Решение от 05 ноября 2014 года №А47-9496/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. Володарского 39, г. Оренбург, 460046
 
http: //www.Orenburg.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Оренбург                                                                Дело № А47-9496/2014  
 
    05 ноября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Оренбургской области в составе                                 судьи В.И. Сиваракши рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЖилСервис» (ОГРН 1085658006169, ИНН 5642020472) о признании незаконным постановления Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области № 38/01-346-2014 от 03.07.2014 по делу об административном правонарушении,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «ЖилСервис»  (далее – заявитель, общество, ООО «ЖилСервис») обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (далее – административный орган, инспекция) о признании незаконным постановления № 38/01-346-2014 от 03.07.2014 по делу об административном правонарушении.
 
    Дело рассматривается в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон.
 
    Определением от 05.09.2014 Арбитражный суд Оренбургской области в соответствии со статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признал возможным рассмотреть спор в порядке упрощенного производства и предложил лицам, участвующим в деле, в срок до 29.09.2014 представить в суд документы, указанные в пункте 5 определения.
 
    Из материалов дела следует, что копии названного выше определения от 05.09.2014 направлялись арбитражным судом лицам, участвующим в деле, по адресам, указанным в выписках из Единого государственного реестра юридических лиц.
 
    В материалах дела имеется почтовые уведомление, свидетельствующее о получении лицами, участвующим в деле, копий определения суда.
 
    В срок до 22.10.2014 стороны вправе были представить друг другу и в арбитражный суд дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.
 
    При этом административным органом 29.09.2014 представлены материалы административного дела (копия), 21.10.2014 – возражения на заявление об обжаловании постановления об административном правонарушении; обществом – документы, указанные в пункте 5 определения от 05.09.2014 не представлены.
 
    При разрешении спора в порядке упрощенного производства установлено следующее.
 
    В период с 20 по 22 мая 2014 года государственной жилищной инспекцией по Оренбургской области на основании распоряжения (приказа) и.о. заместителя начальника органа государственного контроля (надзора) от 14.05.2014 № 1232 проведены плановые мероприятия по контролю за соблюдением ООО «ЖилСервис» правил содержания общего имущества в многоквартирных жилых домах, расположенных по адресу: Оренбургская область, Сакмарский район,  п. Красный Коммунар, ул. Новая, д. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10.
 
    Задачей данной проверки являлась проверка соблюдения обязательных требований, установленных правовыми актами.
 
    В ходе проверки выявлены нарушения «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу № 170 от 27.09.2003 (далее – Правила №170):
 
    ул. Новая, 1
 
    -        п. 4.6.1.2, 4.6.3.3 Неисправность рулонной кровли: отслоение рулонных материалов от основания, вмятины, воздушные мешки, расслоение в швах между полотнищами, растрескивания рулонного слоя (по всей площади кровли);
 
    -        п. 4.6.1.13 Неисправность кровельного покрытия в сопряжениях с вентиляционными каналами, парапетом и выступающими над крышами устройствами (по всей площади кровли);
 
    -        п. 4.6.2.3 Неисправность оголовок вентиляционных каналов (зонты);
 
    -        п. 5.5.12 Отсутствует акт периодической проверки о технически исправном состоянии вентиляционных каналов жилого дома;
 
    -        п. 4.2.4.3 Нарушена прочность сцепления бетона с металлом конструкций козырьков над входами (1,2 подъезды):
 
    -        п. 4.1.3 Отсутствие освещения в подвальной части дома;
 
    -        п. 5.2.22, 4.1.9 Неисправности теплоизоляции на трубопроводах системы отопления в подвальном помещении;
 
    -        п. 5.1.2 Отсутствие (коллективного) общедомового прибора учета тепловой энергии;
 
    -        п. 5.6.6 Неисправность системы электроснабжения: отсутствие плафонов на лестничных клетках;
 
    -        п. 4.7.1 Неисправное состояние окон на лестничных клетках: отсутствие второго контура остекления в подъездах;
 
    ул. Новая, 2
 
    -        п.п. 4.6.1.2, 4.6.3.3 Неисправность рулонной кровли: отслоение рулонных материалов от основания, вмятины, воздушные мешки, расслоение в швах между полотнищами, растрескивания рулонного слоя (по всей площади кровли);
 
    -        п. 4.6.1.13 Неисправность кровельного покрытия в сопряжениях с вентиляционными каналами, парапетом и выступающими над крышами устройствами (по всей площади кровли);
 
    -        п. 4.6.2.3 Не исправность оголовок вентиляционных каналов (зонты);
 
    -        п. 5.5.12 Отсутствует акт периодической проверки о технически исправном состоянии вентиляционных каналов жилого дома;
 
