Решение от 23 октября 2014 года №А48-1202/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
Дело №А48 – 1202/2013
 
    г. Орел
 
    23 октября 2014 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2014 года.
 
    Решение изготовлено в полном объеме 23 октября 2014 года.
 
    Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Коротковой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бакуровой Н.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Заместителя межрегионального транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры (ОГРН 5077746261380, г. Москва, ул. 2-я Леснорядская, 13/15) в интересах Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области (ОГРН 1095742001123, г. Орел, ул. Набережная Дубровинского, д. 70)
 
    к 1) Администрации Глазуновского района Орловской области (ОГРН 1025700559752, Орловская область, Глазуновский район, пгт Глазуновка, 120)
 
    2) Обществу с ограниченной ответственностью «Компания ВОИ-ИНВЕСТ» (ОГРН 1087746317592, г. Москва, Кутузовский пр-кт, 30/32)
 
    третьи лица: 1) Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области» (ОГРН 1027700485757, г. Орел, ул. Салтыкова-Щедрина, д. 22),
 
    2) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (ОГРН 1045753008212, г. Орел, ул. Октябрьская, 47),
 
    3) Открытое акционерное общество «Российские железные дороги», (ОГРН 1037739877295, г. Москва, ул. Новая Басманная, д. 2),
 
    о 1) признании недействительным постановления Администрации Глазуновского района Орловской области от 31.07.2012 № 276 «О приватизации земельного участка, расположенного по адресу: Орловская область, Глазуновский район, пгт Глазуновка, ул. Ленина, д. 11, Обществу с ограниченной ответственностью «Компания ВОИ-ИНВЕСТ»,
 
    2) о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, от 01.08.2012, заключенного между Администрацией Глазуновского района Орловской области и Обществом с ограниченной ответственностью «Компания ВОИ-ИНВЕСТ», в отношении земельного участка с кадастровым номером 57:16:0010202:750, расположенного по адресу: Орловская область, Глазуновский район, пгт Глазуновка, ул. Ленина, д. 11, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания прирельсового склада, общей площадью 3700 кв.м,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от органов прокуратуры – помощник Орловского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры Федина Е.А. (служебное удостоверение от 15.02.2013 №133745),
 
    от заявителя – представитель Головина О.В. (постоянная доверенность от 09.01.2014 № 001),
 
    от ответчика (Администрации Глазуновского района) – не явился, извещен надлежащим образом,
 
    от ответчика (ООО «Компания ВОИ-ИНВЕСТ») – не явился, извещен надлежащим образом,
 
    от заинтересованного лица (ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области») – не явился, извещен надлежащим образом,
 
    от заинтересованного лица (Управление Росреестра по Орловской области) – не явился, извещен надлежащим образом,
 
    от заинтересованного лица (ОАО «РЖД») – не явился, извещен надлежащим образом,
 
    Установил:
 
    Заместитель межрегионального транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры (ОГРН 5077746261380, г. Москва, ул. 2-я Леснорядская, 13/15) обратился в Арбитражный суд Орловской области в интересах Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области (ОГРН 1095742001123, г. Орел, ул. Набережная Дубровинского, д. 70) к 1) Администрации Глазуновского района Орловской области (ОГРН 1025700559752, Орловская область, Глазуновский район, пгт Глазуновка, 120), 2) Обществу с ограниченной ответственностью «Компания ВОИ-ИНВЕСТ» (ОГРН 1087746317592, г. Москва, Кутузовский пр-кт, 30/32), третьи лица: 1) Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области» (ОГРН 1027700485757, г. Орел, ул. Салтыкова-Щедрина, д. 22), 2) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (ОГРН 1045753008212, г. Орел, ул. Октябрьская, 47), 3) Открытое акционерное общество «Российские железные дороги», (ОГРН 1037739877295, г. Москва, ул. Новая Басманная, д. 2), с иском о признании недействительным постановления Администрации Глазуновского района Орловской области от 31.07.2012 № 276 «О приватизации земельного участка, расположенного по адресу: Орловская область, Глазуновский район, пгт Глазуновка, ул. Ленина, д. 11, Обществу с ограниченной ответственностью «Компания ВОИ-ИНВЕСТ», и о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, от 01.08.2012, заключенного между Администрацией Глазуновского района Орловской области и Обществом с ограниченной ответственностью «Компания ВОИ-ИНВЕСТ», в отношении земельного участка с кадастровым номером 57:16:0010202:750, расположенного по адресу: Орловская область, Глазуновский район, пгт Глазуновка, ул. Ленина, д. 11, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания прирельсового склада, общей площадью 3700 кв.м.
 
