Решение от 02 сентября 2014 года №А48-1480/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    город Орёл                                                                                       Дело № А48-1480/2014
 
    02 сентября 2014 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 26 августа 2014 года
 
    Полный текст решения изготовлен 02 сентября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Карасева В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ворохобкиным С.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению
 
    Открытого акционерного общества «Орелгортеплоэнерго» (302010, г. Орёл, ул. Авиационная, 1, ОГРН 1095752000981)
 
    к Администрации города Орла (302028, г. Орёл, Пролетарская гора, 1, ОГРН 1025700831640)
 
    о признании права собственности на сооружение, протяженностью 52,10 м,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от истца – представитель Ковалева И.Д. (паспорт, доверенность),
 
    от ответчика  – не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте разбирательства дела;
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Открытое акционерное общество «Орелгортеплоэнерго» (далее по тексту – истец, ОАО «Орелгортеплоэнерго») обратилось к Администрации города Орла с иском, в котором просит (в редакции исковых требований от 24.07.2014 года (л.д. 135-137), принятых арбитражным судом к рассмотрению в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) признать право собственности на объект недвижимого имущества – сооружение, кадастровый номер – 57:25:0020417:96, номер кадастрового квартала – 57:25:0020417, местоположение: Орловская область, г. Орел, от котельной ул. МОПРа, д. 48а до ул. МОПРа, д. 48; от котельной ул. МОПРа, д. 48 а до ул. МОПРа, д. 50; протяженностью 52,10 м., назначение – сооружение трубопроводного транспорта, год ввод в эксплуатацию (завершения строительства) – 1984.
 
    В обоснование заявленных требований истец ссылается на статью 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ), считает, что право собственности на спорный объект недвижимости возникло у истца в результате преобразования Муниципального унитарного производственного предприятия «Орелгортеплоэнерго» в 2009 году, в порядке приватизации, в результате которой было создано ОАО «Орелгортеплоэнерго». Истец ссылается на то обстоятельство, что Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области было отказано в государственной регистрации перехода права собственности в том числе, в связи с тем, что в нарушение статьи 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» № 178-ФЗ от 21.12.2001 года приватизация осуществлена без одновременного отчуждения истцу земельного участка, занимаемого имуществом и необходимого для его использования.
 
    Ответчик в письменном отзыве от 14.05.2014 года (л.д. 115) не возражает против удовлетворения искового заявления и просит дело рассмотреть в его отсутствие. О рассмотрении дела извещен надлежащим образом в соответствии с требованиями статей 121-123 АПК РФ.
 
    Арбитражный суд, руководствуясь требованиями ст. 156 АПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика по представленным доказательствам.
 
    Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, выслушав объяснения истца, арбитражный суд считает, что заявленный иск не подлежит удовлетворению по следующим мотивам.
 
    В соответствии со статьей 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.
 
    Статья 1 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ  «О приватизации государственного и муниципального имущества» определяет приватизацию как возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.
 
    В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 13  Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество является одним из способов приватизации государственного и муниципального имущества.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 28  Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» приватизация зданий, строений и сооружений, а также объектов, строительство которых не завершено и которые признаны самостоятельными объектами недвижимости, осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для их использования, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Согласно ч. 2 ст. 28  Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»  приватизация имущественных комплексов унитарных предприятий осуществляется одновременно с отчуждением покупателю следующих земельных участков: находящихся у унитарного предприятия на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды; занимаемых объектами недвижимости, указанными в пункте 1 ст. 28 указанного Федерального закона, входящими в состав приватизируемого имущественного комплекса унитарного предприятия, и необходимых для использования указанных объектов.
 
    В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ  «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации приватизация зданий, строений, сооружений, в том числе зданий, строений, сооружений промышленного назначения, без одновременной приватизации земельных участков, на которых они расположены, не допускается, за исключением случаев, если такие земельные участки изъяты из оборота или ограничены в обороте.
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Земельный Кодекс Российской Федерации вводится в действие со дня его официального опубликования. Первоначальный текст документа опубликован в издании «Собрание законодательства РФ» 29.10.2001 года.
 
    Согласно пункту 4 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, отчуждение здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком, за исключением следующих случаев:
 
    1) отчуждение части здания, строения, сооружения, которая не может быть выделена в натуре вместе с частью земельного участка;
 
    2) отчуждение здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке, изъятом из оборота в соответствии со статьей 27 настоящего Кодекса.
 