    -        п. 4.1.3 Отсутствие освещения в подвальной части дома;
 
    -        п. 5.2.22, 4.1.9 Неисправности теплоизоляции на трубопроводах системы отопления в подвальном помещении;
 
    -        п. 5.1.2 Отсутствие (коллективного) общедомового прибора учета тепловой энергии;
 
    -        п. 5.6.6 Неисправность системы электроснабжения: отсутствие плафонов на лестничных клетках;
 
    -        п. 4.7.1 Неисправное состояние окон на лестничных клетках: отсутствие второго контура остекления в подъездах;
 
    ул. Новая, 3
 
    -        п.п. 4.6.1.2, 4.6.3.3 Неисправность рулонной кровли: отслоение рулонных материалов от основания, вмятины, воздушные мешки, расслоение в швах между полотнищами, растрескивания рулонного слоя (по всей площади кровли) - факт;
 
    -        п. 4.6.1.13 Неисправность кровельного покрытия в сопряжениях с вентиляционными каналами, парапетом и выступающими над крышами устройствами (по всей площади кровли);
 
    -        п. 4.6.2.3 Не исправность оголовок вентиляционных каналов (зонты);
 
    -        п. 4.1.3 Отсутствие освещения в подвальной части дома;
 
    -        п.п. 5.5.12 Отсутствует акт периодической проверки о технически исправном состоянии вентиляционных каналов жилого дома;
 
    -        п. 5.2.22, 4.1.9 Неисправности теплоизоляции на трубопроводах системы отопления в подвальном помещении;
 
    -        п. 5.1.2 Отсутствие (коллективного) общедомового прибора учета тепловой энергии;
 
    -        п. 5.6.6 Неисправность системы электроснабжения: отсутствие плафонов на лестничных клетках;
 
    -        п. 4.7.1 Неисправное состояние окон на лестничных клетках: отсутствие второго контура остекления в подъездах;
 
    -        п. 4.2.4.3 Нарушена прочность сцепления бетона с металлом конструкций козырьков над входами (2,3 подъезды);
 
    ул. Новая, 4
 
    -        п. 4.6.1.2, 4.6.3.3 Неисправность рулонной кровли: отслоение рулонных материалов от основания, вмятины, воздушные мешки, расслоение в швах между полотнищами, растрескивания рулонного слоя (по всей площади кровли);
 
    -        п. 4.6.1.13 Неисправность кровельного покрытия в сопряжениях с вентиляционными каналами, парапетом и выступающими над крышами устройствами (по всей площади кровли);
 
    -        п. 4.6.2.3 Не исправность оголовок вентиляционных каналов (зонты);
 
    -        п. 5.5.6 Неисправное состояние вентиляционных каналов выступающих над поверхностью кровли (разрушение кирпичной кладки, штукатурного слоя) подъезд № 1,3;
 
    -        п. 4.1.3 Отсутствие освещения в подвальной части дома;
 
    -        п.п. 5.5.12 - отсутствует акт периодической проверки о технически исправном состоянии вентиляционных каналов жилого дома;
 
    -        п. 5.2.22, 4.1.9 Неисправности теплоизоляции на трубопроводах системы отопления в подвальном помещении;
 
    -        п. 5.1.2 Отсутствие (коллективного) общедомового прибора учета тепловой энергии;
 
    -        п. 5.6.6 Неисправность системы электроснабжения: отсутствие плафонов на лестничных клетках;
 
    -        п. 4.7.1 Неисправное состояние окон на лестничных клетках: отсутствие второго контура остекления в подъездах;
 
    -        п. 3.2.8 Неисправность штукатурки и окрасочного слоя стен лестничных клеток (под № 4).
 
    -        п. 4.1.5, 4.1.7 Неисправность отмостки: просадки, щели и трещины по всему периметру жилого дома;
 
    ул. Новая, 5
 
    -        п. 4.6.1.2, 4.6.3.3 Неисправность рулонной кровли: отслоение рулонных материалов от основания, вмятины, воздушные мешки, расслоение в швах между полотнищами, растрескивания рулонного слоя (по всей площади кровли) - факт;
 
    -        п. 4.6.1.13 Неисправность кровельного покрытия в сопряжениях с вентиляционными каналами, парапетом и выступающими над крышами устройствами (по всей площади кровли) - факт;
 
    -        п. 4.6.2.3 Не исправность оголовок вентиляционных каналов (зонты) - факт;
 
    -        п.п. 5.5.12 Отсутствует акт периодической проверки о технически исправном состоянии вентиляционных каналов жилого дома -факт;
 
    -        п. 4.1.3 Отсутствие освещения в подвальной части дома - факт;
 