    Решением Арбитражного суда Орловской области от 20.06.2013 заявление Заместителя межрегионального транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в интересах Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области было удовлетворено: постановление Администрации Глазуновского района Орловской области от 31.07.2012 № 276 «О приватизации земельного участка, расположенного по адресу: Орловская область, Глазуновский район, пгт Глазуновка, ул. Ленина, д. 11, Обществу с ограниченной ответственностью «Компания ВОИ-ИНВЕСТ» было признано недействительным, признан недействительным договор купли-продажи земельного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, от 01.08.2012, заключенный между Администрацией Глазуновского района Орловской области и Обществом с ограниченной ответственностью «Компания ВОИ-ИНВЕСТ», в отношении земельного участка с кадастровым номером 57:16:0010202:750, расположенного по адресу: Орловская область, Глазуновский район, пгт Глазуновка, ул. Ленина, д. 11, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания прирельсового склада, общей площадью 3700 кв.м.
 
    Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2013 решение Арбитражного суда Орловской области по настоящему делу оставлено в силе.
 
    Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 06.03.2014 решение арбитражного суда первой инстанции и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Орловской области. При этом арбитражный суд кассационной инстанции, отменяя судебные акты нижестоящих судов, указал на то, что, при установлении нахождения части спорного земельного участка в полосе отвода железной дороги, суд указал лишь площадь этого наложения, при этом судом не выяснены, в какой именно части и каких границах имеет место наложение земельных участков, в результате чего могут быть нарушены права общества, как законного владельца и собственника недвижимости.
 
    Федеральный арбитражный суд Центрального округа дал арбитражному суду первой инстанции рекомендации, согласно которым при новом рассмотрении дела суду необходимо устранить отмеченные недостатки, дать надлежащую оценку всем представленным в материалы дела доказательствам, и доводам, в том числе и о правильности выбора истцом способа защиты нарушенного права ОАО «РЖД» и Российской Федерации, при необходимости решить вопрос о назначении земельноустроительной экспертизы, и, установив все значимые для дела обстоятельства, разрешить спор правильно, применив нормы материального и процессуального права.
 
    В ходе рассмотрения дела Заместитель межрегионального транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры заявил ходатайство об уточнении заявленных требований с учетом результатов проведенной судебной экспертизы, просит: 1) признать недействительным п. 1 постановления Администрации Глазуновского района Орловской области (ОГРН 1025700559752, Орловская область, Глазуновский район, пгт Глазуновка, 120)от 31.07.2012 № 276 «О приватизации земельного участка, расположенного по адресу: Орловская область, Глазуновский район, пгт. Глазуновка, ул. Ленина, д.11, Обществу с ограниченной ответственностью «Компания ВОИ-ИНВЕСТ» в части включения в предоставляемый земельный участок с кадастровым номером № 57:16:0010202:750 площадью 3700 кв.м ООО «Компания ВОИ-ИНВЕСТ» части находящегося в федеральной собственности земельного участка (кадастровый номер 57:16:0000000:1) площадью 2407 кв.м (по сведениям ГКН), имеющей промеры: от т. 1 до т. 2 30,18 м (граница с земельным участком 57:16:0010202:143); от т. 2 до т. 3 1,68 м (граница с земельным участком 57:16:0010202:143); от т. 3 до т. 4 76,03 м; от т. 4 до т. 5 11,39 м (граница с земельным участком «Орелвтормед»); от т. 5 до т. 6 6,45 м (граница с земельным участком «Орелвтормед»); от т. 6 до т. 7 12,81 м (граница с земельным участком «Орелвтормед»); от т. 7 до т. 8 53,71 м; от т. 8 до т. 1 23,59 кв.м; 2) признать недействительным договор купли-продажи земельного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, от 01.08.2012, заключенный между Администрацией Глазуновского района Орловской области (ОГРН 1025700559752, Орловская область, Глазуновский район, пгт Глазуновка, 120) и Обществом с ограниченной ответственностью «Компания ВОИ-ИНВЕСТ» (ОГРН 1087746317592, г. Москва, Кутузовский пр-кт, 30/32), в части включения в предоставляемый земельный участок с кадастровым номером № 57:16:0010202:750 площадью 3700 кв.м. в собственность ООО «Компания ВОИ-ИНВЕСТ» части находящегося в федеральной собственности земельного участка (кадастровый номер 57:16:0000000:1) площадью 2407 кв.м. (по сведениям ГКН), имеющей промеры: от т. 1 до т. 2 30,18 м (граница с земельным участком 57:16:0010202:143); от т. 2 до т. 3 1,68 м (граница с земельным участком 57:16:0010202:143); от т. 3 до т. 4 76,03 м; от т. 4 до т. 5 11,39 м (граница с земельным участком «Орелвтормед»); от т. 5 до т. 6 6,45 м (граница с земельным участком «Орелвтормед»); от т. 6 до т. 7 12,81 м (граница с земельным участком «Орелвтормед»); от т. 7 до т. 8 53,71 м; от т. 8 до т. 1 23,59 кв.м.
 
