Решение от 28 октября 2014 года №А48-1438/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
   Дело №А48 – 1438/2014
 
    г. Орел
 
    28 октября 2014 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2014 года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 28 октября 2014 года.
 
    Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Коротковой Л.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бакуровой Н.С., рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Авангард-Агро-Орел» (ОГРН 10457360000276, ИНН 5722033156, 303320, Орловская область, Свердловский район, д. Котовка)
 
    к Администрации Новопетровского сельского поселения Свердловского района Орловской области (ОГРН 1025702056050, ИНН 5722001475, Орловская область, Свердловский район, д. Новопетровка, д. 96)
 
    о признании решения, содержащегося в письме от 07.02.2014 № 30 незаконным и обязании предоставить в собственность 11 невостребованных земельных долей в бывшем ТОО «Новопетровское» согласно заявкам от 20.01.2014
 
    при участии в деле:
 
    от заявителя –    представитель Пискунова Н.В. (постоянная доверенность от 12.05.2014)
 
    от ответчика – глава Новопетровского сельского поселения Свердловского района Орловской области Белоусова И.В. (решение избирательной комиссии от 15.03.2011 №27, паспорт)
 
    Установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Авангард-Агро-Орел» (огрн 10457360000276, ИНН 5722033156, 303320, Орловская область, Свердловский район, д. Котовка) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с иском к Администрации Новопетровского сельского поселения Свердловского района Орловской области (ОГРН 1025702056050, ИНН 5722001475, Орловская область, Свердловский район, д. Новопетровка, д. 96) о признании решения, содержащегося в письме от 07.02.2014 № 30 незаконным и обязании предоставить в собственность 11 невостребованных земельных долей в бывшем ТОО «Новопетровское» согласно заявкам от 20.01.2014.
 
    В обоснование заявленных требований общество указало, что 20 января 2014 года  ООО «Авангард-Агро-Орел» как организация, использующая с 2006 года  земельный участок, выделенный под невостребованные земельные доли в бывшем ТОО «Новопетровское», площадью 110 га, обратилось в Администрацию с заявкой о приобретении указанных невостребованных долей.
 
    Однако, как полагает общество, Администрацией в нарушение п.4 ст.12 Федерального закона от 24.07.2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» письмом № 282 от 28.11.2013г. было отказано в предоставлении указанных невостребованных долей.
 
    Земельные участки, обрабатываемые заявителем, были выделены ему  в счет невостребованных земельных долей бывшего ТОО «Новопетровское», поэтому он имеет право на льготное приобретение долей по цене, определяемой как произведение 15% кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли. Администрация своим решением лишило ООО «Авангард-Агро-Орел» права на льготное (приоритетное) приобретение невостребованных земельных долей в общей долевой собственности на земельный участок, ранее ею обрабатываемый как сельскохозяйственной организацией.
 
    Ответчик требования не признал,  ссылаясь на п. 4 ст. 12 Федерального закона от 24.07.2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», п.п.2.1 п.3 «Положения о порядке рассмотрения заявок сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств и принятия решений о продаже земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности Новопетровского сельского поселения», утвержденного Решением Новопетровского сельского Совета народных депутатов № 80 от 11.10.2013г., в соответствии с которым в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. ООО «Авангард-Агро-Орел» к заявке на приобретение в собственность 11 земельных долей документов, подтверждающих использование земельного участка с кадастровым  номером 57:15:0000000:249, расположенного по адресу: Орловская область, Свердловский район, Новопетровское с/п, бывшее ТОО «Новопетровское» не представил.
 
    Определением арбитражного суда от 01.07.2014 в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований  относительно предмета спора, привлечено крестьянское (фермерское) хозяйство «СЛАМС» (далее по тексту – третье лицо, КФХ «Сламс»), с которым ответчиком заключен договор № 1 от 27.11.2013 купли-продажи   земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения (л.д.12-17 т.6).
 
    Третье лицо в отзыве по делу указало,  что спорный земельный участок  используется КФХ «Сламс» в соответствии с договором аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, что подтверждается договором аренды земельного участка, справкой, выданной Администрацией Свердловского района Орловской области от 23.10.2013 № 189, протоколом № 3 заседания комиссии по определению месторасположения невостребованных земельных долей, обрабатываемых сельскохозяйственными организациями или крестьянскими (фермерскими) хозяйствами от 28.10.2013.
 