    -        п. 5.2.22. 4.1.9 Неисправности теплоизоляции на трубопроводах системы отопления в подвальном помещении - факт;
 
    -        п. 5.1.2 Отсутствие (коллективного) общедомового прибора учета тепловой энергии - факт;
 
    -        п. 5.6.6. Неисправность системы электроснабжения: отсутствие плафонов на лестничных клетках - факт;
 
    -        п. 4.7.1 Неисправное состояние окон на лестничных клетках: отсутствие второго контура остекления в подъездах - факт;
 
    -        п. 4.1.5, 4.1.7 Неисправность отмостки: просадки, щели и трещины по всему периметру жилого дома - факт;
 
    ул. Новая, 6
 
    -        п. 4.6.1.2, 4.6.3.3 Неисправность рулонной кровли: отслоение рулонных материалов от основания, вмятины, воздушные мешки, расслоение в швах между полотнищами, растрескивания рулонного слоя (по всей площади кровли) - факт;
 
    -        п. 4.6.1.13 Неисправность кровельного покрытия в сопряжениях с вентиляционными каналами, парапетом и выступающими над крышами устройствами (по всей площади кровли) - факт;
 
    -        п. 4.6.2.3 Не исправность оголовок вентиляционных каналов (зонты) - факт;
 
    -        п.п. 5.5.12 Отсутствует акт периодической проверки о технически исправном состоянии вентиляционных каналов жилого дома -факт;
 
    -        п. 5.2.22, 4.1.9 Неисправности теплоизоляции на трубопроводах системы отопления в подвальном помещении - факт;
 
    -        п. 5.1.2 Отсутствие (коллективного) общедомового прибора учета тепловой энергии - факт;
 
    -        п. 5.6.6 Неисправность системы электроснабжения: отсутствие плафонов на лестничных клетках - факт;
 
    -        п. 4.7.1 Неисправное состояние окон на лестничных клетках: отсутствие второго контура остекления в подъездах - факт;
 
    ул. Новая, 7
 
    -        п. 4.6.1.2, 4.6.3.3 Неисправность рулонной кровли: отслоение рулонных материалов от основания, вмятины, воздушные мешки, расслоение в швах между полотнищами, растрескивания рулонного слоя (по всей площади кровли) - факт;
 
    -        п.4.6.1.13 Неисправность кровельного покрытия в сопряжениях с вентиляционными каналами, парапетом и выступающими над крышами устройствами (по всей площади кровли) - факт;
 
    -        п. 4.6.2.3 Не исправность оголовок вентиляционных каналов (зонты) - факт;
 
    -        п. 4.1.3 Отсутствие освещения в подвальной части дома - факт;
 
    -        п.п. 5.5.12 Отсутствует акт периодической проверки о технически исправном состоянии вентиляционных каналов жилого дома - факт;
 
    -        п. 5.2.22, 4.1.9 Неисправности теплоизоляции на трубопроводах системы отопления в подвальном помещении - факт;
 
    -        п. 5.1.2 Отсутствие (коллективного) общедомового прибора учета тепловой энергии;
 
    -        п. 5.6.6 Неисправность системы электроснабжения: отсутствие плафонов на лестничных клетках;
 
    -        п. 4.7.1 Неисправное состояние окон на лестничных клетках: отсутствие второго контура остекления в подъездах;
 
    -        п. 4.1.5, 4.1.7 Неисправность отмостки: просадки, щели и трещины (подъезды № 3,4);
 
    ул. Новая, 8
 
    -        п. 4.6.1.2, 4.6.3.3 Неисправность рулонной кровли: отслоение рулонных материалов от основания, вмятины, воздушные мешки, расслоение в швах между полотнищами, растрескивания рулонного слоя (по всей площади кровли);
 
    -        п.4.6.1.13 Неисправность кровельного покрытия в сопряжениях с вентиляционными каналами, парапетом и выступающими над крышами устройствами (по всей площади кровли);
 
    -        п. 4.6.2.3 Не исправность оголовок вентиляционных каналов (зонты);
 
    -        п. 4.1.3 Отсутствие освещения в подвальной части дома;
 
    -        п.п. 5.5.12 Отсутствует акт периодической проверки технически исправном состоянии вентиляционных каналов жилого дома;
 
    -        п. 5.2.22, 4.1.9 Неисправности теплоизоляции на трубопровода системы отопления в подвальном помещении;
 
    -        п. 5.6.6  Неисправность системы электроснабжения: отсутствии плафонов на лестничных клетках;
 
    -        п. 4.7.1 Неисправное состояние окон на лестничных клетках отсутствие второго контура остекления в подъездах;
 