    Согласно ч. 1 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.
 
    Поскольку представленное истцом уточнение не противоречит закону, не нарушает права и интересы третьих лиц, арбитражный суд пришел к  выводу о  том,  что, в соответствии с ч. 5 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ходатайство истца об уточнении исковых требований подлежит  удовлетворению.
 
    В судебном заседании представитель Заместителя межрегионального транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры и заявитель поддержали исковые требования.
 
    Ответчики исковые требования не признают по основаниям, изложенным в письменных отзывах на иск.
 
    Так, Администрация Глазуновского района Орловской области ссылается на то, что ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области» не предоставило информации об обременениях спорного земельного участка правами иных лиц, при этом, как полагает ответчик, постановление Администрации Глазуновского района Орловской области от 31.07.2012 № 276 «О приватизации земельного участка, расположенного по адресу: Орловская область, Глазуновский район, пгт Глазуновка, ул. Ленина, д. 11, Обществу с ограниченной ответственностью «Компания ВОИ-ИНВЕСТ» принято в рамках компетенции органа местного самоуправления.
 
    При этом представитель ООО «Компания ВОИ-ИНВЕСТ» ссылается на то, что общество при приобретении спорного земельного действовало на основании закона, право собственности за обществом на данный земельный участок было зарегистрировано в установленном законом порядке, Администрация Глазуновского района Орловской области не вправе была отказывать ООО «Компания ВОИ-ИНВЕСТ» в приватизации земельного участка, органы прокуратуры, в свою очередь, должны были обжаловать постановление Администрации Глазуновского района Орловской области об утверждении схемы расположения спорного земельного участка. Ответчик ссылался также на то, что органы Росреестра не вправе обеспечивать включение в ГКН сведений о ранее учтенных земельных участках. Кроме того, ответчик полагает, что производство по делу подлежит прекращению, поскольку у прокурора согласно ст. 52 АПК РФ отсутствуют полномочия на виндикационные требования в арбитражном процессе, следовательно, заявление представлено в арбитражный суд неуполномоченным лицом.
 
    Заинтересованное лицо (ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области») в письменном отзыве на заявление указало, что при принятии решения по настоящему делу полагается на усмотрение суда.
 
    Заинтересованное лицо (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области) письменный отзыв на заявление не представило.
 
    ОАО «РЖД» в ходе рассмотрения дела поддерживало заявленные требования в полном объеме.
 
    Представители ответчиков, заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания.
 
    Арбитражный суд, в силу ст. 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков и заинтересованных лиц, извещенных о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, по имеющимся в материалах дела доказательствам.
 
    Арбитражный судпри новом рассмотрении дела, руководствуясь ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировал имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушал объяснения представителей сторон, оценил относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, в результате чего пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
 
    Из материалов дела следует, что в 2001 году предприятием «Орел НИИгипрозем» на основании договора № 44 с Орловско-Курским отделением филиала - ФГУП «Московская железная дорога» проведен комплекс работ по инвентаризации полосы отвода железной дороги Орел-Курск в пределах Глазуновского района. Проведена горизонтальная съемка полотна железной дороги, километровых пикетов, инженерных сооружений, пересечений с линиями электропередач, связи, трубопроводами и корректировка планово-картографического материала в пределах полосы отвода железной дороги, установлены посторонние землепользователи, составлен каталог координат точек границ полосы отвода железной дороги и километровых пикетов. По координатам вычислена площадь полосы отвода железной дороги -330,0 га, в том числе посторонних землепользователей - 5, 9 га. Площадь земельного участка полосы отвода железной дороги, используемого железной дорогой, составила 324,1 га.
 
    Описание данных обстоятельств содержится в пояснительной записке ведущего инженера ОАО «РЖД» (л.д. 17, т. 1).
 
