Решение от 21 октября 2014 года №А47-9495/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. Володарского 39, г. Оренбург, 460046
 
http: //www.Orenburg.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Оренбург                                                                Дело № А47-9495/2014  
 
    21 октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена       16 октября 2014 года
 
    В полном объеме решение изготовлено        21 октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Оренбургской области в составе                                           судьи Сиваракши В.И. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Колпаковой Л.Ю. в судебном заседании рассмотрел дело по заявлению Министерства здравоохранения Оренбургской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Армен" (ОРГН 1095658009292, ИНН 5607041871) к административной ответственности по части 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    с участием:
 
    от заявителя: Косова Ольга Викторовна – главный специалист юридического отдела (доверенность от 15.08.2014 года № 24, постоянная);
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: представитель в судебное заседание не явился – извещен надлежащим образом в соответствии частью 3 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    В порядке, предусмотренном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебном заседании объявлялся перерыв с 13.10.2014 года до 16.10.2014 года 10 часов 00 минут.
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Министерство здравоохранения Оренбургской области (далее – заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Армен" (далее – ООО "Армен", общество) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании на заявленных требованиях настаивает по основаниям, изложенным в заявлении, просит суд привлечь общество административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    13.10.2014 от лица, привлекаемого к административной ответственности, в материалы настоящего арбитражного дела поступил отзыв на заявление, в котором общество сообщает о том, что возражает против назначения административного наказания по заявлению Министерства. Указывает, что срок для устранения нарушений в предписании не истек, о проведении внеплановой проверки Министерством руководству общества сообщено не было, отсутствовало и сообщение Территориального органа Росздравнадзора по Оренбургской области о направлении документов общества для проверки Министерству, руководитель общества извещен о проверке по телефону и приглашен с учредительными документами общества для ознакомления уже с вынесенным протоколом. Кроме того, 30.07.2014 обществом заключен трудовой договор с Бакировой Р.М., имеющей высшее медицинское образование, т.е. на момент проверки в штате общества имелся сотрудник с высшим медицинским образованием, дополнительным профессиональным образованием и сертификатом по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье». Общество просит дело об административном правонарушении в отношении общества прекратить, в удовлетворении заявления Министерства отказать.
 
    Представитель заявителя после перерыва в судебном заседании просит суд приобщить к материалам дела возражения на отзыв, согласно которым заявитель со ссылкой на нормы Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон № 294-ФЗ) указывает на отсутствие необходимости извещения о проведении внеплановой проверки.
 
    При рассмотрении дела в открытом судебном заседании  арбитражным судом первой инстанции установлено следующее.
 
    Общество зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером записи 1095658009292, идентификационный номер налогоплательщика 5607041871.
 
    Министерством здравоохранения и социального развития Оренбургской области лицензиату 25.08.2010 выдана лицензия регистрационный № ЛО-56-01-000441 на осуществление медицинской деятельности, лицензия действует бессрочно.
 
    Территориальным органом Росздравнадзора по Оренбургской области проведена плановая выездная проверка в отношении общества, составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №168 от 28.07.2014.
 
    Проверкой установлено, что у руководителя структурного подразделения общества отсутствует высшее медицинское образование, дополнительное профессиональное образование и сертификат специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье».
 
    Согласно письму Территориального органа Росздравнадзора по Оренбургской области от 29.07.2014 №М-2/43-14, материалы проверки направлены исполняющему обязанности министра здравоохранения Оренбургской области
 
    Подпунктом "а" пункта 2 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ установлено, что одним из оснований для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    На основании подпункта "а" пункта 2 части 2 статьи 10 Закона       № 294-ФЗ руководителем Министерства здравоохранения Оренбургской области вынесено распоряжение от 04.08.2014 № 1790 "О проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО "Армен".
 
    По результатам проверки в присутствии представителя общества составлен акт проверки от 29.08.2014 № 51, копия которого в тот же день (29.08.2014) вручена законному представителю общества – директору Диланяну А.А. под роспись. Также в отношении лицензиата составлен протокол об административном правонарушении от 29.08.2014 № 32 по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, копия которого в тот же день названному представителю общества под роспись.
 
    В тексте протокола представитель общества собственноручно указал, что замечаний нет.
 
    В заявлении, поданном в Арбитражный суд Оренбургской области в порядке статьи 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом установленной частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подведомственности дел арбитражному суду, административный орган просит суд привлечь ООО "Армен" к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в пределах санкции данной статьи.
 
    Суд, изучив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, считает, что заявленные требования о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В соответствии с положениями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    Объективную сторону вменяемого обществу правонарушения по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях образует осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
 
    Пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) предусмотрено, что подлежит лицензированию медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона о лицензировании лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Лицензионные требования и условия в сфере медицинской деятельности установлены постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 "Об утверждении положения о лицензировании медицинской деятельности", вступившим в силу в 01.05.2012 (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (вместе с "Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")").
 
    На основании пункта 6 названного Положения осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
 
    При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а" и "б" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
 
    Часть 11 статьи 19 Закона о лицензировании предусматривает, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой в том числе возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера (пункт 1).
 
    Судом установлены и подтверждены материалами дела допущенные обществом при осуществлении медицинской деятельности нарушение требований пп. "в" пункта 4 указанного выше Положения.
 