    -        п. 3.2.8 Неисправность штукатурки и окрасочного слоя стен лестничных клеток (под № 6);
 
    -        п. 4.1.5, 4.1.7 Неисправность отмостки: просадки, щели и трещины (по всему периметру жилого дома);
 
    ул. Новая, 9
 
    -        п. 4.6.1.2, 4.6.3.3 Неисправность рулонной кровли: отслоение рулонных материалов от основания, вмятины, воздушные мешки, расслоение в швах между полотнищами, растрескивания рулонного слоя (по всей площади кровли);
 
    -        п.4.6.1.13 Неисправность кровельного покрытия в сопряжениях с вентиляционными каналами, парапетом и выступающими над крышами устройствами (по всей площади кровли);
 
    -        п. 4.6.2.3 Не исправность оголовок вентиляционных каналов;
 
    -        п.п. 5.5.12 Отсутствует акт периодической проверки о технически исправном состоянии вентиляционных каналов жилого дома;
 
    -        п. 5.2.22. 4.1.9 Неисправности теплоизоляции на трубопроводах системы отопления в подвальном помещении;
 
    -        п. 4.1.1 Увлажнение грунта в подвальной части дома в районе 2, 4 под.;
 
    -        п. 4.2.1.3 Наличие трещин в местах сопряжения наружных стен с входными групп. Причины и методы ремонта устанавливает специализированная организация;
 
    -        п. 5.6.6 Неисправность системы электроснабжения: отсутствие плафонов на лестничных клетках;
 
    -        п. 4.7.1 Неисправное состояние окон на лестничных клетках: отсутствие второго контура остекления в подъездах;
 
    ул. Новая, 10
 
    -        п. 4.6.2.3 Не исправность оголовок вентиляционных каналов;
 
    -        п.п. 5.5.12 Отсутствует акт периодической проверки о технически исправном состоянии вентиляционных каналов жилого дома;
 
    -        п. 5.1.2 Отсутствие (коллективного) общедомового прибора учета тепловой энергии;
 
    -        п. 5.2.22, 4.1.9 Неисправности теплоизоляции на трубопроводах системы отопления в подвальном помещении;
 
    -        п.5.6.6 Неисправность системы электроснабжения: отсутствие плафонов на лестничных клетках;
 
    -        п.4.7.1 Неисправное состояние окон на лестничных клетках: отсутствие второго контура остекления в подъездах.
 
    Перечисленные нарушения были оценены сотрудниками Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, проводившими осмотр, как нарушения пунктов 4.6.1.2, 4.6.3.3, 4.6.1.13, 4.6.2.3, 5.5.12, 4.1.3, 5.6.6, 5.2.22, 5.1.2, 4.7.1, 4.1.5, 4.1.7, 5.5.6, 3.2.8, 4.1.1, 4.2.1.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), пунктов 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), указанные нарушения создают неблагоприятные условия для проживания граждан.
 
    Уведомлением №06-12018 от 22.05.2014 общество извещено о необходимости явиться 23.05.2014 в 10 часов 00 минут для составления и подписания протокола об административном правонарушении по делу об административном правонарушении по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое передано нарочно специалисту отдела кадров ООО «ЖилСервис» Рубцовой Н.Н. 22.05.2014
 
    23.05.2014 административным органом в связи с неявкой директора общества Муковни С.М. протокол № ПЛ-1232 об административном правонарушении по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлен в его отсутствии. Копия протокола направлена обществу по почте.
 
    Определением № 346 о подготовке и назначении к рассмотрению дела об административном правонарушении от 25.06.2014 дело назначено к рассмотрению на 03.07.2014 на 11 часов 40 минут по адресу: г. Оренбург, ул. Цвиллинга, д. 14/1, 3 этаж. Указанное определение направлено в адрес общества по факсу 26.06.2014 в 09 час. 18 мин..
 
    03.07.2014 административным органом вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 38/01-346-2014. Согласно  указанному постановлению, ООО «ЖилСервис» привлечено к административной ответственности по ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 40 000 рублей. Постановление направлено обществу по почте 08.07.2014.
 
    Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании незаконным постановления № 38/01-346-2014 от 03.07.2014 по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием вины заявителя в совершении административного правонарушения. Исходя из анализа статьи 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и заключенных с собственниками, избравших способ управления многоквартирными домами как непосредственное управление, договоров и сопоставив даты заключения договоров, предметом которых является организация оказания услуг и выполнения работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома на возмездной основе в пределах собранных средств, общество указывает на то, что производство работ в зимнее время не представилось возможными. Правила № 170 носят рекомендательный характер и инспекция не вправе требовать сверх того, что закреплено в договоре. Общество не является управляющей компанией и не управляет домами, а действует в рамках заключенных договоров. Вменение пункта 5.5.12 Правил № 170 противоречит действующему законодательству, так как собственниками помещений многоквартирных домов заключены договора на ВДГО с организацией, имеющей лицензию.
 
