Решение от 29 октября 2014 года №А47-9364/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. Володарского 39, г. Оренбург, 460046
 
http: //www.Orenburg.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Оренбург                                                                Дело № А47-9364/2014  
 
    29 октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена       22 октября 2014 года
 
    В полном объеме решение изготовлено        29 октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Оренбургской области в составе                                        судьи Сиваракши В.И. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Колпаковой Л.Ю. в судебном заседании рассмотрел дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Водоканал города Орска" (ИНН 5615021332) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области о снижении размера административного штрафа, назначенного постановлением о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 07-19-21/2014 от 20.08.2014 года, ниже низшего предела,
 
    представители лиц, участвующих в деле:
 
    от заявителя: Медведева Наталья Петровна – представитель (доверенность № 659 от 12.02.2014 года, постоянная);
 
    от заинтересованного лица: Воронин Владимир Юрьевич – главный специалист-эксперт (доверенность № 368 от 15.01.2014 года, постоянная).
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью "Водоканал города Орска" (далее – ООО "Водоканал города Орска", общество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее - антимонопольный орган, Оренбургское УФАС России) о снижении размера административного штрафа, назначенного постановлением о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 07-19-21/2014 от 20.08.2014 года, ниже низшего предела.
 
    Представитель заинтересованного лица в судебном заседании просит суд приобщить к материалам дела письменные объяснения по делу.
 
    В судебном заседании представитель заявителя подержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель заинтересованного лица возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве на заявление, просит суд в удовлетворении требований заявителя отказать.
 
    При разрешении спора в открытом судебном заседании арбитражным судом установлено следующее.
 
    На основании поступившего в антимонопольный орган обращения индивидуального предпринимателя Ахметовой Надежды Павловны (далее – предприниматель, ИП Ахметова Н.П.) на действия ООО "Водоканал города Орска" выраженные в экономически и технологически не обоснованном отказе в выдаче технических условий для подключения к сетям холодного водоснабжения магазина «Круиз», расположенного по адресу ул. Беляева 4 "А", город Орск, Оренбургская область (далее - техусловия) антимонопольным органом возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства.
 
    Решением исх. № 4731 от 24.04.2014 Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дела № 07-16-12/2014 ООО "Водоканал города Орска" признано нарушившим пункт 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции). Антимонопольным органом установлен факт злоупотребления обществом доминирующим положением, выразившийся в экономически и технологически не обоснованном отказе в выдаче технических условий на подключение к сетям холодного водоснабжения магазина "Круиз", расположенного по адресу: ул. Беляева 4 "А", город Орск, Оренбургская область; ООО "Водоканал города Орска" выдано предписание о прекращении злоупотребления доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции (пункты 1 и 2 решения).
 
    В соответствии с пунктом 3 названного решения, материалы дела переданы уполномоченному лицу Оренбургского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
 
    До возбуждения дела в антимонопольный орган от ООО "Водоканал города Орска" поступило письмо об исполнении предписания от 24.04.2014 (исх. № 4732) по делу № 07-16-12/2014. В связи с тем, что ООО "Водоканал города Орска" признало свою вину и добровольно устранило нарушение прав путем выдачи технических условий, в связи с тяжелым материальным положением общество просит административный орган не принимать меры административного наказания.
 
    Заместителем руководителя Управления – начальником отдела антимонопольного и рекламного контроля, общественных связей Оренбургского УФАС России 03.07.2014 № 9089 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 07-19-21/2014 и проведении административного расследования.
 
    Постановлением заместителя руководителя Оренбургского ФАС России от 20.08.2014 № 13169 (определением от 01.10.2014 № 16136 об исправлении описки в постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 07-19-21/2014) ООО "Водоканал города Орска" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4 158 108 рублей.
 
    Частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, - в виде штрафа, размер которого для юридических лиц составляет от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
 
    В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Антимонопольным органом в решении по делу о нарушении антимонопольного законодательства установлен факт нарушения обществом положений пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, что свидетельствует о наличии в действиях общества признаков объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Антимонопольным органом доказано наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 Кодекса, при вынесении постановления исследованы вопросы наличия вины общества и установлено отсутствие доказательств принятия обществом всех зависящих мер для недопущения совершения нарушения антимонопольного законодательства.
 
    Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеет формальный состав, предусматривающий привлечение к административной ответственности независимо от наступления материальных последствий. Для признания нарушения совершенным достаточно угрозы ущемления интересов лица, действующего на товарном рынке, в границах которого заявитель занимает доминирующее положение.
 
    Срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные, в том числе, статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации. Размер штрафа определен административным органом с учетом действующего административного законодательства и характера совершенного правонарушения.
 
    Устанавливая принципы возникновения административной ответственности и предусматривая ответственность юридических лиц за совершение административных правонарушений, законодатель исходит из того, что вред при их совершении причиняется публичным интересам, в связи с чем мера ответственности и особый порядок ее реализации должны определяться исходя из публично-правовых интересов, обусловленных целями обеспечения конституционных прав и свобод, защиты общественных отношений, баланса прав и обязанностей всех участников рыночной экономики.
 
    Согласно материалам дела, размер штрафной санкции исчислен антимонопольным органом в соответствии с требованиями пунктов 3 и 4 части 1 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе с учетом обстоятельств, перечисленных в частях 2 и 3 статьи 4.1, части 2 статьи 4.2, пунктах 2 - 4 примечания к статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не оспаривается обществом. Расчет санкции в размере 4 158 108 рублей произведен антимонопольным органом в соответствии с частью 2 статьи 4.2  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 
 
    Общество, ссылаясь на Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П (далее - Постановление № 4-П),  просит снизить размер административного штрафа, назначенного постановлением о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 07-19-21/2014 от 20.08.2014, ниже нижнего предела, предусмотренного санкциями части 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  .
 
    Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение.
 
    В постановлении №4-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а равно за совершение других административных правонарушений, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем постановлении, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.
 
    Принимая во внимание, что до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих  изменений возможность снижения минимального размера административного штрафа законодательно не установлена, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, Конституционный Суд Российской Федерации полагает, что принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке. Если же административное наказание за совершение административного правонарушения было назначено иным компетентным органом, должностным лицом, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер административной ответственности), рассмотрев соответствующее заявление юридического лица, также не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему административного штрафа.
 
    Исходя из характера совершенного обществом правонарушения, принимая во внимание отсутствие отягчающих обстоятельств, суд пришел к выводу о наличии в данном случае оснований для снижения размера взыскиваемого административного штрафа ниже низшего предела, установленного Кодексом, что соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении № 4-П.   
 
    Суд исходит из характера правонарушения, совершенного обществом, обстоятельств, характеризующих степень вины, имущественного и финансового положения лица, совершившего правонарушение, правонарушение, совершенное обществом, не повлекло негативных последствий. Назначенное постановлением наказание не соответствует тяжести совершенного административного правонарушения и последствиям его совершения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности.
 
    Суд, признавая доказанным факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считает возможным на основании правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в постановлении № 4-П, снизить размер штрафа до 1 000 000 рублей.
 
    Согласно части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    1.      Заявленные обществом с ограниченной ответственностью "Водоканал города Орска" требования удовлетворить.
 
    Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 20.08.2014 года о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 07-19-21/2014 в части размера административного штрафа, превышающего 1 000 000 (один миллион) рублей.
 
    Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aaс.ru).
 
 
    Судья                                                                     В.И. Сиваракша