к договору управления многоквартирным жилым домом от 12.12.2011г. (т.1, л.д.83-92) следует, что в перечне общего имущества собственников многоквартирного дома, крышная котельная отсутствует. При этом в п.4.3 договора управления многоквартирным жилым домом от 12.12.2011г. указано, что собственники помещений несут бремя расходов на содержание принадлежащих им помещений и общего имущества в многоквартирном доме.
Таким образом, ООО «ТеплоКом», как собственник помещения автономной газовой крышной котельной, не являющейся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, в силу ст.210 ГК РФ несет бремя содержания имущества, принадлежащего ему на праве собственности и возложение указанной обязанности на других лиц незаконно.
Относительно пунктов 2 и 3 предписания от 12.03.2014г. № 228/1, которыми заявителю в срок до 12.05.2014г. предписывалось произвести собственникам помещений многоквартирного дома № 7 по пер.Межевой в г.Орле возврат денежных средств, оплаченных за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению за период с сентября 2013г. по настоящее время, арбитражный суд считает следующее.
Согласно ч. ч.2-4 ст.154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.
Собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.
Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).
Согласно ч.1 ст.155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооперативе.
В силу ч.ч.6.1, 6.2, 7 ст.155 ЖК РФ в случае заключения товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договора управления многоквартирным домом плата за коммунальные услуги вносится лицами, указанными в пунктах 1 - 5 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, управляющей организации, за исключением случая, предусмотренного частью 7.1 настоящей статьи.
Управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, которые получают плату за коммунальные услуги, осуществляют расчеты за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которыми такими управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом заключены договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.
Собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных частью 7.1 настоящей статьи и статьей 171 настоящего Кодекса.
Согласно ч.1 ст.157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.(ч.2 ст.157 ЖК РФ).
В соответствии с абз.1, 7 п.38 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв.Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее-Правила № 354) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).
При расчете размера платы за коммунальные ресурсы, приобретаемые исполнителем у ресурсоснабжающей организации в целях оказания коммунальных услуг потребителям, применяются тарифы (цены) ресурсоснабжающей организации, используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги для потребителей.
Пунктом 42 Правил № 354 установлено, что размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период.
При отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и газа размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, электроснабжению, газоснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулами 4 и 5 приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из нормативов потребления коммунальной услуги.
Согласно п.18 ст.2, ч.2 ст.7 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" регулируемый вид деятельности в сфере теплоснабжения - вид деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с настоящим Федеральным законом государственному регулированию, а именно:а) реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, при которых допускается установление цены реализации по соглашению сторон договора;б) оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя;в) оказание услуг по поддержанию резервной тепловой мощности, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, при которых допускается установление цены услуг по соглашению сторон договора;
Федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в части обоснованности установления и изменения цен (тарифов).
Согласно ч.4. ст. 31 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к регулируемым видам деятельности в сфере горячего водоснабжения при осуществлении горячего водоснабжения с использованием закрытых систем горячего водоснабжения относятся: горячее водоснабжение, в том числе:а) приготовление воды на нужды горячего водоснабжения;б) транспортировка горячей воды; 2) подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе горячего водоснабжении. Регулированию подлежат следующие тарифы в сфере горячего водоснабжения: тариф на горячую воду (горячее водоснабжение); тариф на транспортировку горячей воды; тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе горячего водоснабжения. (ч.5. ст. 31 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ).
Пунктом 15 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утв.Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 (далее Правила № 307) установлено, что размер платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение и отопление рассчитывается по тарифам, установленным для ресурсоснабжающих организаций в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.
В случае если исполнителем является товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив либо управляющая организация, то расчет размера платы за коммунальные услуги, а также приобретение исполнителем холодной воды, горячей воды, услуг водоотведения, электрической энергии, газа и тепловой энергии осуществляются по тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации и используемым для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданами.
Пунктом 18 Правил № 307 установлено, что при производстве тепловой энергии для отопления многоквартирного дома с использованием автономной системы отопления, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при отсутствии централизованного отопления), размер платы за отопление рассчитывается исходя из показаний приборов учета и соответствующих тарифов на топливо, используемое для производства тепловой энергии. При этом расходы на содержание и ремонт внутридомовых инженерных систем, используемых для производства тепловой энергии, включаются в плату за содержание и ремонт жилого помещения.