    Напротив, о том обстоятельстве, что земельный участок с кадастровым  номером 57:15:0000000:249  не использовался ООО «Авангард-Агро-Орел» свидетельствуют представленные в дело документы: договор аренды земельного участка с кадастровым номером 57:15:0020202:99, протокол № 4 заседания комиссии по определению месторасположения невостребованных земельных долей, обрабатываемых сельскохозяйственными организациями или крестьянскими (фермерскими) хозяйствами от 19.11.2013, ответ на запрос от 03.04.13, поступивший из Администрации Свердловского района Орловской области.
 
    В материалах дела имеются кадастровый паспорт и кадастровая выписка на земельные участки с кадастровыми номерами 57:15:0020202:99 и 57:15:0000000:249, из содержания которых следует, что земельный участок 57:15:0020202:99 не был образован из земельного участка с  кадастровым  номером 57:15:0000000:249.
 
    Третье лицо указало также, что право собственности на 11 земельных долей в составе земельного участка с кадастровым номером 57:15:0000000:249 ответчик приобрел на основании решений Свердловского районного суда Орловской области, которые в силу ч.3 ст.69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеют преюдициальное значение для настоящего спора.
 
    Рассмотрев представленные по делу доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.
 
    Муниципальному образованию Новопетровское сельское поселение Свердловского района Орловской области на основании решений Свердловского районного суда Орловской области от 26.09.2013 по делам  № 2-534/2013,  № 2-533/2013, № 2-531/2013, №2-528/2013, от 01.10.2013 по делу №2-503/2013, от 03.10.2013 по делу №2-530/2013, от 08.10.2013 по делам № 2-517/2013, № 2-516/2013, № 2-513/2013 на праве общей долевой  собственности принадлежат 11 земельных долей площадью 10га каждая на земельном участке, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общей площадью 8375372,25 кв.м., по адресу: Орловская область, Свердловский район, с/п Новопетровское бывшее ТОО «Новопетровское»  с кадастровым номером 57:15:0000000:249, что подтверждается свидетельствами о регистрации права собственности серии    57-АБ № 483732 -483741.
 
    24 декабря 2013 года (л.д.29) и 17 января 2014 года (л.д.30) в газете «Орловская правда»   № 192 (25930) и №5 (25939) Администрацией Новопетровского сельского поселения Свердловского района Орловской области была опубликована информация о возможности приобретения сельскохозяйственными организациями или крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, использующими земельный участок, 11 земельных долей общей  площадью 110га  из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в составе земельного участка с кадастровым номером 57:15:0000000:249, расположенного по адресу: Орловская область, Свердловский район, Новопетровское сельское поселение, бывшее ТОО «Новопетровское», разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства, по цене 15 процентов кадастровой стоимости.
 
    20.12.2014 заявитель обратился к Администрации Новопетровского сельского поселения с заявлением о намерении приобрести вышеуказанные земельные доли (л.д.31 т.1).
 
    Администрация Новопетровского сельского поселения письмом от 07.02.2014 исх.       № 30, ссылаясь на п.4 ст.12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», п.2.3 Положения о порядке рассмотрения заявок сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств и принятия решений о продаже земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности Новопетровского сельского поселения, утвержденного Решением Новопетровского сельского Совета народных депутатов № 80 от 11.10.2013, отказала  заявителю по основанию отсутствия документов об использовании невостребованных земельных долей на земельном участке с кадастровым номером 57:15:0000000:249.
 
    Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения общества в Арбитражный суд Орловской области с настоящим заявлением.
 
    Арбитражный суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу о том, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать. При этом арбитражный суд исходил из следующего.
 
    Согласно ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В п.1 совместного Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»  указано, что «если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса он может признать такой акт недействительным».
 
    Таким образом, в силу изложенных норм законодательства и разъяснений Пленума для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.
 
    Арбитражный суд считает, что в данном случае заявителем не доказано наличие указанной совокупности.
 
