Дата принятия: 02 сентября 2014г.
Номер документа: А48-1076/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Орел Дело №А48-1076/2014
«2» сентября 2014
Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2014;
Решение в полном объеме изготовлено 2 сентября 2014
Арбитражный суд Орловской области в составе судьи В.Г. Соколовой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.А. Харлашиным,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационный участок № 16», юридический адрес: г. Орел, ул. Ленина, 15а, ОГРН 1075742002995, ИНН 5754006902
к Управлению государственной жилищной инспекции Орловской области, адрес: г. Орел, ул. Московская, 159, ОГРН 1095753001706, ИНН 5753049928
третьи лица: Управление по тарифам Орловской области, юридический адрес: г. Орел, пл. Ленина, д. 1, ОГРН 1025700827272,
открытое акционерное общество «Квадра - Генерирующая компания», юридический адрес: г. Тула, ул. Тимирязева, д. 99в, ОГРН 1056882304489,
о признании недействительным предписания от 06.03.2014 №212
при участии в заседании:
от заявителя – представитель Сысоева Л.А. (доверенность от 08.07.2014 – в деле),
от ответчика – заместитель начальника отдела Орлова Е.А. (доверенность от 02.07.2014 – в деле),
от Управления по тарифам Орловской области – начальник отдела Фролов А.К. (доверенность от 05.11.2013 – в деле),
от ОАО «Квадра - Генерирующая компания» – не явился, извещен надлежащим образом,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Жилищное эксплуатационное управление №16» (далее - ООО «ЖЭУ №16», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению по государственному строительному надзору и жилищной инспекции Орловской области (далее также – Управление, ответчик) о признании недействительным предписания от 06.03.2014 №212.
В обоснование заявленного требования заявитель указал, что в оспариваемом предписании не указаны случаи и основания для изменения размера платы (перерасчета) за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предусмотренные Жилищным кодексом РФ и Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 (далее - Правила №354). Более того, из содержания оспариваемого предписания невозможно установить, какими именно нормативными документами ООО «ЖЭУ №16» предписано руководствоваться при выполнении требуемого перерасчета, какие именно рекомендуемые расчетные величины на горячую воду в адрес ресурсоснабжающих организаций от 29.07.2013 следует применять. В период с 01.01.2013 по 31.10.2013 на территории города Орла отсутствовал утвержденный в установленном порядке тариф на горячую воду, поскольку он не был утвержден Управлением по тарифам Орловской области. Заявитель полагает, что требование Управления о выполнении ООО «ЖЭУ №16» перерасчета за коммунальную услугу по горячему водоснабжению с июля 2013 года на основании рекомендуемых расчетных величин на горячую воду в адрес ресурсоснабжающих организаций от 29.07.2013 является необоснованным.
Ответчик требование заявителя не признал, в отзыве указал, что при расчете платы за горячее водоснабжение в период с июля по ноябрь 2013 для жителей дома №48 по ул. Металлургов в г. Орле ООО «ЖЭУ №16» применяло коэффициент, учитывающий потери тепла для систем горячего водоснабжения с неизолированными стояками и полотенцесушителями, равный 0,35, который не предусмотрен Правилами № 345. В силу ч. 2 ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. По состоянию на июль 2013 года тариф на горячее водоснабжение рассчитан не был в связи с отсутствием Методических указаний по расчёту регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, которые должна была утвердить Федеральная служба по тарифам. Управлением по тарифам Орловской области как органом регулирования, совместно с Управлением по государственному строительному надзору Орловской области в адрес ресурсоснабжающих организаций были направлены письма с рекомендованной платой за подогрев воды, составившей при наличии приборов учета горячей воды - 82,49 руб. за 1 куб. м., при отсутствии приборов учета горячей воды (при оплате по тарифу) - 262,90 руб. с 1 человека в месяц. Указанная плата за подогрев воды подлежала применению при формировании и выставлении квитанций гражданам с 01.07.2013.
Третье лицо – Управление по тарифам Орловской области в отзыве указало, что оно как орган регулирования тарифов совместно с Управлением по государственному строительному надзору в целях недопущения парализации расчетов в регулируемом секторе рассчитало размер платы за подогрев воды и направило указанные письма ресурсоснабжающим организациям города Орла. Обязанности направлять письма в адрес управляющих компаний у Управления не имелось, поскольку данные о стоимости коммунального ресурса в регулируемом секторе управляющие компании должны получать у ресурсоснабжающих организаций. В совместном письме Управления по тарифам Орловской области и Управления по государственному строительному надзору и жилищной инспекции Орловской области, которым было рекомендовано в период отсутствия необходимого правового акта для расчета тарифа на горячую воду при расчете платы за подогрев воды использовать следующие расчетные величины: 82,49 руб./куб. м при наличии приборов учета горячей воды и 262 руб. 90 коп. с 1 человека в месяц при отсутствии приборов учета. Указанные величины должно было применять ООО «ЖЭУ №16» при расчетах с потребителями и ресурсоснабжающей организацией. Заявитель указанные величины не применял, всвязи с чем оспариваемое предписание является законным и обоснованным.
