Решение от 07 августа 2014 года №А48-1561/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
    г. Орел                                                                                                        Дело №А48-1561/2014
 
    «7» августа 2014 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 31 июля 2014;
 
    Решение в полном объеме изготовлено 7 августа 2014
 
    Арбитражный суд Орловской области в составе судьи В.Г. Соколовой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.А. Харлашиным,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Федерального казенного учреждения «Жилищно-коммунальное управление Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области», юридический адрес: г. Орел, Кромское шоссе, 6, ОГРН 1026403345385
 
    к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Орловской области, адрес: г. Орел, ул. Комсомольская, д. 66, ОГРН 1045751002142
 
    о признании недействительным предписания от 24.03.2014 №54-01-19-02/334
 
    при участии:
 
    от заявителя - главный бухгалтер Шмелева Е.В., юрисконсульт Горин П.В. (доверенность от 09.07.2014 – в деле),
 
    от ответчика -   зам.начальника отдела Гнеушев С.В. (доверенность от 10.07.2014 - в деле), начальник отдела Изюмова Н.И. (доверенность от 10.07.2014 – в деле),
 
    установил:
 
    Федеральное казенное учреждение «Жилищно-коммунальное управление Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области» (далее также – заявитель, учреждение, ФКУ ЖКУ УФСИН России по Орловской области) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Территориальному управлению финансово-бюджетного надзора в Орловской области (далее также – ответчик, ТУ Росфиннадзора в Орловской области) о признании недействительным предписания от 24.03.2014 №54-01-19-02/334.
 
    Требование заявителя мотивировано тем, что бюджетные средства согласно ст. 162 Бюджетного кодекса РФ им израсходованы по целевому назначению, в соответствии с подстатьей 222 «Транспортные услуги» Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина России от 21.12.2011 №180н. Также ссылается на ст.ст. 166, 168.1 Трудового кодекса РФ. 
 
    Ответчик требование заявителя не признал, в отзыве указал, что ревизией установлено, что месячные проездные билеты на общественный транспорт г. Орла в 2011-2012 годах выдавались сотрудникам учреждения без составления раздаточных ведомостей. В учреждении отсутствовали локальные акты, определяющие круг лиц, для которых приобретаются проездные билеты, порядок, размер и сроки возмещения расходов по каждой должности, порядок представления авансовых отчетов, виды транспорта, на которые приобретаются проездные билеты. Приобретение месячных проездных билетов на общественный транспорт г. Орла нормативно-правовыми документами ФСИН России в 2011-2012 не было предусмотрено. Приказы по учреждению на каждый финансовый год 2011-2012 с установлением лиц, которым выдавались месячные проездные билеты на общественный транспорт г. Орла, отсутствовали. Таким образом, в нарушение приказа Минюста РФ от 05.09.2006 № 282 «Об утверждении Инструкции о порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой сотрудников уголовно-исполнительной системы, граждан, уволенных со службы, членов их семей, а также их личного имущества» сотрудникам Учреждения производилась оплата месячных проездных билетов на общественный транспорт г. Орла для осуществления служебных разъездов без правовых оснований, что является неправомерным расходом бюджетных средств на сумму 24800 руб., в том числе: за 2011 год - 19600 руб., за 2012 год - 5200 руб.
 
    Заслушав доводы представителей сторон, рассмотрев представленные по делу доказательства, арбитражный суд установил следующее.
 
    На основании приказа руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Орловской области от 09.01.2014 №4, начальником отдела финансового контроля в отраслях экономики и государственных активов Изюмовой Н.И. проведена выездная ревизия финансово-хозяйственной деятельности Федерального казенного учреждения «Жилищно-коммунальное управление Управления Федеральной службы исполнения наказания по Орловской области» за период с 01.01.2011 по 31.12.2013, по результатам которой составлен акт от 25.02.2014.
 
    В ходе ревизии установлено, что в 2011-2012 годах учреждение приобретало своим сотрудникам месячные проездные билеты на общественный транспорт г. Орла (трамвай, троллейбус, автобус) для осуществления служебных разъездов. Приобретение проездных билетов осуществлялось за наличный расчет через подотчетных лиц. При этом месячные проездные билеты на общественный транспорт г. Орла в 2011-2012 годах выдавались сотрудникам учреждения без составления раздаточных ведомостей. В учреждении отсутствовали локальные акты, определяющие круг лиц, для которых приобретаются проездные билеты, порядок, размер и сроки возмещения расходов по каждой должности, порядок представления авансовых отчетов, виды транспорта, на которые приобретаются проездные билеты. Приобретение месячных проездных билетов на общественный транспорт г. Орла нормативно-правовыми документами ФСИН России в 2011-2012 не было предусмотрено. Приказы по учреждению на каждый финансовый год 2011-2012 с установлением лиц, которым выдавались месячные проездные билеты на общественный транспорт г. Орла, отсутствовали. В 2013 году приобретение проездных билетов сотрудникам учреждения не осуществлялось.
 
    Проверяющие посчитали, что сотрудникам учреждения производилась оплата проездных билетов без правовых оснований, что является неправомерным расходом бюджетных средств на сумму 24800 руб., в том числе: за 2011 год - 19600 руб.; за 2012 год - 5200 руб.
 
