Решение от 29 октября 2014 года №А47-9902/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. Володарского 39, г. Оренбург, 460046
 
http: //www.Orenburg.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Оренбург                                                                Дело № А47-9902/2014  
 
    29 октября 2014 года
 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена       27 октября 2014 года
 
    В полном объеме решение изготовлено        29 октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи  Федоровой С.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Вакуленко Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании с переходом из предварительного в судебное заседание дело по заявлению Западно - Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (г. Пермь), в лице Западно-Уральского управления Ростехнадзора (г. Оренбург) о привлечении открытого акционерного общества «Оренбургнефть» (ОГРН 1025601802357, ИНН 5612002469, г. Бузулук) к административной ответственности  по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
при участии представителей сторон:
 
    от заявителя – Брежневой Ю.В. – ведущего специалиста (доверенность № 316 от 20.12.2013, постоянная, служебное удостоверение);
 
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности – Катаевой С.Г. – представителя (доверенность № б/н от 20.12.2013, постоянная, паспорт).
 
 
    В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее в тексте – АПК РФ) в судебном заседании объявлялся перерыв с 21.10.2014 года по 27.10.2014 года до 10 часов 30 минут.
 
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Западно-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору  (далее – заявитель, Западно-Уральское управление Ростехнадзора, управление, административный орган) обратилось в Арбитражный  суд Оренбургской области  с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Оренбургнефть» (далее – общество, лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    При рассмотрении дела в открытом судебном заседании  арбитражным судом установлено следующее.
 
    Открытое акционерное общество «Оренбургнефть» осуществляет строительство объекта «Реконструкция Росташинской УПН».
 
    Административным органом на основании распоряжения № 348-рпо от 17.02.2014 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности на наличие разрешительных документов, соответствия выполняемых работ, применяемых материалов требованиям проектной документации, техническим регламентам, нормам и правилам в рамках осуществления государственного строительного надзора при строительстве объекта капитального строительства «Ростошинская УПН», расположенного по адресу: Оренбургская область, Первомайский район.
 
    По результатам проверки составлен и вручен акт итоговой проверки от 24.02.2014 года № 35-348-рпо-53 и выдано предписание на устранение выявленных нарушений № 35-348-рпо-02 от 24.02.2014 года.
 
    В период с 20.08.2014  года с 10 час. 00 мин. по 21.08.2014 года 12 час. 00 мин. на основании распоряжения Западно-Уральского управления Ростехнадзора № 1605-рпо от 14.08.2014 была проведена внеплановая выездная проверка на выполнение ранее выданного предписания № 35-348рпо-02 от 24.02.2014, срок которого истек 31.07.2014 года.
 
    21.08.2014 года в отношении ОАО «Оренбургнефть» составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица ОАО «Оренбургнефть» № 35-1605рпо-244, который в тот же день вручен представителю общества.
 
    При этом, представителем общества в акте проверки не зафиксированы какие-либо объяснения и замечания.
 
    При проведении проверки было установлено, что ОАО «Оренбургнефть» не устранено нарушение обязательных норм и требований в области градостроительной деятельности, указанное в п.п.1, 3 Предписания № 35-348-рпо-02 от 24.02.2014 года, а именно:
 
    - пункт 1. Не выполнена огнезащита, предназначенная для повышения предела огнестойкости несущих конструкций сооружений IIIстепени огнестойкости и опор под технологические аппараты с содержанием ЛВЖ и ГЖ. Проектная документация 705.09/164/4П, том. 9, лист 17 (не нанесен специальный огнезащитный состав повышающий предел огнестойкости металлоконструкций);
 
    - пункт 3. Не выполнено устройство двух сборных железобетонных резервуаров для хранения противопожарного запаса воды объемом 250 м3 каждый. Проектная документация 705.09/164/4П, том 9, лист 25 (выполнено два из четырех предусмотренных резервуаров, согласно требованиям проектной документации).
 
    Срок устранения нарушений истек 31.07.2014 года.
 