При приготовлении горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома (при отсутствии централизованного приготовления горячей воды) размер платы за горячее водоснабжение рассчитывается исходя из показаний приборов учета и соответствующих тарифов на холодную воду и топливо, используемые для приготовления горячей воды. При этом расходы на содержание и ремонт внутридомовых инженерных систем, используемых для приготовления горячей воды, включаются в плату за содержание и ремонт жилого помещения.
Согласно статье 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
В соответствии с ч. 2 ст. 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547 ГК РФ) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.
В силу ст. 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.
Оплата энергии на основании п. 1 ст. 544 ГК РФ производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
Правоотношения между ООО «ТеплоКом» как ресурсоснабжающей организацией и ООО УК "Орелжилкомплекс» как исполнителем коммунальных услуг по поводу порядка расчетов за теплоэнергию многоквартирного жилого дома по пер.Межевой д.7 регулируются Жилищным кодексом Российской Федерации и Правилами предоставления коммунальных услуг, а оплата теплоэнергии, приобретенной исполнителем в целях предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в указанном жилом доме, должна осуществляться по тарифам, установленным уполномоченным органом для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданам.
В материалах дела имеется Договор на отпуск тепловой энергии, заключенный 08.08.2013г. между ООО «ТеплоКом» (снабжающая организация) и ООО «Управляющая компания «Орелжилкомплекс» (представитель потребителей услуг), по условиям которого снабжающая организация подает тепловую энергию представителю потребителей услуг (для нужд граждан, проживающих в многоквартирном доме по их поручению и за их счет), а представитель потребителей услуг обязуется оплачивать оказываемую услугу на условиях, предусмотренных настоящим договором и действующим законодательством. (т.1, л.д.17-19).
Пунктом 4.1 Договора на отпуск тепловой энергии от 08.08.2013г. установлено, что расчет стоимости за потребленную тепловую энергию до утверждения Снабжающей организацией тарифа производится исходя из фактически понесенных расходов, а именно расходов на: техническое обслуживание котельной, на диспетчерское обслуживание, техническое обслуживание газопровода, транспортировку газа, природный газ.
После утверждения снабжающей организацией тарифа расчет за потребленную потребителями тепловую энергию производится по тарифу, утвержденному органами исполнительной власти в соответствии с действующим законодательством.(п.4.2 договора).
Материалами дела подтверждается и заявителем и третьим лицом не оспаривается, что в период с сентября 2013г. по март 2014г. ООО «ТеплоКом» оказывало услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения в отсутствие утвержденных в установленном порядке тарифов.
В Управление по тарифам Орловской области с заявлением об установлении тарифа на оказываемые услуги в указанный период ООО «ТеплоКом» не обращалось, обратилось только 27.08.2014г. (т.2, л.д.44) .
Таким образом, ООО «ТеплоКом» при оказании услуг теплоснабжения допустило нарушение порядка ценообразования, выразившееся в применении им при расчетах с потребителями тарифов на оказываемые услуги, не утвержденных в установленном порядке.
При этом заявитель, в силу п.3.2 и п.4.1.7 договора управления многоквартирным жилым домом от 12.12.2011г. обязан был заключить договор с поставщиками энергоресурсов и оказывать коммунальные услуги по холодному и горячему водоснабжению, теплоснабжению и т.д.
Согласно ч.12 ст.161 ЖК РФ управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами, не вправе отказываться от заключения в соответствии с правилами, указанными в части 1 статьи 157 настоящего Кодекса, договоров с ресурсоснабжающими организациями, которые осуществляют холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).
Довод ООО «ТеплоКом» о том, что оно не могло применять тарифы, установленные прежнему собственнику котельной, не принят арбитражным судом, поскольку в силу ч.3. ст.157 ЖК РФ смена собственника не является основанием изменения размера платы за коммунальные услуги.
Указание заявителя и третьего на то, что прежние тарифы были убыточными, арбитражный суд не принимает в силу того, что в материалах дела отсутствует какое-либо экспертное заключение специализированного органа, компетентного проводить экспертизы в сфере теплоснабжения.
При этом арбитражный суд считает, что контролирующему органу надлежало указать заявителю на проведение перерасчета денежных средств, взысканных в размере, превышающем установленный тариф.
Поскольку исходя из определений, данных в ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" услуги по теплоснабжению являются платными, данный вид деятельности относится к предпринимательской. Отсутствие утвержденного регулирующим органом тарифа на тепловую энергию в тех случаях, когда законом установлена необходимость применения регулируемых цен, не может освобождать от исполнения обязательства по оплате фактически принятого количества энергии, стоимость такого ресурса подлежит установлению с учетом фактически понесенных затрат на его приготовление. Данный подход соответствует правовой позиции, изложенной в постановлениях Президиума ВАС РФ от 15.02.2011г. № 12845/10 и от 18.10.2011 № 5257/11. Для установления фактических расходов на производство энергоресурса требуется проведение экспертизы.