    Постановлением Главы администрации Глазуновского района от 16.07.2001 № 93 «Об установлении полосы отвода земель, предоставленных в пользование Орловско-Курскому отделению - филиалу ФГУП «Московская железная дорога» в пределах Глазуновского района по направлению Орел-Курск» утверждены материалы установления полосы отвода земель, занятых под железной дорогой Орел-Курск, Орловско-Курскому отделению - филиалу ФГУП «Московская железная дорога» в постоянное (бессрочное) пользование предоставлены земли, занятые под железной дорогой Орел-Курск для использования строго по целевому назначению в качестве земель транспорта в пределах Глазуновского района (л.д. 24, т. 1).
 
    Согласно кадастровому плану земельного участка от 16.10.2002 № 103 земельный участок, площадью 324,1 га, разрешенное использование - под объекты транспорта железнодорожного, поставлен на государственный кадастровый учет под кадастровым номером 57:16:0000000:0001 (л.д. 25 – л.д. 27, т. 1).
 
    Как усматривается из представленного в материалы дела свидетельства о государственной регистрации права от 03.11.2003 серии 57 АА №178769 право собственности на земельный участок, общей площадью 3241000 кв.м, кадастровый номер: 57:16:0000000:0001, расположенный по адресу: Орловская область, Глазуновский р-н, полоса отвода Орловско-Курского отделения - филиала ФГУП «Московская железная дорога», в пределах Глазуновского района по направлению «Орел-Курск» зарегистрировано за Российской Федерацией (л.д. 31, т. 1).
 
    Кадастровой выпиской о земельном участке от 01.02.2013 № 57/13-9955 подтверждается тот факт, что площадь вышеуказанного земельного участка полосы отвода железной дороги с кадастровым номером: 57:16:0000000:0001, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», разрешенное использование - земли занятые полосой отвода железной дороги, была уточнена и составила 3240886 кв.м.
 
    Распоряжением Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Орловской области от 31.05.2004 № 49-Р было принято решение о предоставлении в аренду находящегося в федеральной собственности земельного участка с кадастровым номером: 57:16:0000000:0001 (л.д. 43 – л.д. 44, т. 1).  На основании данного распоряжения 01.06.2004 между Территориальным управлением Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Орловской области (далее – ТУ Росимущества по Орловской области) (арендодатель) и ОАО «Российские железные дороги» (арендатор) был заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка на срок с 01.01.2004 по 31.12.2005 (л.д. 32 – л.д. 42, т. 1). Дополнительным соглашением от 23.03.2007 № 1 были уточнены отдельные характеристики арендуемого земельного участка, срок договора продлен до 31.12.2053.
 
    Вместе с тем, в ходе проверки целевого использования полосы отвода Орловско-Курского региона Московской железной дороги, оформленной актом от 14.01.2013, было установлено, что в границах указанного земельного участка полосы отвода железной дороги расположен земельный участок с кадастровым номером: 57:16:0010202:750, площадью 3700 кв.м. Правообладателем указанного земельного участка, расположенного по адресу: Орловская обл., р-н Глазуновский, пгт. Глазуновка, ул. Ленина, д. 11, и расположенных на нем объектов является ООО «Компания ВОИ-ИНВЕСТ» (л.д. 28 – л.д. 30, т. 1).
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются также свидетельскими показаниями Чернышовой Е.А., являющейся начальником Орловско-Курского отдела службы управления имуществом Московской железной дороги с 2001 года. Кроме того, свидетель пояснила, что представители Администрации Глазуновского района Орловской области принимали непосредственное участие в проведении инвентаризации, неоднократно с участием представителей администрации проводились проверки земельных участков, в результате которых было установлено, что участок полосы отвода находится в собственности ООО «Компания ВОИ-ИНВЕСТ» (протокол судебного заседания от 19.06.2013).
 
    Как усматривается из представленных в материалы дела доказательств,  на основании постановления Администрации Глазуновского района Орловской области от 31.07.2012 № 276 «О приватизации земельного участка, расположенного по адресу: Орловская область, Глазуновский район, пгт. Глазуновка, ул. Ленина, д. 11 ООО «Компания ВОИ-ИНВЕСТ» между Администрацией Глазуновского района Орловской области (продавец) и ООО «Компания ВОИ-ИНВЕСТ» (покупатель) был заключен договор от 01.08.2012 купли-продажи земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером: 57:16:0010202:750, площадью 3700 кв.м, расположенного по адресу: Орловская область, Глазуновский район, пгт Глазуновка, ул. Ленина, д. 11, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания прирельсового склада (л.д. 84 – л.д. 89, т. 1).
 
