Решение от 08 сентября 2014 года №А48-1542/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
    г. Орел
 
    08 сентября 2014 года                                                         Дело №А48-1542/2014
 
Резолютивная часть решения оглашена 05 сентября 2014 года.
 
Решение в полном объеме изготовлено 08 сентября 2014 года.
 
    Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Прониной Е.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Артюховой О.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации Вахновского сельского поселения Ливенского района Орловской области (ОГРН 1025702456042, ИНН 5715001749, Орловская область, Ливенский район, д. Вахново, ул. Центральная, д. 44) к Ливенскому межрайонному  отделу Управления ФС по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (ОГРН 1075752001830,ИНН 5753041975, Орловская область, г. Ливны, ул. К. Маркса, 117) о признании незаконным и отмене постановления № 152-3К-015 от 18.04.2014
 
    при участии:
 
    от заявителя – представитель Моногарова К.А. (доверенность от 25.08.2014);
 
    от ответчика – представитель Жидких О.В. (доверенность от 16.01.2014 № 43); государственный инспектор Болотский Е.В. (доверенность от 02.12.2013).
 
установил:
 
    Администрация Вахновского сельского поселения Ливенского района Орловской области (далее также –  заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Ливенскому межрайонному  отделу Управления ФС по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (далее также – ответчик, Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 152-3К-015 от 18.04.2014.
 
    Требования заявителя мотивированы тем, что отсутствуют доказательства факта нарушения в использовании земельного участка, в существенном ухудшении плодородного слоя почвы со стороны Администрации Вахновского сельского поселения, административным органом не подтвержден состав правонарушения.
 
    Администрация указывает на то, что ответчиком не доказана вина заявителя в совершении административного правонарушения.
 
    Заявитель ссылается на то, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушениями, а именно: не указаны дата и время совершения административного правонарушения. У административного органа не имелось оснований для применения закона о землях сельскохозяйственного назначения в качестве обоснования привлечения лица к административной ответственности, поскольку у административного органа не имелось документов, подтверждающих, что земельный участок, на территории которого выявлено правонарушение, относится к землям сельхозназначения.
 
    В дополнение к заявлению, Администрация указывает на то, что оспариваемое постановление вынесено после истечения установленного срока для привлечения к административной ответственности.
 
    Ответчик требования не признал, в отзыве на заявление указал, что оспариваемое постановление вынесено законно и обоснованно и не нарушает права и законные интересы Администрации.
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.
 
    Как следует из материалов дела, 14.02.2014 в Ливенский межрайонный отдел Россельхознадзора по Орловской и Курской областям поступило сообщение от жителя д. Вахново Ливенского района Орловской области, о том, что на земельном участке на окраине д. Вахново в границах Вахновского сельского поселения работает специальная техника и производится добыча песка.
 
    Специалистами межрайонного отдела  проведено обследование земельного участка, в ходе которого данный факт подтвердился.
 
    Государственным инспектором Ливенского МРО Россельхознадзора по Орловской и Курской областям Болотским Е.В. 18.02.2014 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и возбуждении административного расследования.
 
    Копия данного определения была получена Главой Вахновского сельского поселения Домаевым С.И. 19.02.2014, о чем имеется соответствующая отметка.
 
    В адрес заявителя  направлено уведомление от 24.02.2014 об осмотре земельного участка и отборе образцов почвы, назначенного на 27.02.2014 с 10 час. 00 мин. до 12 час. 00 мин. и о необходимости явки представителя заявителя.
 
    Данное уведомление  направлено в адрес заявителя посредством факсимильной связи, что подтверждается отчетом об отправке.
 
    Данное обстоятельство заявителем не оспаривается.
 
    Государственным инспектором МРО Управления Болотским Е.В. 27.02.2014 в присутствии понятых и главы Вахновского сельского поселения Домаева С.И. 27.02.2014 произведен осмотр земельного участка, расположенного на границе д. Вахново Ливенского района Орловской области. В ходе осмотра было установлено, что на земельном участке, расположенном на расстоянии 380 метров от дома № 14 по ул. Центральной в д. Вахново Ливенского района Орловской области и на расстоянии 150 метров от водонапорной башни располагается карьер общей площадью 0,15 га (длинна 15 метров и ширина 10 метров), на котором отсутствует плодородный слов почвы. Толщина плодородного слоя по краям карьера составляет от 5 см. до 20 см.
 
    По результатам осмотра 27.02.2014 составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.
 
    В ходе осмотра производилась фотосъемка, о чем имеется соответствующая отметка в протоколе.
 
    Копия протокола была вручена Главе Вахновского сельского поселения Домаеву С.И., о чем имеется соответствующая отметка в протоколе.
 