    Как усматривается из материалов дела, на основании постановления Администрации города Орла от 25.08.1998 № 1665 «О создании муниципального предприятия «Орелгортеплоэнерго» на базе имущества, выделенного из состава ГУДПП «Орелоблтеплоэнерго», было создано муниципальное предприятие «Орелгортеплоэнерго». Пунктом 3 названного постановления руководителю вновь созданного муниципального предприятия «Орелгортеплоэнерго» предписано проработать совместно с руководителем ГУДПП «Орелоблтеплоэнерго» объемы и перечень передаваемого имущества.
 
    07.09.1998 зарегистрирован устав муниципального унитарного производственного предприятия «Орелгортеплоэнерго», в пункте 1.1 которого указано на то, что предприятие создано в соответствии с Постановлением главы администрации Орловской области  от 25.08.1998 №469 «О передаче в муниципальную собственность г. Орла объектов коммунальной энергетики» и Постановлением мэра г. Орла от 25.08.1998 №1665 «О создании муниципального унитарного производственного предприятия «Орелгортеплоэнерго» на базе имущества (отопительных котельных, ЦТП, тепловых сетей, производственных баз и другого имущества), выделенного из состава ГУДПП «Орелоблтеплоэнерго» и расположенного на территории города Орла.
 
    Пункт 3.1. главы 1 устава муниципального унитарного производственного предприятия «Орелгортеплоэнерго» (редакция 1998 года) содержал указание на то, что все имущество МУПП «Орелгортеплоэнерго» находится в муниципальной собственности города Орла и закреплено за ним на праве хозяйственного ведения.
 
    В устав муниципального унитарного производственного предприятия «Орелгортеплоэнерго» были внесены изменения, устав в новой редакции зарегистрирован 11.08.2003 года.
 
    Муниципальное унитарное производственное предприятие «Орелгортеплоэнерго» было зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации № 1421 серии 3 от 07.09.1998 и свидетельством серии 57 № 000518550 о внесении 29.11.2002 в Единый государственный реестр юридических лиц записи о Муниципальном унитарном производственном предприятии «Орелгортеплоэнерго», зарегистрированном до 1 июля 2002 года.
 
    Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 20.12.2007 № 26/382-ГС был утвержден Прогнозный план (программа) приватизации муниципального имущества города Орла на 2008 год.
 
    28.08.2008 Орловский городской Совет народных депутатов принял решение №36/575-ГС «О внесении изменений в прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества города Орла на 2008 год, утвержденный решением Орловского городского Совета народных депутатов от 20.12.2007 года № 26/382-ГС», в пункте 1 которого указано, в том числе, на то, что таблица «Муниципальные унитарные предприятия, подлежащие приватизации путем преобразования в открытые акционерные общества» раздела 2 «Объекты муниципальной собственности, подлежащие приватизации в 2008 году» дополняется строкой под порядковым номером 9, в которой указано муниципальное унитарное производственное предприятие «Орелгортеплоэнерго».
 
    Главой муниципального образования – мэром города Орла 26.09.2008 принято постановление №3137 «О реорганизации муниципального унитарного производственного предприятия «Орелгортеплоэнерго» путем преобразования в открытое акционерное общество», постановлением от 24.11.2008 № 3853 в указанное постановление внесены изменения.
 
    29.09.2008 муниципальным унитарным производственным предприятием «Орелгортеплоэнерго» издан приказ №175 «О подготовке к реорганизации муниципального унитарного производственного предприятия «Орелгортеплоэнерго» путем преобразования в открытое акционерное общество.
 
    Постановлением главы муниципального образования – мэра города Орла от 26.02.2009 № 559 «Об условиях приватизации муниципального унитарного производственного предприятия «Орелгортеплоэнерго» утвержден состав подлежащего приватизации имущества, а также перечень объектов (в том числе исключительных прав), не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса муниципального унитарного производственного предприятия «Орелгортеплоэнерго».
 
    Как видно из приложения № 1 к постановлению от 26.02.2009 № 559, под порядковым номером 1543 значится объект «Т/сети кот ул. МОПРа 50 до гаража» 01.05.1975 года постройки с инвентарным номером 30020 и стоимостью на 16.01.2009 года 0 рублей; под № 1626 значиться объект «Т/сети от кот МОПРа 50 до 48» - 01.10.1984 года постройки, инвентарный номер 30264 стоимостью 9,2 руб.» (л.д. 28-29).
 
    Таким образом, в приложении № 1 к постановлению от 26.02.2009 № 559 значатся объекты, отличающиеся по своим идентификационным признакам от заявленного спорного объекта недвижимости.
 
    26.02.2009 года Управлением муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла издано распоряжение №22-М «Об исполнении постановления мэра г. Орла от 26.02.2009 № 559 «Об условиях приватизации муниципального унитарного производственного предприятия «Орелгортеплоэнерго».
 