Третье лицо – ОАО «Квадра - Генерирующая компания» в судебное заседание не явилось, письменный отзыв на заявление не представило.
Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства и заслушав объяснения представителей сторон, третьего лица, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, в Управление по государственному строительному надзору и жилищной инспекции Орловской области на рассмотрение из прокуратуры Орловской области поступило обращение гр. Никульникова В. В., проживающего по адресу: г. Орел, ул. Металлургов, д. 48, кв. 98, по вопросу повышения платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению.
06.03.2014 на основании приказа начальника Управления от 24.02.2014 №321 должностным лицом Управления проведена проверка в отношении ООО «ЖЭУ № 16», в ходе которой установлено следующее.
Из протокола общего собрания собственников многоквартирного дома № 48 по ул. Металлургов в г. Орле следует, что управляющей организацией для указанного дома было выбрано ООО «ЖЭУ № 16».
ООО «ЖЭУ № 16» заключило договор управления многоквартирным домом №48 по ул. Металлургов в г. Орле с собственниками помещений. ООО «ЖЭУ № 16» и ОАО «Квадра - Генеририрующая компания» заключили договор ресурсоснабжения. Тарифы на тепловую энергию, поставляемую ОАО «Квадра - Генеририрующая компания» и ООО «Орелтеплогаз», утверждены Управлением по тарифам Орловской области. ООО «ЖЭУ № 16» и МПП ВКХ «Орелводоканал» заключили договор на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ в составе сточных вод.
Приказом Управления по тарифам Орловской области от 12.12.2012 № 1784-Т признан утратившим силу приказ № 802-Т «Об установлении одностовочного тарифа на горячую воду, поставляемую ООО «Орелтеплогаз».
Плата за коммунальную услугу по горячему водоснабжению в платежных документах ООО «ЖЭУ № 16» была рассчитана в соответствии с п. 58 Методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса», утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 15.02.2011 № 47 (далее - Методические указания) и в соответствии с формулами 1, 4 Приложения 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила №354).
В соответствии с Правилами №354 при расчете платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению в качестве среднегодовой температуры горячей воды в местах водоразбора применена температура + 60 °С.
Система горячего водоснабжения (далее - ГВС) дома № 48 по ул. Металлургов в г. Орле относится к системам ГВС с неизолированными стояками и полотенцесушителями от горячей воды.
В период с 01.01.2013 по 30.06.2013 тариф на производство тепловой энергии, утвержденный для ОАО «Квадра - Генеририрующая компания», составил 846,37 руб. (с НДС); тариф по передаче тепловой энергии, утвержденный для ООО «Орелтеплогаз», составил – 366,01 руб. (с НДС). Общая итоговая стоимость ресурса тепловой энергии составила – 1212,38 руб. (с НДС).
Проверяющие посчитали, что ООО «ЖЭУ № 16» неправомерно применяло Методические указания, которые не были предназначены для использования управляющими организациями. ООО «ЖЭУ № 16» самовольно был произведен расчет размера платы за подогрев воды и осуществлено выставление квитанций гражданам - потребителям с ростом размера платы с 01.07.2013 в зоне реализации тепловой энергии, поставляемой ОАО «Квадра - Генеририрующая компания» по тепловым сетям ООО «ОТСК» и ООО «Орелтеплогаз», - на 28,8 % (при росте тарифа на тепловую энергию 16,35%). ООО «ЖЭУ № 16» нарушило порядок установления и взимания платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению собственникам помещений многоквартирного дома № 48 по ул. Металлургов в г. Орле.
По результатам внеплановой документарной проверки Управление выдало ООО «ЖЭУ № 16» предписание от 06.03.2014 № 212, согласно которому обществу в срок до 20.03.2014 предлагалось выполнить перерасчет размера платы за коммунальные
услуги по горячему водоснабжению с июля 2013, руководствуясь
рекомендуемыми Управлением по тарифам Орловской области и Управлением по
государственному строительному надзору и жилищной инспекции Орловской
области расчетными величинами на горячую воду в адрес ресурсоснабжающих
организаций от 29.07.2013.
Не согласившись с указанным предписанием Управления, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.
Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд находит, что в удовлетворении требования заявителю следует отказать в связи со следующим.
В соответствии с ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Согласно п. 38 Правил №354 размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов). При расчете размера платы за коммунальные ресурсы, приобретаемые исполнителем у ресурсоснабжающей организации в целях оказания коммунальных услуг потребителям, применяются тарифы (цены) ресурсоснабжающей организации, используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги для потребителей.
В соответствии с п. 42 Правил №354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период.
При отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и газа размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, электроснабжению, газоснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулами 4 и 5 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из нормативов потребления коммунальной услуги.