    Административным органом в присутствии представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, действовавшего по доверенности № 146 от 16.06.2014 года, составлен протокол об административном правонарушении № 35-1605-рпо-73 от 25.08.2014 года.     
 
    Установив в действиях общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении  ОАО «Оренбургнефть» к административной ответственности по указанной норме права.
 
    В ходе судебного заседания представитель административного органа требования поддерживает, просит привлечь общество к административной ответственности  по части 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок законного предписания.
 
    Лицо, привлекаемое к административной ответственности, факт совершенного правонарушения признает, просит суд назначить штраф в минимальном размере.
 
    Изучив материалы дела, суд считает, что требования заявителя о привлечении общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    На основании части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органаисполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Объективной стороной данного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является невыполнение в установленный срок законного предписания, выданного Западно-Уральским управлением Ростехнадзора.
 
    Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401 (далее – Положение № 401).
 
    В соответствии с абз. 2 п. 1 Положения № 401 Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является органом государственного строительного надзора.
 
    Согласно п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации», федеральным органом, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов, указанных в п. 5.1 ст. 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации  (особо опасных, уникальных и технически сложных объектов) является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.
 
    Западно-Уральское управление Ростехнадзора является территориальным органом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и действует на основании Положения, утвержденного Приказом Ростехнадзора № 782 от 27.12.2012.
 
    На основании п. 70 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномочены составлять протоколы об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом административного органа при наличии надлежащих полномочий на составление протокола об административном правонарушении.
 
    Согласно ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия, обязано извещать представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.
 
    Статья 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 3Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 (далее – Положение № 54), задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.
 
    Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации.
 
    Согласно части 6 статьи 54Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункту 14Положения № 54 по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства. Приостановление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
 
    Как следует из материалов дела,лицо, привлекаемое к административной ответственности, осуществляет строительство объекта «Реконструкция Росташинской УПН».
 
    По результатам проведенной с 19.02.2014 года по 24.02.2014 года проверки обществу выдано Предписание № 35-348-рпо-02 от 24.02.2014 года административного органа об устранении выявленных нарушений,  срок которого истек 31.07.2014 года.
 
    Обществом к указанному в предписании сроку частично были устранены замечания административного органа. Однако, для выполнения двух пунктов предписания было необходимо выполнение дополнительных строительно-монтажных работ, вследствие чего ОАО «Оренбургнефть» подготовило дополнительное соглашение к договору подряда с подрядчиком (ООО «УК «Главнефтегазстройсервис») на выполнение работ, указанных в предписании.
 
    Поскольку корпоративная процедура заключения договора и согласования всех необходимых условий, как со стороны Заказчика по договору, так и со стороны подрядчика, достаточно длительная, ОАО «Оренбургнефть» было направлено в адрес административного органа письмо с просьбой продлить срок устранения замечаний.
 
    Административным органом было отказано в продлении срока для устранения замечаний, поскольку длительность процедуры оформления договорных отношений не может служить основанием для продления срока выполнения предписания.
 
    Кроме того, материалами дела подтверждается, что обществом предписание № 35-348-рпо-02 от 24.02.2014 года получено своевременно.
 
    Доказательств, свидетельствующих о незаконности, выданного административным органом предписания № 35-348-рпо-02 от 24.02.2014 года, обществом в материалы дела не представлено. 
 
    Нарушения обязательных требований, зафиксированные в акте итоговой проверки от 24.02.2014 года и отраженные в предписании № 35-348-рпо-02 от 24.02.2014 года, в установленный административным органом срок, лицом, привлекаемым к административной ответственности, полностью не устранены.
 
    Таким образом, факты нарушения обязательных требований лицом, привлекаемым к административной ответственности, подтверждаются материалами дела, и их следует считать доказанными.
 
    При данных обстоятельствах факт невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора  (контроля) (предписания № 35-348-рпо-02 от 24.02.2014 года), подтверждается материалами дела.
 
    В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность.
 
    Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Обстоятельства, исключающие вину лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершенном правонарушении, судом не установлены.
 
    Вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в том, что при наличии возможности устранения допущенных нарушений обязательных требований обществом не были приняты своевременные и достаточные меры для исполнения требований предписания административного органа  от 19.11.2013г. № 1.
 