    Право собственности ООО «Компания ВОИ-ИНВЕСТ» на указанный земельный участок было зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.09.2012 №57-АБ 348843 (л.д. 78, т. 1).
 
    Орловской транспортной прокуратурой в ходе проверки было установлено, что кадастровым инженером Государственного унитарного предприятия Орловской области «Межрегиональное бюро технической инвентаризации» при выносе границ земельного участка полосы отвода железной дороги с кадастровым, номером: 57:16:0000000:1 в натуре выявлено, что площадь наложения границ земельного участка с кадастровым номером: 57:16:0010202:750 на земельный участок полосы отвода железной дороги составляет 3308 кв.м. Поскольку на части земельного участка с кадастровым номером: 57:16:0010202:750, площадью 1000 кв.м. ранее располагался объект недвижимости (склад), принадлежавший Глазуновскому РАЙПО и 19.08.2011 проданный ООО «Компания ВОИ-ИНВЕСТ», данное юридическое лицо было учтено как сторонний землепользователь при проведении в 2001 году инвентаризации земель полосы отвода железной дороги (акт от 07.02.2013 – л.д. 131, т. 1). Соответственно, площадь земельного участка в размере 1000 кв.м. не включалась в площадь земельного участка, передаваемого в аренду ОАО «РЖД». В установленном законом порядке право собственности на данную часть земельного участка за Российской Федерацией не было зарегистрировано.
 
    Согласно ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных, в том числе органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
 
    В данном случае прокурор реализует право на обращение в суд в интересах Российской Федерации в соответствии с функциями надзора, возложенными на транспортных прокуроров, поскольку земельные участки полосы отвода железной дороги являются федеральной собственностью. При этом уполномоченным органом, действующим от имени Российской Федерации, является ТУ Росимущества по Орловской области.
 
    Довод ответчика о том, что производство по делу подлежит прекращению, поскольку у прокурора согласно ст. 52 АПК РФ отсутствуют полномочия на виндикационные требования в арбитражном процессе, следовательно, заявление представлено в арбитражный суд неуполномоченным лицом, арбитражным судом отклоняется, поскольку заявленные в рамках настоящего дела требования не являются по своей правовой природе виндикационными.
 
    Статья 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предоставляет прокурору право обращаться в арбитражный суд с исками о признании недействительными сделок и применении последствий недействительности ничтожных сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации (к числу которых относится Министерство обороны Российской Федерации), органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.
 
    В силу Закона Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
 
    Целью обращения прокурора с настоящим иском в суд, как следует из содержания искового заявления, является пресечение нарушений требований закона при совершении Админситрацией Глазуновского района Орловской области оспариваемой сделки, повлекших ущемление прав и законных интересов юридических и физических лиц, Российской Федерации в целом.
 
    Данная правовая позиция нашла отражение в Постановлении Президиума ВАС РФ от 12.03.2013 № ВАС-14182/2012.
 
    Кроме того, в любом случае прокурор обратился в арбитражный суд с рассмтриваемым заявлением в интересах РФ, при этом участником настоящего дела является ТУ Росимущества по Орловской области, являющееся заявителем по своему процессуальному статусу. Согласно п. 4 ст. 52 АПК РФ отказ прокурора от предъявленного им иска не лишает истца права требовать рассмотрения дела по существу, если истец участвует в деле. При таких обстоятельствах, материально-правовой интерес в рассматриваемом случае имеется, прежде всего, у заявителя, а не у прокурора.
 
    В соответствии с пп. 9 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами.
 
    Вместе с тем, Российская Федерация является собственником данной части земельного участка в силу закона, в связи с тем, что земельные участки полосы отвода железной дороги отнесены к федеральной собственности (п.1 ст.3.1 Федерального закона от 25.10.2002 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).
 
    В соответствии со ст.ст. 209, 608 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право распоряжения имуществом принадлежит собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.
 
    Согласно п. 2 ст. 9 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляет Российская Федерация.
 
    В силу п. 1 ст. 125, п. 3 ст. 214 ГК РФ, п. 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, полномочия собственника от имени Российской Федерации реализуют Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и его территориальные органы.
 
    В соответствии с Положением о Территориальном управлении федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 27.02.2009 № 49, на территории Орловского транспортного региона указанные полномочия осуществляет Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом по Орловской области.
 
    Статьей 15 Федерального закона 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 7 Устава Глазуновского района Орловской области определен перечень вопросов местного значения муниципального района, к которым, в том числе относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района.
 