    Согласно пп. "в" пункта 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, в числе прочего, лицензионным требованием, предъявляемым к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, является наличие у руководителя медицинской организации, заместителей руководителя медицинской организации, ответственных за осуществление медицинской деятельности, руководителя структурного подразделения иной организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности, - высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье».
 
    Как следует из материалов дела (акт проверки № 50, протокол об административном правонарушении № 32), у руководителя структурного подразделения общества отсутствует высшее медицинское образование, дополнительное профессиональное образование и сертификат специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье», что является нарушением пп. «в» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности.
 
    Исследовав представленные материалы административного дела, суд  находит выводы заявителя верными, основанными на имеющихся документальных доказательствах.
 
    Следовательно, событие административного правонарушения имеет место, и действия общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность.
 
    Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты меры по их соблюдению.
 
    Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, обществом не обеспечено соблюдение лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности. Материалы дела не содержат доказательств того обстоятельства, что допущенные обществом грубые нарушения лицензионных требований вызваны чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.
 
    Выдача лицензии означает возложение на лицензиата повышенных требований государства к определенному виду деятельности, выраженных в виде лицензионных требований и условий, излагаемых в положениях о лицензировании или в условиях самой лицензии.
 
    Получая лицензию, юридическое лицо принимает на себя ответственность за соблюдение лицензионных требований и по смыслу законодательства о лицензировании не может не знать о таких требованиях.
 
    Поскольку доказательств принятия юридическим лицом необходимых и достаточных мер для соблюдения указанных выше лицензионных требований и условий в материалы дела представлено не было, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии вины общества в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что факт совершения лицом, привлекаемым к административной ответственности, административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, документально подтвержден и его следует считать доказанным в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, у заявителя имеются основания и полномочия для составления протокола об административном правонарушении.
 
    Суд отклоняет довод заявителя о необходимости извещения административным органом общества о проведении внеплановой проверки.
 
    Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (часть 2 статьи 11 Закона № 294-ФЗ).
 
    Согласно статье 14 Закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. В этом распоряжении или приказе указывается, в частности, наименование юридического лица, проверка которого проводится, место нахождения юридического лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения, а также перечень документов, представление которых проверяемым лицом необходимо для достижения целей и задач проверки.
 
    Согласно пункту 4 статьи 11 Закона № 294-ФЗ в случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля направляют в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки.
 
    Из буквального толкования статьи 11 Закона № 294-ФЗ следует, что направление запроса с заверенной печатью копии распоряжения о проведении документарной проверки в порядке пункта 4 статьи 11 названного Закона предусмотрено исключительно в рамках проведения документарной проверки.
 
    Судом установлено и материалами дела подтверждено, что в рассматриваемой ситуации запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы, обществу во время проверки не направлялся. Иных случаев направления в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки Законом № 294-ФЗ не предусмотрено.
 
    Заключение трудового договора с Бакировой Р.М. имело место после проверки, проведенной Управлением Росздравнадзора по Оренбургской области. Кроме того, Бакирова Р.М. не является руководителем общества, его заместителем либо руководителем структурного подразделения.
 
    Сведения о нарушениях процессуальных норм, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, в материалах судебного дела отсутствуют.
 
    Срок давности привлечения к административной ответственности, исчисленный в соответствии с частями 1, 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истек.
 
    Заявитель просит суд назначить административное наказание в пределах санкции, установленной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что Кодекс допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.
 
    Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, на основании статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд признает факт привлечения ООО "Армен" к административной ответственности впервые, (доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено), устранение нарушений.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.
 
    Учитывая характер и степень общественной опасности конкретного деяния, суд считает, что имеются основания для привлечения общества к административной ответственности в виде административного штрафа. Напротив, освобождение общества от административной ответственности означало бы неполную реализацию ее принципов и умаление ее целей. Справедливость и целесообразность юридической ответственности не были бы соблюдены, а достижение частной превенции не могло бы рассматриваться как безусловное, поскольку предупреждение совершения новых правонарушений самим правонарушителем во многом обусловлено адекватностью санкций, ранее к нему примененных.
 
    При таких обстоятельствах суд считает, что привлечением ООО "Армен" к административной ответственности в минимальном размере, установленном частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - 40 000 (сорок тысяч) рублей будут достигнуты цели административного наказания по предупреждению совершения новых правонарушений, по смыслу статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    1.        Заявление Министерства здравоохранения Оренбургской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Армен» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворить.
 
    2.        Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Армен" (462363, Оренбургская область, г.Новотроицк, проспект Комсомольский, 34, ОГРН 1095658009292, ИНН 5607041871, дата государственной регистрации в качестве юридического лица - 13.04.2009 года) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.
 
    3.        Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Армен" (462363, Оренбургская область, г.Новотроицк, проспект Комсомольский, 34, ОГРН 1095658009292, ИНН 5607041871, дата государственной регистрации в качестве юридического лица - 13.04.2009 года) в доходы бюджета административный штраф в сумме 40 000 (сорок тысяч) рублей.
 
    Штраф в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:
 
    Управление федерального казначейства по Оренбургской области (Министерство здравоохранения Оренбургской области, л/с 04532035315) ИНН 5612074128 КПП 561201001 ОКТМО 53701000 ГРКЦ ГУ Банка России по Оренбургской области г.Оренбург р/с 40101810200000010010 БИК 045354001, код администратора доходов - 891 116 90040 04 0000 140.
 
    Решение по делу направить судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке части 4-1 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aaс.ru).
 
 
    Судья                                                                     В.И. Сиваракша