В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 31 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон №416-ФЗ) горячее водоснабжение с использованием закрытых систем горячего водоснабжения относятся к регулируемым видам деятельности.
Согласно п. 4 ст. 2 указанного Закона горячее водоснабжение определено как приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения.
На основании п. 1 ч. 5 ст. 31 Закона № 416-ФЗ регулированию подлежит тариф на горячую воду (горячее водоснабжение).
Из материалов дела следует, что общество при расчете платы за горячее водоснабжение использовало коэффициент, учитывающий тепловые потери трубопроводами систем горячего водоснобжения и затраты тепловой энергии на отопление ванных комнат с наружной сетью горячего водоснабжения с изолированными стояками и полотенцесушителями от горячей воды равным 0,35.
ООО «ЖЭУ № 16» ссылается на то, что произвело расчет платы за горячую воду в соответствии с Методическими указаниями.
Вместе с тем пункт 2 Методических указаний определяет, что они предназначены для использования органами регулирования (органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления в области государственного регулирования тарифов и надбавок), регулируемыми организациями для расчета с применением регулируемых тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса. К тому же нормативные акты, на которых основаны Методические указания, не применяются к отношениям в сфере горячего водоснабжения в связи с принятием Закона №416-ФЗ и Постановления Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 №406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжении и водоотведения».
ООО «ЖЭУ № 16» к вышеуказанным органам регулирования не относится.
В соответствии с ч. 4 ст. 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).
Согласно ч. 1 ст. 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооперативе .
Пунктом 7.1 договора управления многоквартирным домом № 48 по ул. Металлургов в г. Орле предусмотрено, что оплата оказанных услуг по договору производится ежемесячно до 10 числа, следующего за истекшим на основании платежных документов, выставляемых управляющей организацией.
Размер платы за коммунальные услуги гражданам устанавливаются в соответствии с тарифами, установленными для ресурсоснабжающих организаций в соответствии с законодательством РФ и Орловской области (п. 7.5. договора управления).
Частью 6.2 ст. 155 ЖК РФ предусмотрено, что управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, которые получают плату за коммунальные услуги, осуществляют расчеты за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которыми такими управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом заключены договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.
В силу ч. 2 ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
14.01.2013 между ООО «ЖЭУ №16» и ОАО «Квадра - Генеририрующая компания» заключен договор ресурсоснабжения № 27, в соответствии с которым ресурсоснабжающая организация обязуется подавать тепловую энергию в горячей воде для предоставления ООО «ЖЭУ №16» «отопления» и «горячего водоснабжения», в том числе в дом № 48 по ул. Металлургов в г. Орле.
По состоянию на июль 2013 года тариф на горячее водоснабжение рассчитан не был в связи с отсутствием Методических указаний по расчёту регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, которые должна была утвердить Федеральная служба по тарифам. Управлением по тарифам Орловской области как органом регулирования, совместно с Управлением по государственному строительному надзору Орловской области в адрес ресурсоснабжающих организаций были направлены письма с рекомендованной платой за подогрев воды, составившей при наличии приборов учета горячей воды - 82,49 руб. за 1 куб. м., при отсутствии приборов учета горячей воды (при оплате по тарифу) - 262,90 руб. с 1 человека в месяц. Указанная плата за подогрев воды подлежала применению при формировании и выставлении квитанций гражданам с 01.07.2013, о чем была проинформирована ресурсоснабжающая организация.
Однако ООО «ЖЭУ №16» в нарушение указанных выше норм при расчете платы за горячее водоснабжение за указанный период использовало коэффициент, учитывающий тепловые потери трубопроводами систем горячего водоснабжения и затрат тепловой энергии за отопление с неизолированными стояками и полотенцесушителями равной 0,35, не имея на то законных оснований, фактически подменив собой государственный орган в области регулирования тарифов, нарушив порядок ценообразования.
Таким образом, ООО «ЖЭУ №16» обязано было в спорный период при расчете платы за горячее водоснабжение руководствоваться рекомендуемыми Управлением по тарифам Орловской области и Управлением по государственному строительному надзору и жилищной инспекции Орловской области расчетными величинами на горячую воду.
Также суд учитывает, что решением Арбитражного суда от 01.08.2014 по делу №А48-1231/2014 были подтверждены и признаны законными выводы Управления о том, что ООО «ЖЭУ № 16» нарушило порядок установления и взимания платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению собственникам помещений многоквартирного дома № 48 по ул. Металлургов в г. Орле. В рамках дела №А48-1231/2014 ООО «ЖЭУ №16» вину в выявленном правонарушении признало, просило суд лишь уменьшить размер административного штрафа. Оспариваемое по настоящему делу предписание выдано по результатам проверки в рамках дела №А48-1231/2014.
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что предписание Управления по государственному строительному надзору и жилищной инспекции Орловской области от 06.03.2014 №212 соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации, т.е. является законным и обоснованным.
При таких обстоятельствах требование заявителя удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленного требования отказать.
Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.
Судья В.Г. Соколова
