Решение от 07 ноября 2014 года №А47-9403/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. Володарского 39, г. Оренбург, 460046
 
http: //www.Orenburg.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Оренбург                                                                         Дело № А47-9403/2014  
 
    07 ноября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи                    Е.В. Евдокимовой, рассмотрев  в  порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению
 
    Муниципального образования Ташлинский район Оренбургской области, с. Ташла Оренбургской области
 
    к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Оренбургской области, г. Оренбург,
 
    третье лицо: Министерство финансов Оренбургской области, г. Оренбург
 
    о взыскании 278 523 рублей 13 копеек, (без вызова сторон).
 
    Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о принятии заявления о взыскании денежных средств  и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.
 
 
    При рассмотрении дела в порядке упрощенного производства Арбитражный суд установил.
 
    Решениями судов общей юрисдикции, вынесенными в период с января по март 2014 года, вступившими в законную силу, с Администрации Муниципального образования Ташлинский район Оренбургской области в пользу 15 физических лиц – медицинских и фармацевтических работников  МБУЗ «Ташлинская ЦРБ», взыскано в общей сложности 278 523 рубля        13 копеек, в счет полной компенсации расходов физических лиц по оплате за наем жилого помещения, освещение и отопление за различные периоды времени, начиная с 01 января 2005 года. Указанные решения суда исполнены  истцом в полном объеме, что подтверждается  платежными поручениями, представленными в материалы дела, с отметкой  УФК по Оренбургской области об исполнении, выписками из лицевого счета бюджета.
 
    Полагая взысканную сумму убытками, связанными с передачей полномочий Российской Федерации по представлению указанных льгот без соответствующего финансового обеспечения, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
 
    Ответчик в письменном отзыве на иск возражает против заявленных требований, указывает, что на момент вступления в законную силу Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122 – ФЗ МБУЗ «Ташлинская ЦРБ» находилась в ведении Муниципального образования Ташлинский район Оренбургской области, полностью финансировалось из местного бюджета, следовательно, с 01.01.2005 г., обязанность по социальной поддержке медицинских и фармацевтических работников вышеназванного учреждения перешла к администрации МО Ташлинский  район Оренбургской области.
 
    Меры социальной поддержки медицинских работников, проживающих и работающих в сельской местности, относятся к полномочиям органов местного самоуправления и затраты, связанные с предоставлением данных льгот, являются расходными обязательствами соответствующего муниципального образования, в связи с чем, Министерство финансов Российской Федерации обязательств по финансированию МБУЗ «Ташлинская ЦРБ» не имеет и ответственность за неисполнение обязательств нести не может.  Кроме того восполнение недостатка финансовых средств должен был решаться муниципальным образованием Ташлинский район Оренбургской области в рамках Бюджетного кодекса Российской Федерации через бюджетное регулирование в форме затребования необходимых бюджетных инвестицией, платежей из бюджета Оренбургской области в форме субвенций и субсидий.
 
    Третье лицо – Министерство финансов Оренбургской области представило письменный отзыв, в котором указало, что за спорный период  из федерального бюджета   в областной бюджет межбюджетные трансферты  для муниципальный образований на возмещение расходов медицинских работников, работающих и проживающих в сельской местности, по оплате коммунальных услуг не поступали.
 
 
    Исследовав, материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
 
    В силу пункта 2 статьи 15Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
 
    Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (статьи 16, 1069указанного Кодекса).
 
    В соответствии с частью 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.
 
    Взыскивая с истца денежные средства, судами общей юрисдикции было установлено, что, в соответствии со статьей 2Федерального закона от 06.05.2003 № 52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных частью 2 статьи 63Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.
 
    В силу части 2 статьи 63Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан до 01.01.2005 врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением.
 
    Согласно пункту 50 статьи 35Федерального закона от 22.08.2004        № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 122-ФЗ) частью 2 статьи 63Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан признана утратившей силу, статьи 63дополнена частями 4, 5, 6, в соответствии с которыми меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации; организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, - органами государственной власти субъектов Российской Федерации; муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 153Закона № 122-ФЗ в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 01.01.2005 право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых указанным Федеральным закономнормах, данный Федеральный законне может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных данным Федеральным законом.
 
    В целях реализации указанного закона, решениями Совета депутатов Ташлинского района  Оренбургской области     № 23/360-рс от 20.12.2004,        №  11/180-рс  от 26.03.2007 устанавливались меры социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников бюджетных  учреждений, работающих и проживающих на территории Ташлинского района, которыми определены меры социальной поддержки лицам, имеющим право на льготу в виде ежемесячной денежной  компенсации на частичное возмещение расходов по оплате за наем жилого помещения и коммунальные услуги, с установлением размера ежемесячной компенсации.
 
    Финансирование расходов, предусмотренных данными решениями, осуществляется за счет средств местного бюджета.
 