Отсутствие в спорный период установленного регулирующим органом тарифа не освобождает Управляющую компанию от исполнения своих обязанностей по обеспечению потребителей тепловой энергией. В силу положений статей 5, 6 Гражданского кодекса Российской Федерации при отсутствии установленного для ООО «ТеплоКом» тарифа и не проведении экспертиз стоимости энергоресурса, в расчетах следовало применять ранее действовавший тариф по данному дому (пер.Межевой д.7).
В Постановлении Президиума ВАС РФ от 09.07.2013 N 2423/13 по делу N А53-19629/2012 указано, что исполнимость предписания является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.
Предписание о прекращении нарушения жилищного законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного жилищного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретной организации (индивидуального предпринимателя).
Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.
При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.
Как следует из оспариваемого предписания, в нем отсутствует четкое указание конкретных норм права, нарушенных заявителем, нет указания о выявленных нарушениях обязательных требований, установленных действующим законодательством, и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и в акте от 12.03.2014г. №444 , что является нарушением п.7 ч.1 ст.16 Закона № 294-ФЗ, влекущим неясность оспариваемого ненормативного акта и затрудняющим его исполнение.
Формулировка оспариваемого предписания не соответствует принципам конкретности и исполнимости предписаний контролирующего органа, поскольку не содержит перечня действий, которые заявитель должен совершить или от совершения которых должен воздержаться.
В частности, ответчиком не исследовался вопрос о том, каким образом Управляющей компании надлежит возвращать денежные средства, перечисленные другому юридическому лицу за оказанные и потребленные услуги по отоплению и горячему водоснабжению. Как пояснил представитель третьего лица, деньги, полученные от заявителя, были перечислены поставщикам и лицам, оказывающим услуги, связанные с деятельностью теплоснабжающей организации. Из оспариваемого предписания не ясно, следует ли возвратить все денежные суммы, полученные в указанный период либо в части, превышающей взыскиваемых по ранее действовавшему тарифу. При проведении проверки и вынесении оспариваемого предписания Управление вообще не производило какие-либо расчеты и не сравнивало стоимость предоставляемых заявителем услуг с ранее действовавшими расчетами по тарифам.
В силу ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Ответчик в рамках настоящего дела не представил нормативно-правового обоснования и не доказал законность требования о возврате денежных средств, полученных за оказанные услуги по отоплению и горячему водоснабжению.
Согласно ч.5 ст.170 АПК РФ резолютивная часть решения должна содержать указание на распределение между сторонами судебных расходов.
В соответствии со ст.101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.
При обращении в арбитражный суд заявителем по платежному поручению от 08.05.2014г. №125 была уплачена государственная пошлина в сумме 2000 руб. (т.1 л.д.75)
В п.5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 13.03.2007г. №117 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 НК РФ» (в редакции Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11.05.2010г. №139) указано, что «В силу главы 25.3 НК РФ отношения по уплате государственной пошлины возникают между ее плательщиком - лицом, обращающимся в суд, и государством. Исходя из положений подпункта 1 пункта 3 статьи 44 НК РФ отношения по поводу уплаты государственной пошлины после ее уплаты прекращаются.
Согласно ст.110 АПК РФ между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются главой 9 АПК РФ.
Законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от возмещения судебных расходов.
В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению этим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ)».
При этом в постановлении Президиума ВАС РФ от 13.11.2008г. №7959/08 указано что, «В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере».
Таким образом, уплаченная заявителем государственная пошлина в сумме 2000 руб. в соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ взыскивается в его пользу непосредственно с ответчика как стороны по делу.
Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Признать пункты 2 и 3 предписания от 12.03.2014г. № 228/1 недействительными.
В остальной части в удовлетворении заявленного требования отказать.
Взыскать с Управления государственной жилищной инспекции Орловской области (ОГРН 1145749004565, ИНН 5751201687, адрес: г. Орел, ул. Московская д.159) в пользу ООО «Управляющая компания «Орелжилкомплекс» (ОГРН 1105753002145, ИНН 5753053762, адрес: 302029,г.Орел, пер.Межевой д.7А пом.161) 2000 руб. расходов по госпошлине.
Исполнительный лист выдать заявителю после вступления решения в законную силу.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение одного месяца со дня его принятия.
Судья Т.И. Капишникова