    Учитывая, что земельный участок с кадастровым номером: 57:16:0010202:750, площадью 3700 кв.м. муниципальной собственностью района не является, а, напротив имеет место наложения на земельный участок полосы отвода железной дороги площадью 3308 кв.м., являющегося федеральной собственностью, часть которого (2308 кв.м.) предоставлена в аренду ОАО «РЖД», формирование и предоставление администрацией Глазуновского района указанного земельного участка осуществлено в отсутствие соответствующих полномочий и за пределами имеющейся компетенции.
 
    Следуя рекомендациям арбитражного суда кассационной инстанции, изложенным в постановлении от 06.03.2014 по настоящему делу, арбитражный суд определением от 23.05.2014 назначил экспертизу по делу, поручив её проведение экспертам ГУП ОО «МР БТИ», и поставив перед экспертами следующие вопросы: 1) существует ли в действительности наложение границ земельного участка с кадастровым номером 57:16:0010202:750 и границ земельного участка с кадастровым номером 57:16:000 00 00:1? 2) если в действительности существует наложение границ земельного участка с кадастровым номером 57:16:0010202:750 и границ земельного участка с кадастровым номером 57:16:000 00 00:1, какова площадь и конфигурация такого наложения? 3) находится ли прирельсовый склад, расположенный по адресу: Орловская область, Глазуновский район, шт. Глазуновка, улица Ленина, 11, в границах земельного участка с кадастровым номером 57:16:000 00 00:1 (с указанием площади и границ такого расположения)? Отобразить графически объекты недвижимости (здание и земельный участок).
 
    По результатам проведенного экспертного исследования ГУП ОО «МР БТИ» было подготовлено заключение (л.д. 91 – л.д. 108, т. 6), и сделаны следующие выводы:
 
    - границы земельного участка с кадастровым номером 57:16:0010202:750 по сведениям ГКН не совпадают с фактическими границами на местности;
 
    - земельный участок с кадастровым номером 57:16:0010202:750 (эксплуатация и обслуживание прирельсового склада) в действительности имеет наложение на земельный участок с кадастровым номером 57:16:0000000:1 (земли, занятые полосой отвода железной дороги), территория наложения показана на схеме 2 (л.д. 106, т. 6);
 
    - площадь наложения земельною участка с кадастровым номером 57:16:0010202:750 (граница по сведениям ГКМ) и земельного участка с кадастровым номером 57:16:0000000:1 составила 2407 кв.м. конфигурация данною наложения показана на схеме 3 с указанием промеров от точки до точки (л.д. 107, т. 6);
 
    - граница по фактическому пользованию земельного участка с кадастровым номером 57:16:0010202:750 имеет наложение с земельным участком с кадастровым номером 57:16:0000000:1 площадью 2412 кв.м.. конфигурация с указанием промеров данною наложения показана на схеме 4 (л.д. 107а, т. 6);
 
    - объект недвижимости (прирельсовый склад) по результатам геодезической съемки имеет площадь 704 кв.м. (под здание и прилегающий земельный участок), находится в полосе отвода железной дороги, данный объект с промерами показан на схеме 5 (л.д. 108, т. 6).
 
    Арбитражный суд считает необходимым положить выводы эксперта, сделанные по результатам вышеназванной судебной экспертизы, в основу настоящего решения.
 
    В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.
 
    Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Нормы законодательства указывают на то, что действия (бездействие) указанных органов могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий, а именно, несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    При таких обстоятельствах, постановление Администрации Глазуновского района Орловской области от 31.07.2012 № 276 «О приватизации земельного участка, расположенного по адресу: Орловская область, Глазуновский район, пгт. Глазуновка, ул. Ленина, д. 11 Обществу с ограниченной ответственностью «Компания ВОИ-ИНВЕСТ» противоречит действующему законодательству, нарушает права Российской Федерации как собственника земельного участка, а равно права неопределенного круга потенциальных землепользователей, и является недействительным в части включения в предоставляемый земельный участок с кадастровым номером № 57:16:0010202:750 площадью 3700 кв.м ООО «Компания ВОИ-ИНВЕСТ» части находящегося в федеральной собственности земельного участка (кадастровый номер 57:16:0000000:1) площадью 2407 кв.м (по сведениям ГКН), имеющей промеры: от т. 1 до т. 2 30,18 м (граница с земельным участком 57:16:0010202:143); от т. 2 до т. 3 1,68 м (граница с земельным участком 57:16:0010202:143); от т. 3 до т. 4 76,03 м; от т. 4 до т. 5 11,39 м (граница с земельным участком «Орелвтормед»); от т. 5 до т. 6 6,45 м (граница с земельным участком «Орелвтормед»); от т. 6 до т. 7 12,81 м (граница с земельным участком «Орелвтормед»); от т. 7 до т. 8 53,71 м; от т. 8 до т. 1 23,59 кв.м.
 