    ООО «ЖилСервис» просит суд также восстановить срок для оспаривания постановления.
 
    Суд, руководствуясь статьей 46 Конституции Российской Федерации, согласно которой каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд, статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также, учитывая, что, установленный частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации десятидневный срок на подачу заявления не является пресекательным, его истечение не может служить основанием для отказа в судебной защите права, а также учитывая незначительный пропуск срока на обжалование, считает возможным удовлетворить ходатайство ООО «ЖилСервис» и восстановить пропущенный срок на обжалование постановления административного органа.
 
    Инспекция требования заявителя не признает, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным. В отзыве на заявление отмечает, что состав правонарушения подтвержден материалами проверки, вина установлена, процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено. Указывает на вину общества в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Просит суд учесть, что помимо нарушений, предусмотренных пунктами 4.6.1.2, 4.6.3.3, 4.6.1.13, 5.5.12 Правил № 170, пунктами 7, 15 Перечня № 290 при проведении проверки инспекцией выявлен ряд иных неисправностей, предусмотренных п.п. 4.6.2.3, 4.2.4.3, 4.1.3, 5.2.22, 4.1.9, 5.1.2, 5.6.6, 4.7.1, 3.2.8, 4.1.1, 4.2.3.1 Правил №170, Перечня № 290, что отражено в актах проверки, протоколе об административном правонарушении № ПЛ-1232 от 23.05.2015, которые обществом не оспариваются.В удовлетворении требований заявителю просит отказать.
 
    Изучив материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности,  не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статья 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (статья 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). То есть административная ответственность наступает в случае неисполнения лицом определенных обязанностей, которые возложены на него в установленном законом порядке.
 
    Статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.
 
    Из анализа данной нормы права следует, что субъектами рассматриваемого правонарушения являются лица, ответственные за содержание жилых домов, жилых помещений: их собственники; организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющая организация), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правового договора.
 
    Согласно пункту 3.1Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», субъектом данного административного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов.
 
    Объективной стороной данного правонарушения является нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.
 
    Управление осуществляется управляющей организацией в отношении каждого многоквартирного дома исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Перечень № 290).
 
    Обслуживающая организация разрабатывает перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме с учетом Перечня № 290. В указанный перечень услуг и работ могут быть внесены услуги и работы, не включенные в минимальный перечень (пункт 7 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416).
 
    Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации одним из способов управления многоквартирным домом является непосредственное управление.
 
    Исходя из пункта 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.
 
    Как следует из части 2.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, при осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
 
    Согласно части 1 статьи 164 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент проведения проверки и рассмотрения административного дела) при непосредственном управлении многоквартирным домом, количество квартир в котором составляет не более чем двенадцать, договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме заключаются собственниками с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, на основании решений общего собрания указанных собственников. В части 1.1 статьи 164 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент проведения проверки и рассмотрения административного дела) предусмотрено, что при непосредственном управлении многоквартирным домом, количество квартир в котором составляет более чем двенадцать, договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества заключается собственниками с управляющей организацией.
 
    По договору оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и (или) выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в данном доме (ч. 1.2 ст. 164 Жилищного кодекса).
 
    С учетом анализа норм жилищного законодательства данному способу управления многоквартирным домом соответствует структура договорных связей, обусловленных гражданско-правовыми договорами выполнения работ (оказания услуг), заключаемыми собственниками с лицами, которые выполняют работы (оказывают услуги) по содержанию и (или) ремонту общего имущества.
 
    Согласно статье 39Жилищного кодекса Российской Федерации правила содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, регулируются Правилами № 491.
 
    Согласно пункту 28 Правил № 491, в случае управления многоквартирным домом непосредственно собственниками помещений собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества дома соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения.
 
    При непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений размер платы за содержание и ремонт жилого помещения соответствует размеру платы за услуги и работы согласно договорам, заключенным собственниками помещений с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы на основании решения (решений) общего собрания собственников помещений (п. 32 вышеуказанных Правил).
 
    Пунктом 10 Правил № 491 предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правиламипредоставления коммунальных услуг гражданам; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.
 
    В соответствии с пунктом 11 вышеуказанных Правил, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.
 
    Пунктом 42 указанных Правил установлено, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
 
    В свою очередь, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены «Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003        № 170, которые зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 15.10.2003 за № 5176, опубликованы в «Российской газете» от 23.10.2003 № 214 и являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.
 