    24.03.2014 ТУ Росфиннадзора в Орловской области выдало предписание № 54-01-19-02/334 в адрес ФКУ ЖКУ УФСИН России по Орловской области, которым предписало учреждению устранить выявленное нарушение путём возврата в федеральный бюджет денежных средств в размере 24800 руб., израсходованных на оплату месячных проездных билетов на общественный транспорт г. Орла для осуществления служебных разъездов, без правовых оснований, в течение 30 дней с момента получения предписания.
 
    Не согласившись с указанным предписанием, посчитав, что данным предписанием нарушаются права и законные интересы учреждения, заявитель обжаловал его в судебном порядке.
 
    Оценив в совокупности представленные по делу доказательства, доводы сторон, арбитражный суд считает, что требование заявителя не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно п. 2 ст. 269.2 Бюджетного кодекса РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования.
 
    В соответствии с п. 3 указанной статьи порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций.
 
    В подпункте «а» п. 6 Правил осуществления Федеральной службой финансово-бюджетного надзора полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1092, указано, что служба при осуществлении деятельности по контролю в финансово-бюджетной сфере осуществляет полномочия по внутреннему государственному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений.
 
    Из акта ревизии финансово-хозяйственной деятельности от 25.02.2014 следует, что в 2011-2012 годах Учреждение приобретало своим сотрудникам месячные проездные билеты на общественный транспорт г. Орла (трамвай, троллейбус, автобус) для осуществления служебных разъездов. Однако Инструкция о порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой сотрудников уголовно-исполнительной системы, граждан, уволенных со службы, членов их семей, а также их личного имущества, утвержденная приказом Минюста РФ от 05.09.2006 №282, в ревизуемом периоде предоставляла Учреждению право расходовать бюджетные средства только на возмещение расходов на проезд сотрудников на железнодорожном, воздушном, водном и междугородном автомобильном транспорте. Следовательно, Учреждение необоснованно произвело расходование бюджетных средств, что и было отражено в оспариваемом предписании.
 
    В силу ч. 1 ст. 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, определяет, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу, решает, подлежит ли иск удовлетворению.
 
    В обоснование требования заявитель ссылается на ст. 162 Бюджетного кодекса РФ, ст. 168.1 Трудового кодекса РФ.
 
    Согласно ст. 162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
 
    В соответствии со ст. 168.1 Трудового кодекса РФ работникам, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, а также работникам, работающим в полевых условиях или участвующим в работах экспедиционного характера, работодатель возмещает расходы по проезду, связанные со служебными поездками. Размеры и порядок возмещения расходов, связанных со служебными поездками работников, указанных в части первой настоящей статьи, а также перечень работ, профессий, должностей этих работников устанавливаются коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами. Размеры и порядок возмещения указанных расходов могут также устанавливаться трудовым договором.
 
    Из акта ревизии от 25.02.2014 и материалов дела следует, что месячные проездные билеты на общественный транспорт г. Орла в 2011-2012 годах приобретались за наличный расчет через подотчетных лиц, выдавались сотрудникам Учреждения без составления раздаточных ведомостей. В Учреждении отсутствовали локальные акты, определяющие круг лиц, для которых приобретаются проездные билеты, порядок, размер и сроки возмещения расходов по каждой должности, порядок представления авансовых отчетов, виды транспорта, на которые приобретаются проездные билеты. Учреждение не подтвердило, что проездные билеты выдавались сотрудникам, чья работа носила разъездной характер (коллективный договор, соглашения, трудовые договоры). Приказы по Учреждению на каждый финансовый год 2011-2012 с установлением лиц, которым выдавались месячные проездные билеты на общественный транспорт г. Орла, у заявителя отсутствовали.
 
    Суду также соответствующие доказательства не представлены.
 
    Более того, представитель заявителя показала суду, что проездные билеты использовались для поездок сотрудников в исполнительно-распорядительные и контролирующие органы, находящиеся в г.Орле.
 
    Приобретение месячных проездных билетов на общественный транспорт г. Орла нормативно-правовыми документами ФСИН России в 2011-2012 не было предусмотрено.
 
    Из вышеуказанного следует, что Учреждение осуществляло расходование бюджетных средств на приобретение проездных билетов на общественный транспорт для своих сотрудников без правовых оснований, что явилось неправомерным расходом бюджетных средств на сумму 24800 руб., в том числе: за 2011 – 19600 руб., за 2012 – 5200 руб., на что правомерно указано в оспариваемом предписании.
 
    Ссылка финансового органа в предписании на приказ Минюста РФ от 05.09.2006 №282  «Об утверждении Инструкции о порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой сотрудников уголовно-исполнительной системы, граждан, уволенных со службы, членов их семей, а также их личного имущества», которая не имеет отношения к рассматриваемой ситуации, не влияет на законность выданного предписания. 
 
    При таких обстоятельствах требование заявителя удовлетворению не подлежит.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 - 170, 201  Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявленного требования отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.
 
 
    Судья                                                                                                               В.Г. Соколова