    Довод Администрации Глазуновского района Орловской области о том, что на момент вынесения постановления органу власти не было известно о том, что земельный участок представляет собой полосу отвода железной дороги и является федеральной собственностью опровергается свидетельскими показаниями Чернышовой Е.А., в соответствии с которыми представители Администрации Глазуновского района Орловской области принимали непосредственное участие в проведении инвентаризации, неоднократно с участием представителей администрации проводились проверки земельных участков, в результате которых было установлено, что участок полосы отвода находится в собственности ООО «Компания ВОИ-ИНВЕСТ» (протокол судебного заседания от 19.06.2013). Указанные обстоятельства подтверждаются и представленными в материалы дела актами инвентаризации, Постановлением Главы администрации Глазуновского района от 16.07.2001 № 93 «Об установлении полосы отвода земель, предоставленных в пользование Орловско-Курскому отделению - филиалу ФГУП «Московская железная дорога».
 
    Довод ООО «Компания ВОИ-ИНВЕСТ» о том, что органы Росреестра не вправе обеспечивать включение в ГКН сведений о ранее учтенных земельных участках, арбитражный суд не принимает по тем основаниям, что законность действий органов Росреестра не является предметом настоящего спора. При этом ответчик не лишен права обратиться за защитой своего права путем подачи отдельного заявления. По тем же основаниям арбитражный суд отклоняет довод ответчика о том, что органы прокуратуры должны были обжаловать постановление Администрации Глазуновского района Орловской области об утверждении схемы расположения спорного земельного участка.
 
    В соответствии со ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна. Недействительная сделка ничтожна независимо от признания ее таковой судом. Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (ст.ст. 166, 167 ГК РФ). Сделка по передаче имущества, совершенная неуполномоченным лицом, недействительна (ничтожна) на основании статьи 168 ГК РФ как не соответствующая требованиям статей 209 и 608 ГК РФ.
 
    Следовательно, договор купли-продажи земельного из земель населенных пунктов с кадастровым номером: 57:16:0010202:750, площадью 3700 кв.м, расположенного по адресу: Орловская область, Глазуновский район, пгт Глазуновка, ул. Ленина, д. 11, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания прирельсового склада, на котором расположен объект недвижимого имущества (склад), от 01.08.2012, заключенный между ООО «Компания ВОИ-ИНВЕСТ» и Администрацией Глазуновского района Орловской области, является недействительным (ничтожным) в силу ст. 168 ГК РФ в части включения в предоставляемый земельный участок с кадастровым номером № 57:16:0010202:750 площадью 3700 кв.м. в собственность ООО «Компания ВОИ-ИНВЕСТ» части находящегося в федеральной собственности земельного участка (кадастровый номер 57:16:0000000:1) площадью 2407 кв.м. (по сведениям ГКН), имеющей промеры: от т. 1 до т. 2 30,18 м (граница с земельным участком 57:16:0010202:143); от т. 2 до т. 3 1,68 м (граница с земельным участком 57:16:0010202:143); от т. 3 до т. 4 76,03 м; от т. 4 до т. 5 11,39 м (граница с земельным участком «Орелвтормед»); от т. 5 до т. 6 6,45 м (граница с земельным участком «Орелвтормед»); от т. 6 до т. 7 12,81 м (граница с земельным участком «Орелвтормед»); от т. 7 до т. 8 53,71 м; от т. 8 до т. 1 23,59 кв.м.
 
    В силу статьи 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.
 
    Согласно ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Следовательно, расходы по уплате государственной пошлины по настоящему иску относятся в равных долях на ответчиков.
 
    В рамках рассматриваемого дела прокурором было заявлено 2 разных требования: о признании ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным и о признании договора недействительным. Следовательно, на основании п.п. 2, 3 ч. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса РФ уплате в доход бюджета РФ подлежит государственная пошлина в размере 8000 руб. 00 коп. (2000 руб. + 4000 руб., а также 2000 руб. за рассмотрение арбитражным судом заявления об обеспечении иска). Но в связи с тем, что прокурор в силу п. 1.1. ч. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса РФ освобожден от уплаты госпошлины и при обращении в суд с исковым заявлением по настоящему делу её уплату не производил, то взыскание государственной пошлины следует производить с ответчиков в доход федерального бюджета РФ.
 