    В соответствии с пунктом 1 ст. 250 Гражданского кодекса Российской Федерации, при продаже доли в праве общей собственности постороннему лицу остальные участники долевой собственности имеют преимущественное право покупки продаваемой доли по цене, за которую она продается, и на прочих равных условиях, кроме случая продажи с публичных торгов.
 
    Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее по тексту - Закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ).
 
    Пунктом 8 статьи  12.1 Закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ установлено, что орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.
 
    Пунктом 1 статьи 12 Закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ, регулирующей особенности совершения сделок с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, установлено, что к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации. В случае если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила Гражданского кодекса Российской Федерации применяются с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, а также статьями 13 и 14 настоящего Федерального закона.
 
    Без выделения земельного участка в счет земельной доли такой участник долевой собственности по своему усмотрению вправе завещать свою земельную долю, отказаться от права собственности на земельную долю, внести ее в уставный (складочный) капитал сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок, находящийся в долевой собственности, или передать свою земельную долю в доверительное управление либо продать или подарить ее другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину - члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Участник долевой собственности вправе распорядиться земельной долей по своему усмотрению иным образом только после выделения земельного участка в счет земельной доли.
 
    Согласно п.4 ст.12  Закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.
 
    Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.
 
    В случае если никто из указанных в настоящем пункте лиц не заключил договор купли-продажи земельной доли, орган местного самоуправления в течение года с момента возникновения права муниципальной собственности на нее обязан выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей при условии не нарушения при этом требований к образуемым земельным участкам.
 
    Согласно пункту 4 части 3 статьи 1 Закона №101-ФЗ оборот земель сельскохозяйственного назначения осуществляется на основе принципа преимущественного права других участников долевой собственности на земельный участок, находящийся в долевой собственности, либо использующих этот земельный участок сельскохозяйственной организации или гражданина - члена крестьянского (фермерского) хозяйства на покупку доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения при возмездном отчуждении такой доли участником долевой собственности.
 
    Положения пункта 4 статьи 12 Закона №101-ФЗ направлены на соблюдение указанного выше принципа, то есть прежде чем выделить участок в счет доли и осуществить его продажу, муниципальный орган как распорядитель доли находящейся в муниципальной собственности, должен предложить купить эту долю другим лицам, использующим участок - собственникам и арендаторам.
 
    Порядок рассмотрения заявок и принятия решений о продаже земельных долей, находящихся в собственности Новопетровского сельского поселения Свердловского района Орловской области, признанных в установленном порядке невостребованными, а также земельных долей, в отношении которых осуществлен отказ от права собственности, расположенных на земельном участке, находящегося в долевой собственности Новопетровского сельского поселения регулируется «Положением о порядке рассмотрения заявок сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств и принятия решений о продаже земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности Новопетровского сельского поселения», утв. Решением Новопетровского сельского Совета народных депутатов № 80 от 11.10.2013г. (далее-Положение)
 
    Согласно п. 2.1 Положения в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю Администрация Новопетровского сельского поселения вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной
организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим
земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные
сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство
вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной
собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов
кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и
площади, соответствующей размеру этой земельной доли.
 
    Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права
муниципальной собственности на земельную долю, Администрация
Новопетровского сельского поселения опубликовывает в газете «Орловская
правда» и размещает на официальном сайте администрации Свердловского
района в информационно-коммуникационной сети «Интернет» информацию о
возможности приобретения земельной доли (п.2.2.Положения).
 
    Согласно п.2.3 Положения  лица, заинтересованные в предоставлении земельной доли, подают заявление в администрацию Новопетровского сельского поселения на имя Главы
Новопетровского сельского поселения (далее Главе поселения).
 
    К заявлению прилагаются:
 
    -   копии документов, удостоверяющих личность гражданина или подтверждающих регистрацию юридического лица.
 
    -   документы, подтверждающие использование земельного участка, в котором планируется осуществить продажу земельных долей.
 