    В адрес Администрации ответчиком направлялось уведомление от 14.03.2014 об осмотре земельного участка и отборе образцов почвы, согласно которому 19.03.2014 в 11 час. 00 мин. назначен осмотр земельного участка, находящегося на окраине д. Вахново Ливенского района Орловской области и о необходимости явки представителя Администрации.
 
    Данное уведомление  направлено в адрес Администрации посредством факсимильной связи, что подтверждается представленным в материалы дела отчетом об отправке факса.
 
    Данное обстоятельство заявителем не оспаривается.
 
    Заместителем руководителя Управления Черным Е.С. 18.03.2014 вынесено определение о продлении срока проведения административного расследования сроком до 17.04.2014.
 
    Данное определение получено представителем заявителя по доверенности от 18.03.2014 заместителем главы Мишиной О.И. 19.03.2014, о чем имеется соответствующая отметка.
 
    Определением от 19.03.2014 привлечен в качестве специалиста – главный специалист отдела агрохимии и плодородия почв ФГБУ «Орловский референтный центр Россельхознадзора» Кружков А.Н.
 
    Специалист Кружков А.Н. предупрежден об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, о чем имеется соответствующая отметка в определении от 19.03.2014.
 
    Представителю Администрации Мишиной О.И. разъяснены права, предусмотренные статьями 25.1, 26.8 КоАП РФ, в том числе право заявлять отвод специалисту, о чем имеется соответствующая отметка.
 
    В адрес Администрации направлялось уведомление от 03.04.2014 об осмотре земельного участка и отборе образцов почвы, согласно которому 07.04.2014 в 14 час. 00 мин. назначен отбор проб почвы с земельного участка, находящегося на окраине д. Вахново Ливенского района Орловской области и о необходимости явки представителя Администрации.
 
    Данное уведомление направлялось в адрес заявителя посредством факсимильной связи, что подтверждается представленным в материалы дела отчетом об отправке факса.
 
    Данное обстоятельство заявителем не оспаривается.
 
    Государственным инспектором Ливенского МРО Управления Болотским Е.В. в присутствии представителя Администрации по доверенности от 07.04.2014 заместителя главы Вахновского сельского поселения Мишиной О.И. 07.04.2014 произведен отбор проб почвы.
 
    Согласно протоколу испытаний № А/Э-526 от 10.04.2014 установлено снижение содержания органического вещества в пахотном горизонте на 15 % и более; снижение кислотности в кислых почвах (рНКСI) на 10% или более; повышение щелочности в щелочных почвах (рНН2О) на 10 % или более; снижение содержание подвижного фосфора (мг/кг почвы) на 25 % или более; снижение содержания обменного калия (мг/кг почвы) на 25 % или более.
 
    В адрес заявителя Управлением направлялось уведомление от 11.04.2014 о необходимости явки 16.04.2014 к 11 час. 00 мин. для составления протокола об административном правонарушении.
 
    Данное уведомление направлялось в адрес заявителя посредством факсимильной связи, что подтверждается представленным в материалы дела отчетом об отправке факса.
 
    Данное обстоятельство заявителем не оспаривается.
 
    Государственным инспектором МРО Управления Болотским Е.В. 16.04.2014 в присутствии Главы Вахновского сельского поселения Домаева С.И. составлен протокол об административном правонарушении № 5, согласно которому 27.02.2014 при осмотре земельного участка на окраине д. Вахново Ливенского района Орловской области в рамках административного расследования, возбужденного 18.02.2014, установлено, что на земельном участке площадью 166,2 м2, расположенном на расстоянии 380 м. от дома № 14 по ул. Центральная в д. Вахново и на расстоянии 150 м. от водонапорной башни, находится карьер, на котором отсутствует плодородный слой почвы, нарушены статьи 12, 13 42 Земельного кодекса РФ, Закон № 101-ФЗ от 16.07.1998, ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.
 
    Главе Вахновского сельского поселения Домаеву С.И. разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, о чем имеется соответствующая отметка в протоколе.
 
    В протоколе об административном правонарушении от 16.04.2014 № 5 указано на то, что дело будет рассмотрено 18.04.2014 в 10 час. 00 мин.
 
    Копия протокола вручена Главе Вахновского сельского поселения Домаеву С.И., о чем имеется соответствующая отметка в протоколе.
 
    Начальником  межрайонного отдела государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора г. Ливны Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям Ждановым В.Н. 18.04.2014 вынесено постановление № 152-ЗК-015, которым Администрации Вахновского сельского поселения Ливенского района Орловской области назначено наказание в виде штрафа в соответствии с частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ в размере 40 000 руб.
 
    Данное постановление было направлено в  адрес заявителя сопроводительным письмом от 18.04.2014 № УФС ВЖ-015/-178.
 