    Документов, свидетельствующих об обратном, ОАО «Оренбургнефть» в материалы дела не представило.
 
    При таких обстоятельствах факт наличия в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заявителем документально подтвержден и его следует считать доказанным в соответствии со ст. 65, ч. 5 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Сведения о нарушениях процессуальных норм, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, в материалах судебного дела отсутствуют.
 
    Оценивая указанные выше обстоятельства в совокупности, суд приходит к выводам, что характер и степень общественной опасности конкретного деяния позволяет говорить о наличии оснований для привлечения общества к административной ответственности. Напротив, освобождение общества от административной ответственности означало бы неполную реализацию ее принципов и умаление ее целей. Справедливость и целесообразность юридической ответственности не были бы соблюдены, а достижение частной превенции не могло бы рассматриваться как безусловное, поскольку предупреждение совершения новых правонарушений самим правонарушителем во многом обусловлено адекватностью санкций, ранее к нему примененных.
 
    Кроме того, оценив фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения, степень его общественной опасности, суд не усматривает в действиях общества признаков малозначительности административного правонарушения.
 
     Необходимо также отметить, что  у общества  имелась реальная возможность для соблюдения требований действующего законодательства, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Доказательства, подтверждающие отсутствие у общества  реальной возможности для соблюдения требований действующего законодательства, в материалах дела отсутствуют.
 
    Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.  6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Частью 1 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
 
    Из части 1 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    По мнению суда, назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, может быть назначено лишь в исключительных случаях, когда с учетом характера деяния и личности нарушителя применение иных видов наказания не обеспечит реализации задач административной ответственности.
 
    Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, на основании ст. 4.2 КоАП РФ суд признает факт совершения административного правонарушения впервые.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.
 
    Суд считает, что неустранение обществом в полном объеме нарушений, указанных в предписании № 35-348-рпо-02 от 24.02.2014 года  представляет существенную угрозу охраняемым отношениям.
 
     Оценивая указанные обстоятельства в совокупности, суд приходит к выводам, что административное наказание следует назначить в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, чем будут достигнуты цели административного наказания по предупреждению совершения новых правонарушений, по смыслу  ст. 3.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению на основании части 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Государственной пошлиной данная категория споров не облагается.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    1.      Требования Западно - Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1025900533229, ИНН 5902290459, Пермский край, г. Пермь), в лице Западно-Уральского управления Ростехнадзора (г. Оренбург) удовлетворить.
 
    2.      Привлечь  открытое акционерное общество «Оренбургнефть» (ОГРН 1025601802357, ИНН 5612002469, юридический адрес: 461040, Оренбургская область, город Бузулук, улица Магистральная, дом 2, зарегистрировано в качестве юридического лица Администрацией Центрального района г. Оренбурга, 15.03.1994) к административной ответственности по части 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
 
    3. Взыскать с открытого акционерного общества «Оренбургнефть» (ОГРН 1025601802357, ИНН 5612002469, юридический адрес: 461040, Оренбургская область, город Бузулук, улица Магистральная, дом 2, зарегистрировано в качестве юридического лица Администрацией Центрального района г. Оренбурга, 15.03.1994)  в доходы бюджета штраф в размере 50 000 (пятьдесяттысяч) рублей.
 
    Штраф в соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу.
 
    Реквизиты для перечисления административного штрафа:
 
    код дохода  49811601000016000140
 
    ИНН 5902290459 КПП 590201001 УФК по Оренбургской области (Западно-Уральское управление Ростехнадзора л/счет 04531203411)
 
    расчетный счет 40101810200000010010 в ГРКЦ ГУ Банка России по Оренбургской области
 
    БИК 045354001  ОКТМО 53701000
 
    Квитанция об уплате штрафа (ее копия) подлежит направлению в Арбитражный суд Оренбургской области с обязательным указанием номера дела.  
 
    Решение направить судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке части 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 32.2  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Оренбургской области.
 
    В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aaс.ru).
 
 
    Судья                                                         С.Г. Федорова