    В передаточном акте подлежащего приватизации имущественного комплекса муниципального унитарного производственного предприятия «Орелгортеплоэнерго», утвержденном Управлением муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла 05.03.2009 года, под порядковыми номерами 1543, 1626 значатся те же объекты, которые указаны в приложении № 1 к постановлению от 26.02.2009 № 559 (л.д. 35-36).
 
    В соответствии с Решением Орловского горсовета № 57/955/ГС от 28.01.2010 г. «О внесении изменений в Прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества города Орла на 2010 г., утверждённого решением Орловского городского Совета народных депутатов от 24.12.2009 г. № 56/925-ГС были внесены дополнения в Прогнозный план приватизации МУПП «Орёлгортеплоэнерго» и дополнены объекты недвижимости, подлежащие приватизации, земельными участками, в том числе земельным участком с кадастровым номером 57:25:0020417:0039 (под номером 88 решения) (л.д. 54).
 
    Однако в указанном перечне не содержится сведений о земельных участках, на котором расположены остальные объекты недвижимого имущества.
 
    Как следует из «Кадастрового паспорта здания, сооружения, объекта незавершенного строительства» от 22.07.2014 года (л.д. 138-139), сооружение расположено в пределах земельных участков (участка) с кадастровыми номерами 57:25:0020417:39,  57:25:0020417:40.
 
    В то же время в Решении от 28.01.2010 года № 57/955-ГС под порядковым номером 88 указан земельный участок кадастровый номер 57:25:0020417:0039 по адресу: г. Орел, ул. МОПРа, 48а площадью 109,6 кв.м. (л.д. 54), то есть только один из двух участков, в пределах которых расположен спорный объект.
 
    Как следует из технического паспорта, составленного по состоянию на 03.04.2014 года, спорный объект недвижимости является сооружением (л.д. 56-61). Исходя из данных технического паспорта, спорный объект является самостоятельным объектом недвижимости.
 
    Доказательств, подтверждающих неделимость земельных участков, в пределах которых расположен спорный объект, либо их изъятие из оборота, а также иных доказательств, указывающих что земельные участки не подлежат отчуждению, сторонами в материалы дела не представлено.
 
    Как следует из материалов дела, на день судебного заседания доказательства приватизации земельного участка, расположенного под спорным объектом недвижимого имущества отсутствуют, равно как и сведения о внесении изменений в Прогнозный план приватизации МУПП «Орёлгортеплоэнерго», утвержденный решением Орловского городского совета народных депутатов №57/955-ГС от 28.01.2010 относительно спорного объекта.
 
    Следовательно, Постановление главы муниципального образования – мэра города Орла от 26.02.2009 № 559 «Об условиях приватизации муниципального унитарного производственного предприятия «Орелгортеплоэнерго», в части включения спорного объекта недвижимого имущества в перечень подлежащих приватизации «Основных средств», издано в нарушение пункта 7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статьи 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» № 178-ФЗ от 21.12.2001 года, пункта 4 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, сделка по отчуждению муниципального имущества в части спорного объекта является недействительной (ничтожной) сделкой, как несоответствующая требованиям закона (статья 168 ГК РФ).
 
    Аналогичная позиция содержится в Определении Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 11.09.13 №ВАС-11987/13.
 
    Требования истца не подлежат удовлетворению также и по тем основаниям, что в материалах дела не имеется однозначных и безусловных доказательств тому, что именно спорный объект был включен в перечень подлежащих приватизации основных средств, поскольку в передаточном акте указан объект, отличающийся по своим идентификационным признакам от спорного объекта.
 
    Арбитражный суд не установил тождественности спорного объекта и объектов, указанных в перечне подлежащих приватизации основных средств и в передаточном акте, в том числе по протяженности и местоположению.
 
    С учётом изложенных обстоятельств дела и норм права суд считает, что требование истца не подлежит удовлетворению, поскольку у него не возникло право собственности на спорный объект недвижимости.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает невозможным признать право собственности Открытого акционерного общества «Орёлгортеплоэнерго» на объект недвижимого имущества.
 
    Расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца в соответствии со статьей 110 АПК РФ.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении исковых требований Открытого акционерного общества «Орелгортеплоэнерго» (302010, г. Орёл, ул. Авиационная, 1, ОГРН 1095752000981) к Администрации города Орла (302028, г. Орёл, Пролетарская гора, 1, ОГРН 1025700831640) о признании права собственности на сооружение, протяженностью 52,10 м – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в городе Воронеже через Арбитражный суд Орловской области.
 
 
    Судья                                                                                               Карасев В.В.