    Оспаривая законность постановления по делу об административном правонарушении от 18.04.2014 № 152-ЗК-015, заявитель обратился в арбитражный суд настоящим заявлением.
 
    В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    Согласно пункту 5 Положения о государственном земельном контроле, утвержденное Постановлением Правительства от 15.11.2006 № 689, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют на землях сельскохозяйственного назначения и земельных участках сельскохозяйственного использования в составе земель поселений надзор за соблюдением:
 
    а) выполнения в соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, включая мелиорированные земли;
 
    б) выполнения требований по предотвращению самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;
 
    в) выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.
 
    В силу части 1 статьи 23.15 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный карантинный фитосанитарный контроль, государственный надзор и контроль за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами, за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки и государственный контроль за использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в частности статьей 8.7 (в части административных правонарушений, совершенных в отношении земель сельскохозяйственного назначения, включая мелиорированные земли).
 
    В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
 
    Как следует из оспариваемого постановления,  заявитель привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, согласно которой невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц  от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    Объектом правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.
 
    Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.
 
    Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия.
 
    Согласно ГОСТ 26640-85 "Земли. Термины и определения", землями сельскохозяйственного назначения являются земли, предоставленные в пользование для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей.
 
    В силу части 2 статьи 77 ЗК РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
 
    Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) (часть 1 статьи 78 ЗК РФ).
 
    Согласно статье 12 ЗК РФ земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
 
    Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.
 
    Целями охраны земель являются:
 
    1) предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности;
 
    2) обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
 
    В силу пунктов 1,2 части 1 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель.
 
    В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:
 
    - использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;
 
    - сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;
 
    - осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;
 
    - своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;
 
    - своевременно производить платежи за землю;
 
    - соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;
 
    - не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий;
 
    - выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    Статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" установлено, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны:
 
    - осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду;
 
    - соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий;
 
    - представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов;
 
    - содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения;
 
    - информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании;
 
    - выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
 
    В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Определяя Администрацию Вахновского сельского поселения как субъекта данного административного правонарушения, административный орган исходил из местоположения данного земельного участка.
 
    Вместе с тем, ни в ходе административного расследования, ни в ходе судебного рассмотрения настоящего спора по существу административным органом не представлено  доказательств, позволяющих сделать безусловный вывод о том, что осматриваемый земельный участок, на котором обнаружено разрытие, находится в ведении Администрации Вахновского сельского поселения, а также относится к землям сельскохозяйственного назначения и Администрация Вахновского сельского поселения является землепользователем данного участка.
 
    Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, спорный земельный участок на кадастровом учете не состоит, государственная собственность на него не разграничена.
 
    Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
 
    В материалах административного дела отсутствуют доказательства того, что спорный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения.
 
    Заявителем представлена в материалы дела выкипировка из генерального плана территории Вахновского сельского поселения, утвержденного решением Вахновского сельского Совета народных депутатов от 14.12.2011 №39/9с, из которой следует, что данный земельный участок относится к землям населенного пункта.
 
    Ссылка административного органа на пункт 1 статьи 77 ЗК РФ, поскольку спорный земельный участок когда-то занят был под объекты сельскохозяйственного назначения, не может быть принят судом во внимание.
 
    Управлением не представлены доказательства того, что в проверяемый период на указанном земельном участке располагаются и функционируют какие-либо объекты сельскохозяйственного назначения.
 
    В связи с вышеизложенным, Арбитражный суд приходит к выводу о недоказанности наличия причинной связи между действиями (бездействием) Администрации муниципального образования и ухудшением состояния исследованного участка земель, Администрация не является лицом, ответственным за соблюдение правил землепользования, охрану земель в отношении спорного участка, соответственно Администрация не является субъектом вмененного административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ
 
    Таким образом, постановление Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям от 18.04.2014 № 152-ЗК-015 подлежит отмене в полном объеме.
 
    Поскольку суд не находит доказанным состав правонарушения,  довод заявителя об истечении срока давности привлечения к ответственности не подлежит рассмотрению.
 
    Не принимаются во внимание также доводы заявителя о том, что в протоколе об административном правонарушении от 16.04.2014 не указаны дата и место совершения правонарушения.
 
    В протоколе об административном правонарушении от 16.04.2014 указаны дата обнаружения правонарушения-27.02.2014, а также описано месторасположение спорного земельного участка.
 
    Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается в силу части 4 статьи 208 АПК РФ.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ,  арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным и отменить в полном объеме постановление Межрайонного отдела государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора г.Ливны Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям от 18.04.2914 №152-ЗК-015.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд ( г.Воронеж) в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области
 
    Судья                                                                                           Е.Е.Пронина