    В соответствии с главой 2 Правил № 170 техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств. Техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем и т.д. Контроль за техническим состоянием следует осуществлять путем проведения плановых и внеплановых осмотров. Целью осмотров является установление возможных причин возникновения дефектов и выработка мер по их устранению.
 
    Как следует из материалов дела, собственниками помещений в многоквартирных жилых домах, расположенных по адресу: Оренбургская область, Сакмарский район, п. Красный Коммунар, ул. Новая, д. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 избран и реализуется способ управления многоквартирным домом - непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме.
 
    Оказание услуг и выполнение работ по содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома на основании договоров от 22.11.2013, 09.12.2013, 13.12.2013, 26.12.2013, 30.12.2013, 09.12.2013, 10.02.2014 осуществляет ООО «ЖилСервис».
 
    Таким образом, на основании положений действующего законодательства Российской Федерации, ООО «ЖилСервис» является лицом, ответственным за содержание и ремонт общего имущества в вышеуказанных многоквартирных домах.
 
    Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, регулируются Правилами № 491.
 
    Факт перечисленных выше нарушений документально подтвержден совокупностью всех собранных по делу доказательств, заявителем не оспаривается, доказан актом проверки, что оценивается арбитражным судом в соответствии с частью 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации как обстоятельство, признанное обществом и не требующее дальнейшего доказывания.
 
    Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в статье 36 установил, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
 
    На основании статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации полномочия и функции в сфере государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности осуществляют уполномоченные федеральные органы исполнительной власти.
 
    Таким образом, государство, исходя из баланса частных и публичных интересов, в нормативном порядке определило уровень состояния жилых домов, который необходимо поддерживать за счет средств собственников силами управляющих компаний, и создало орган, компетентный контролировать соблюдение установленных требований, - государственную жилищную инспекцию, положение о которой утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.1994 № 1086.
 
    Системное толкование совокупности приведенных положений свидетельствует о том, что в статье 162 Жилищного кодекса Российской Федерации имеются в виду лишь работы и услуги, оказываемые управляющей компанией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома.
 
    Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.
 
    Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учётом его естественного износа является их предпринимательским риском.
 
    Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме, что соответствует правовой положениям статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 28 и 31Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в  постановлении Президиума от 29.09.2010 № 6464/10.
 
    Доказательств того, что общество обращалось с подобным заявлением к собственникам, материалы дела не содержат.
 
    С позиции Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6464/10 от 29.09.2010 Правила № 170 являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.
 
    Из материалов дела следует, что на момент проверки в названном доме обществом не обеспечено надлежащее содержание здания в соответствии с положениями Правил № 170, № 491.
 
    Поскольку управление жилыми домами, расположенными по адресу: Оренбургская область, Сакмарский район, п. Красный Коммунар, ул. Новая, д. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 осуществляет ООО «ЖилСервис», является ответственным за его содержание, то данное юридическое лицо несет риск привлечения к административной ответственности за неисполнение установленных законодательством требований. 
 
    Соблюдение перечисленных выше требований направлено на обеспечение исполнения нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома, выполнение работ по устранению выявленных в ходе проверки неисправностей носит для управляющей организации неотложный и обязательных характер, соответственно общество (должностные лица общества) обязано было обеспечивать надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, а также обязано было обеспечить незамедлительное устранение неисправностей кровли, однако, своих обязательств в части содержания кровли не исполнило.
 
    В Приложении 34 региональной программы «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области, в 2014-2043 годах» указан перечень многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования Сакмарский район, и подлежащих капитальному ремонту в рамках региональной программы «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области, в 2014-2043 годах», исходя из которого с учетом внесенных управляющей организацией ООО «ЖилСервис» предложений и актом выполненных работ, установлена периодичность работ по проведению капитального ремонта кровли. Ремонт кровли дома № 1 по ул. Новая                     п. Красный Коммунар Сакмарского района запланирован на 2020 год, что опровергает довод общества о том, что все выявленные инспекцией неисправности кровельного покрытия требуют капитального ремонта.
 
    Пунктом 5 Правил № 290, установлено, что периодичность оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, определяется с учетом требований, установленных законодательством Российской Федерации. По решению собственников помещений в многоквартирном доме может устанавливаться более частая периодичность оказания услуг и выполнения работ, чем это предусмотрено законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 7 Перечня № 290 в работы, выполняемые управляющими организациями в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов включены: проверка кровли на отсутствие протечек, выявление деформаций и повреждений несущих кровельных конструкций. При выявлении нарушений, приводящих к протечкам требуется их незамедлительное устранение, в остальных случаях разрабатывается план восстановительных работ.
 