    Сельскохозяйственные организации или крестьянские (фермерские) хозяйства для реализации преимущественного права покупки земельных долей могут не являться сособственниками земельных долей на земельном участке, в котором будет осуществляться продажа земельных долей, принадлежащих муниципальному образованию, однако ими должны быть представлены документы, подтверждающие их использование по целевому назначению, и документы, подтверждающие выделение имеющихся в собственности или на правах аренды земельных участков, которые были образованы за счёт земельных долей, выделенных гражданам в результате приватизации земель сельскохозяйственного назначения.
 
    Пунктом 2.4. Положения установлено, что в течение тридцати дней администрацией рассматриваются поступившие заявления, и принимается решение о продаже данной земельной доли, подготавливается проект постановления. Подготовленный проект передаётся Главе поселения для принятия решения о продаже или отказе в предоставления данной земельной доли. Право приобретения данной земельной доли имеют сельскохозяйственная организация или крестьянские (фермерские) хозяйства, использующие земельный участок, находящийся в долевой собственности и обратившиеся в шести месячный срок со дня регистрации права собственности на данную земельную долю за Новопетровским сельским поселением.
 
    В силу пп.2.5, 2.6 Положения Главой поселения, на основании поступивших документов, принимается постановление администрации Новопетровского сельского поселения о продаже земельной доли. В случае предоставления земельной доли на основании постановления администрации Новопетровского сельского поселения подготавливается договор купли-продажи земельной доли.
 
    Как следует из решений Свердловского районного суда от 26.09.2013 по делам  № 2-534/2013,  № 2-533/2013, № 2-531/2013, №2-528/2013, от 01.10.2013 по делу №2-503/2013, от 03.10.2013 по делу №2-530/2013, от 08.10.2013 по делам № 2-517/2013, № 2-516/2013, № 2-513/2013 за Новопетровским сельским поселением Свердловского района Орловской области признано право муниципальной собственности на 11 невостребованных земельных долей размером 10 га в праве общей долевой собственности на земельный участок общей площадью 8375372,25 кв. м, с кадастровым номером 57:15:0000000:249, расположенный по адресу: Орловская область, Свердловский район, Новопетровское сельское поселение, земли бывшего ТОО «Новопетровское», категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения сельского хозяйства.
 
    Извещение в газете «Орловская правда» также касалось 11 земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Орловская область, Свердловский район, Новопетровское сельское поселение, земли бывшего ТОО «Новопетровское», кадастровый номер 57:15:0000000:249.
 
    Документы, подтверждающие использование ООО «Авангард-Агро-Орел»  земельного участка с кадастровым номером 57:15:0000000:249, в котором планируется осуществить продажу земельных долей, заявитель ответчику  не представил.
 
    Договоры аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения (л.д.133-146 т.1), на которые ссылается заявитель, свидетельствуют об использовании им земельного участка общей площадью 1100002,24 кв.м. с кадастровым номером 57:15:0020202:99, расположенного по адресу: Орловская область, Свердловский район, Новопетровский сельсовет, западнее  д. Новопетровка.
 
    Представленная в материалы дела копия землеустроительного дела, на земельный участок с кадастровым номером 57:15:0020202:0099 не содержит сведений о выделении данного земельного участка из состава земель земельного участка с кадастровым номером 57:15:0000000:249 (л.д.1-19  т.2).
 
    Представленные  в материалы дела кадастровый паспорт  земельного участка с кадастровым номером 57:15:0000000:249 (л.д.149 т.1), а также выписка  из государственного земельного кадастра земельного участка  с кадастровым номером 57:15:0020202:0099 не содержат сведений о какой-либо взаимосвязи указанных участков (л.д.147 т.1).
 
    Привлеченный к участию в деле в качестве специалиста сотрудник ФГБУ «ФКМ Росреестра» по Орловской области Ревякина О.А., будучи предупрежденная об уголовной ответственности, предусмотренной ст.307 УК РФ, пояснила суду, что земельные участки №57:15:0020202:99 и № 57:15:0000000:249 являются разными объектами недвижимости, поставлены на учет по первичной постановке, в земельном кадастре отсутствуют сведения о какой-либо взаимосвязи двух земельных участков.
 