    В соответствии с п. 1.1. ч. 1 ст. 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.
 
    Таким образом, данная норма налогового законодательства освобождает Администрацию Глазуновского района Орловской области от уплаты государственной пошлины по настоящему иску. При таких обстоятельствах государственная пошлина в размере 4000 руб. 00 коп. относится на ООО «Компания ВОИ-ИНВЕСТ» и подлежит взысканию с последнего в доход федерального бюджета.
 
    Поскольку Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 06.03.2014 решение Арбитражного суда Орловской области от 20.06.2014 было отменено арбитражный суд считает необходимым указать, что выданные во исполнение указанного решения исполнительные листы серии АС №№ 005660984, 005660983 не подлежат исполнению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    1. Исковые требования Заместителя межрегионального транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры (ОГРН 5077746261380, г. Москва, ул. 2-я Леснорядская, 13/15) в интересах Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области (ОГРН 1095742001123, г. Орел, ул. Набережная Дубровинского, д. 70) удовлетворить.
 
    2. Признать недействительным п. 1 постановления Администрации Глазуновского района Орловской области (ОГРН 1025700559752, Орловская область, Глазуновский район, пгт Глазуновка, 120)от 31.07.2012 № 276 «О приватизации земельного участка, расположенного по адресу: Орловская область, Глазуновский район, пгт. Глазуновка, ул. Ленина, д.11, Обществу с ограниченной ответственностью «Компания ВОИ-ИНВЕСТ» в части включения в предоставляемый земельный участок с кадастровым номером                      № 57:16:0010202:750 площадью 3700 кв.м ООО «Компания ВОИ-ИНВЕСТ» части находящегося в федеральной собственности земельного участка (кадастровый номер 57:16:0000000:1) площадью 2407 кв.м (по сведениям ГКН), имеющей промеры: от т. 1 до т. 2 30,18 м (граница с земельным участком 57:16:0010202:143); от т. 2 до т. 3 1,68 м (граница с земельным участком 57:16:0010202:143); от т. 3 до т. 4 76,03 м; от т. 4 до т. 5 11,39 м (граница с земельным участком «Орелвтормед»); от т. 5 до т. 6 6,45 м (граница с земельным участком «Орелвтормед»); от т. 6 до т. 7 12,81 м (граница с земельным участком «Орелвтормед»); от т. 7 до т. 8 53,71 м; от т. 8 до т. 1 23,59 кв.м.
 
    2. Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, от 01.08.2012, заключенный между Администрацией Глазуновского района Орловской области (ОГРН 1025700559752, Орловская область, Глазуновский район, пгт Глазуновка, 120) и Обществом с ограниченной ответственностью «Компания ВОИ-ИНВЕСТ» (ОГРН 1087746317592, г. Москва, Кутузовский пр-кт, 30/32), в части включения в предоставляемый земельный участок с кадастровым номером № 57:16:0010202:750 площадью 3700 кв.м. в собственность ООО «Компания ВОИ-ИНВЕСТ» части находящегося в федеральной собственности земельного участка (кадастровый номер 57:16:0000000:1) площадью 2407 кв.м. (по сведениям ГКН), имеющей промеры: от т. 1 до т. 2 30,18 м (граница с земельным участком 57:16:0010202:143); от т. 2 до т. 3 1,68 м (граница с земельным участком 57:16:0010202:143); от т. 3 до т. 4 76,03 м; от т. 4 до т. 5 11,39 м (граница с земельным участком «Орелвтормед»); от т. 5 до т. 6 6,45 м (граница с земельным участком «Орелвтормед»); от т. 6 до т. 7 12,81 м (граница с земельным участком «Орелвтормед»); от т. 7 до т. 8 53,71 м; от т. 8 до т. 1 23,59 кв.м.
 
    4. Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Компания ВОИ-ИНВЕСТ» (ОГРН 1087746317592, г. Москва, Кутузовский пр-кт, 30/32) в доход федерального бюджета Российской Федерации 4000 руб. 00 коп. государственной пошлины.
 
    Исполнительный лист выдать налоговому органу после вступления решения суда в законную силу.
 
    5. Признать исполнительный лист серии АС № 005660984, выданный Арбитражным судом Орловской области 10.12.2013, не подлежащим исполнению.
 
    6. Признать исполнительный лист серии АС № 005660983, выданный Арбитражным судом Орловской области 11.12.2013, не подлежащим исполнению.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца после принятия решения.
 
 
Судья                                                                                                           Л.В. Короткова