    Приложением № 2 к Правилам № 170, установлен предельный срок устранения указанных нарушений 1 сутки и независимо от того, требует ли кровля капитального ремонта.
 
    Кроме того, устранение неисправностей крыш в силу пункта 2.6.2 Правил № 170 надлежит обеспечивать при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период.
 
    Распоряжением № 1232 от 14.05.2014 инспекцией у общества запрашивались акты осмотров общего имущества (осенних, весенних, текущих) вышеуказанных многоквартирных домов (надлежаще заверенные с датой, подписью директора и печатью общества). Однако, как следует из материалов дела об административном правонарушении, на момент проведения проверки обществом предоставлены акты весеннего осмотра общего имущества многоквартирных домов, расположенных по адресу: Оренбургская область, Сакмарский район,   п. Красный Коммунар, ул. Новая, д. 1, 2, 3, 4, 5, 6. 7, 8, 9, 10 без даты проведения осмотра, что не позволило инспекции сделать вывод о том, что обществом (его должностными лицами) надлежащим образом осуществлен контроль за техническим состоянием указанных многоквартирных домов в целях их дальнейшего технического обслуживания.
 
    Осмотры проводятся ответственными лицами в плановом, а также внеплановом порядке (весенние, осенние осмотры). Кроме того, при приеме домов в управление, в целях определения перечня работ услуг соответствующему ему размеру платы, необходимо провести осмотр, составить акт состояния общего имущества (письмо Министерства регионального развития Российской Федерации от 20.12.2006 № 14316-РМ/07 «О передаче многоквартирных домов при выборе способа управления»).
 
    На момент проведения проверки (в период с 20 по 22 мая 2014) общество не приняло всех необходимых организационных и своевременных мер по исполнению возложенных на него обязанностей, что привело к выявленным нарушениям правил содержания и ремонта многоквартирных домов.
 
    В соответствии со стандартами управления многоквартирным домом, установленными Правилами № 416, управляющая организация при принятии многоквартирного дома в эксплуатацию подготавливает предложения по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме (рекомендуется составить акт состояния общего имущества в целях определения перечня работ их планирования и подготовки предложений для собственников многоквартирного дома), расчет и обоснование финансовых потребностей, необходимых для оказания услуг и выполнения работ, входящих в перечень услуг и работ, с указанием источников покрытия таких потребностей (в том числе с учетом рассмотрения ценовых предложений на рынке услуг и работ, смет на выполнение отдельных видов работ).
 
    В соответствии с пунктом 29 Правил № 491 расходы за содержание и ремонт жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Внесение ежемесячной платы собственниками помещений за жилое помещение и коммунальные услуги предусмотрено статьей 155 Жилищного кодекса Российской Федерации.
 
    Довод заявителя относительно того, что вменение пункта 5.5.12 Правил № 170 (отсутствие актов проверки вентиляционных каналов) противоречит действующему законодательству, поскольку согласно п. 14 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержанию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» от 14.05.2013 договор о проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте дымовых вентиляционных каналов заключается с организацией, допущенной к выполнению соответствующих работ на основании лицензии, у собственников многоквартирных домов заключены договоры на ВДГО с организацией, имеющей лицензию, подлежит отклонению.
 
    Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению (далее - Правила № 410).
 
    Подпунктом «а» пункта 11 Правил № 410 установлено, что надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов обеспечивается в многоквартирных домах путем проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, при необходимости их очистки и (или) ремонта лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме (при наличии у них лицензии, предусмотренной пунктом 14 настоящих Правил), либо путем заключения договора об их проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте с организацией, указанной в пункте 14 Правил № 410.
 
    В пункте 2 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» указано, что Перечень № 290 применяется к правоотношениям, вытекающим из договоров управления многоквартирным домом и договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме и возникшим после дня вступления в силу настоящего постановления.
 
    Техническое обслуживание и сезонное управление оборудованием систем вентиляции и дымоудаления, определение работоспособности оборудования и элементов систем включены в работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем вентиляции и дымоудаления многоквартирных домов (пункт 15 Перечня № 290).
 
    Согласно пункту 2.2 Устава, целью деятельности общества является удовлетворение общественных потребностей юридических и физических лиц в работах, товарах и услугах и получение прибыли. Предметом деятельности общества является осуществление коммерческой деятельности для извлечения прибыли посредством оказания услуг населению и юридическим лица (пункт 2.3 Устава).
 
    Проверка проведена с соблюдением требований Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
 
    Доказательств, опровергающих выявленные в ходе проверки нарушения, материалы дела не содержат. Ни в тексте заявления, ни в дополнениях по делу факты выявленных нарушений заявителем не оспариваются.
 