    Земельный участок  с кадастровым номером 57:15:0000000:249 поставлен на учет 11.11.2005 по сведениям годового отчета 2000 года, составленного Комитетом по земельным ресурсам Свердловского района Орловской области, площадь его составляет 8375372 кв. м, В земельный участок  с кадастровым номером 57:15:0000000:249 входят 82 доли из земель бывшего ТОО «Новопетровское». В настоящее время площадь данного земельного участка 8375372,25 кв.м.
 
    Земельный участок с кадастровым номером 57:15:0020202:99 поставлен на учет 05.04.2006 по заявке ООО «Авангард-Агро-Орел», является самостоятельным объектом, площадь земельного участка составляет 1100 га.
 
    Специалист указал также, что в земельном кадастре отсутствуют сведения о выделении земельного участка с кадастровым номером 57:15:0020202:99 из земельного участка с кадастровым номером 57:15:0000000:249 (протоколы судебного заседания от 21.07.2014, 08.1.2014 (л.д.88 т.6, л.д.48 т.7) и аудиозаписи судебного заседания от 21.07.2014, 08.1.2014).
 
    Таким образом, с учетом пояснений специалиста ФГБУ «ФКМ Росреестра» по Орловской области и доказательств, представленных в материалы дела, арбитражный суд приходит к  выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером 57:15:0020202:99 не был выделен из земельного участка с кадастровым номером 57:15:0000000:249, это два самостоятельных земельных участка.
 
    Сам по себе факт того, что оба участка выделялись из земель бывшего ТОО «Новопетровское» не свидетельствует о наличии какой-либо взаимосвязи между этими земельными участками, поскольку доказательств того, что в земельном кадастре был зарегистрирован земельный участок общей площадью 3050га, находящейся в общей долевой собственности 305 собственников, под кадастровым номером 57:15:0000000:249 нет.  В состав земельного участка с кадастровым номером 57:15:0000000:249 входят только 82 доли из земель бывшего ТОО «Новопетровское», площадь данного земельного участка 8375372,25 кв.м.
 
    По смыслу пункта 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ в обязанности администрации сельского поселения входит проверка наличия у претендента на приобретение доли права использовать участок. Указанная проверка должна ограничиваться проверкой наличия у претендентов документов, подтверждающих наличие права, то есть проверкой наличия свидетельств о праве собственности или договоров аренды.
 
    Заявителем не соблюдена процедура получения на праве аренды сельскохозяйственными организациями земельных участков, находящихся в долевой собственности, по земельному участку №57:15:0000000:249, установленная Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
 
    Представленные в материалы дела протоколы заседания комиссии по определению местоположения невостребованных земельных долей, обрабатываемых сельскохозяйственными организациями или крестьянскими (фермерскими) хозяйствами от 28.10.2013 №3, от 19.11.2013 №4 и справку отдела сельского хозяйства и продовольствия Свердловского района Орловской области от 23.10.2013, арбитражный суд не принимает, поскольку эти документы не отвечают критерию относимости (ст.67 АПК РФ).
 
    Поскольку документы, подтверждающие использование ООО «Авангард-Агро-Орел»  земельного участка с кадастровым номером 57:15:0000000:249заявитель в материалы дела не представил, следовательно, у него отсутствует охраняемый законом интерес, который мог быть нарушен ответчиком.
 
    Статьей 11 Гражданского кодекса РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
 
    В силу статьи 1 Гражданского кодекса РФ основополагающим принципом гражданского законодательства является принцип обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
 
    Из смысла части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ следует, что предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.
 
    В силу статьи 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в указанной статье, а также иными способами, предусмотренными законом. Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты. При этом при формулировании требования основания иска должны соответствовать его предмету.
 
    Согласно ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений,  обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.
 
    Арбитражный суд считает, что заявитель не представил доказательств нарушения ответчиком его прав и законных интересов в сферепредпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку не представил законных оснований возникновения указанных прав.
 
    Принимая во внимание, что избранный заявителем способ защиты нарушенного права является ненадлежащим, поскольку отсутствует нарушенное право заявителя, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.
 
    В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине относятся на заявителя.
 
    Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ,арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение месяца с момента его принятия через Арбитражный суд Орловской области.
 
    Судья                                                                                                                   Л.В.Короткова