    Судами установлено, что сумма денежных средств на компенсацию расходов, связанных с предоставлением льгот медицинским работникам, проживающим в сельской местности, выделена местным бюджетом в недостаточном размере.
 
    Судами, также было установлено, что исходя из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в постановлениях от 17.06.2004 № 12-Пи от 15.05.2006 № 5-П, недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств.
 
    Возложение Российской Федерацией обязанности по финансированию льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что должно сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций. При недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации.
 
    Наделив органы местного самоуправления полномочиями по социальной поддержке медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения, федеральный законодатель не обеспечил передачу им необходимых материальных и финансовых средств.
 
    Таким образом, как установлено вступившими в законную силу судебными актами судов общей юрисдикции и подтверждается материалами настоящего дела, расходы истца, возникшие в результате исполнения судебных актов по компенсации в полном объеме предоставления в период с 01.01.2005  льгот медицинским работникам, в сумме 237 153 руб. 17 коп., возникли в связи с передачей муниципальному образованию полномочий Российской Федерации по представлению льгот медицинским работникам, проживающим в сельской местности, и отсутствием необходимых финансовых средств на их обеспечение, подлежащих выделению из федерального бюджета.
 
    Следовательно, указанная сумма, по мнению суда, является для истца убытками, понесенными им в связи неисполнением ответчиком своих обязанностей по представлению соответствующего бюджетного финансирования.
 
    Поскольку требования истца являются обоснованными по существу, суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете (пункт 16Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации»).
 
    В пункте 17Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 (ред. от 26.02.2009) «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.
 
    Если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16Гражданского кодекса Российской Федерации. Взыскание производится с публично-правового образования и в случае, когда средства на возмещение неполученной платы фактически были предоставлены распорядителю бюджетных средств, но последний не исполнил возложенные на него обязанности.
 
    В пункте 19разъяснено, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статьи 84, 85Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий.
 
    Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.
 
    Поскольку названные меры социальной поддержки отнесены к расходным обязательствам Российской Федерации, то заявленные требования подлежат удовлетворению за счет казны Российской Федерации.
 
    Согласно статье 1071Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда убытки подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.
 
    Финансовым органом, уполномоченным выступать от имени казны Российской Федерации, является Министерство финансов Российской Федерации.
 
    Размер убытков установлен вступившими в законную силу судебными актами судов общей юрисдикции, суммы согласно платежным поручениям и судебным актам судом проверены.
 
    Указанные убытки фактически понесены истцом, поскольку судебные акты исполнены в полном объеме, о чем свидетельствуют соответствующие платежные поручения о перечислении физическим лицам денежных средств в соответствии с судебными решениями, а также, выписки из лицевого счета бюджета.
 
    Доводы ответчика, изложенные в письменном отзыве на иск, судом отклоняются, как не основанные на требованиях действующего законодательства. Российская Федерация, установив законодательно льготы медицинским работникам, проживающим в сельской местности, одновременно приняла на себя обязанность полного возмещения расходов по предоставлению этих льгот. Указанная обязанность обусловлена самим фактом предоставления льгот гражданам, имеющим право на их получение, и соответствующее обязательство Российской Федерации может быть прекращено только путем его исполнения.
 
    При этом, специальное обращение муниципального образования в Российскую Федерацию за выделением денежных средств на реализацию мер социальной поддержки не требуется.
 
    Наделив органы местного самоуправления полномочиями по социальной поддержке медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения, федеральный законодатель не обеспечил передачу им необходимых материальных и финансовых средств, в связи с чем, в целях недопущения ущемления социальных прав указанной категории медицинских работников федеральному законодателю надлежит урегулировать порядок предоставления им мер социальной поддержки, а до его установления на Российской Федерации лежит обязанность по сохранению жилищно-коммунальных льгот для тех из них, кто, работая, и проживая в сельской местности, пользовался этими льготами до 01.01.2005.
 
    Истцом, надлежащим образом доказана вся совокупность обстоятельств, подлежащих доказыванию по правилам статей 15, 16, 1069, 1071 Гражданского Кодекса Российской Федерации.
 
    На основании вышеизложенных, установленных судом, фактических обстоятельствах дела, носящих объективный характер, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика, поскольку ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина не взыскивается.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-171, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Взыскать с  Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, г. Москва за счет казны Российской Федерации  в пользу Муниципального образования Ташлинский район Оренбургской области, с. Ташла, Ташлинский район, Оренбургская область убытки в размере 278 523 (двести семьдесят восемь  тысяч пятьсот двадцать три) рублей  13 копеек.
 
    Исполнительный лист выдать истцу в порядке, предусмотренном статьями 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации после вступления решения в законную силу.
 
 
    Решение арбитражного суда первой инстанции по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Оренбургской области.
 
 
 
    Судья                                                                             Е.В. Евдокимова