    Обстоятельства правонарушения, совершенного обществом, изложены в постановлении по делу об административном правонарушении № 38/01-346-2013 от 03.07.2014.
 
    Перечисленные в нем нарушения образуют объективную сторону (событие) правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в силу чего суд признает установленным и надлежащим образом доказанным событие правонарушения, административная ответственность за которое установлена статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Вопрос наличия вины в действиях общества устанавливался в ходе рассмотрения материалов дела об административном правонарушении.
 
    В соответствии с текстом оспариваемого постановления, вина общества выражается в бездействии, поскольку при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей общество могло обеспечить соблюдение Правил № 170 и № 491, предпринять необходимые меры по устранению нарушений.
 
    Судом первой инстанции учитывается, что помимо нарушений, предусмотренных пунктами 4.6.1.2, 4.6.3.3, 4.6.1.13, 5.5.12 Правил          № 170, пунктами 7, 15 Перечня № 290 при проведении проверки инспекцией выявлен ряд иных неисправностей, предусмотренных п.п.4.6.2.3, 4.2.4.3, 4.1.3, 5.2.22, 4.1.9, 5.1.2, 5.6.6, 4.7.1, 3.2.8, 4.1.1, 4.2.3.1 Правил №170, Перечня № 290, что отражено в актах проверки, протоколе об административном правонарушении № ПЛ-1232 от 23.05.2015, которые обществом не оспариваются.
 
    Обслуживающая организация в целях надлежащего исполнения принятых на себя обязательств по договору, обязана обеспечивать периодические осмотры, контрольные проверки и мониторинг состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в многоквартирном доме, в том числе и внеплановые. 
 
    В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Согласно части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    В силу части 2 названной статьи эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Вина привлекаемого лица в силу требований части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации должна быть установлена и доказана административным органом при вынесении постановления.
 
    Доказательств того, что обществом были приняты все меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, материалы дела не содержат.
 
    Суд не находит оснований для переоценки выводов административного органа в части признания действий заявителя виновными. Доказательств того, что обществом принимались все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, материалы дела не содержат.
 
    Учитывая изложенное, общество было правомерно привлечено инспекцией к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    При привлечении лица к ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применяются и должны соблюдаться общие положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и порядок привлечения к административной ответственности.
 
    Суд не усматривает из материалов дела нарушений порядка и процедуры привлечения ООО «ЖилСервис» к административной ответственности.
 
    При изложенных обстоятельствах, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статей 67, 68, 70, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с позиции их относимости, допустимости и достоверности, суд не находит доводы заявителя обоснованными, в силу чего отклоняет их.
 
    Оспариваемым постановлением заявителю назначен административный штраф в размере 40 000 рублей, то есть в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В силу частей 1, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 21 постановления от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определены обстоятельства, смягчающие административную ответственность и подлежащие учету при назначении административного наказания.
 
    Поскольку сумма штрафа определена административным органом в пределах минимальной санкции, закрепленной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для таких правонарушений (40 000 рублей для юридических лиц), суд соглашается с мерой, примененного к обществу административного наказания.
 
    В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.
 
    В соответствии с правовой позицией Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пунктах 18, 18.1 Постановления от 02.06.2004 №10 «О  некоторых  вопросах, возникающих в судебной  практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
 
    В свою очередь существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.
 
    Необходимо отметить, что применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.
 
    Суд считает, что к лицу, привлекаемому к административной ответственности, невозможно применить положения статьи 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    В данном случае доказательства принятия заявителем всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также доказательства наличия объективных препятствий для соблюдения требований законодательства, материалы дела не содержат, такие доказательства заявителем не представлены.
 
    Отсутствие доказательств совершения заявителем всех возможных действий для недопущения нарушения Правил № 170, Перечня 290 свидетельствует о наличии в его действиях вины в совершении вмененного ему правонарушения.
 
    При таких обстоятельствах заявленное обществом требование не подлежит удовлетворению.
 
    Согласно части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    1.                Ходатайство общества с ограниченной ответственностью «ЖилСервис» (ОГРН 1085658006169, ИНН 5642020472) удовлетворить. Восстановить срок на обжалование постановления Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области № 38/01-346-2014 от 03.07.2014 по делу об административном правонарушении.
 
    2.                В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «ЖилСервис» (ОГРН 1085658006169, ИНН 5642020472) о признании незаконным постановления Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области № 38/01-346-2014 от 03.07.2014 по делу об административном правонарушении отказать.
 
 
    Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.
 
 
    Судья                                                                             В.И. Сиваракша