Решение от 05 ноября 2014 года №А47-9346/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. Володарского 39, г. Оренбург, 460046
 
http: //www.Orenburg.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Оренбург                                                                Дело № А47-9346/2014  
 
    05 ноября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Оренбургской области в составе                                    судьи Сиваракши В.И., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению  Управления государственного автодорожного надзора по Оренбургской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1025601020499, ИНН 5610008899) о привлечении индивидуального предпринимателя Лелюк Татьяны Николаевны (ОГРНИП 305563827600028, ИНН 564302471799) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Оренбургской области Федеральной  службы по надзору в сфере транспорта (далее по тексту – административный орган, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя  Лелюк Татьяну Николаевну(далее по тексту – предприниматель, лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Дело рассматривается в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон.
 
    Определением от 03.09.2014 Арбитражный суд Оренбургской области в соответствии со статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признал возможным рассмотреть спор в порядке упрощенного производства и предложил лицу, привлекаемому к административной ответственности, в срок до 22.09.2014 представить письменный мотивированный отзыв по существу заявленных требований.
 
    Из материалов дела следует, что названное выше определение от 03.09.2014 направлялось арбитражным судом лицу, привлекаемому к административной ответственности, по адресу регистрации, указанному в паспорте гражданина Российской Федерации (копия паспорта представлена в материалы настоящего дела). Почтовое отправление вручено предпринимателю 06.09.2014.
 
    В срок до 21.10.2014 года стороны вправе были представить друг другу и в арбитражный суд дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.
 
    При этом в срок до 22.09.2014 года сторонами не представлены возражения в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, а лицом, привлекаемым к административной ответственности, не представлены возражения по существу заявленных требований.
 
    При разрешении спора в порядке упрощенного производства установлено следующее.
 
    Предприниматель осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автотранспортом по территории Российской Федерации на основании лицензии рег. № АСС-56-007506 от 08.06.2012. Настоящая лицензия предоставлена Управлением государственного автодорожного надзора по Оренбургской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на срок: бессрочно.
 
    Из содержания лицензии следует, что условиями осуществления лицензируемой деятельности является перевозка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам, либо для обеспечения нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
 
    Как следует из материалов дела, на основании Приказа органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки индивидуального предпринимателя № 03-18/484 от 26.06.2014 должностными лицами Управления государственного автодорожного надзора по Оренбургской области в период с 01.08.2014 по 28.08.2014 проведена проверка по соблюдению предпринимателем обязательных лицензионных требований и условий, требований законодательных и нормативных  актов, регламентирующих деятельность на автомобильном транспорте, по результатам которой были зафиксированы нарушения, допущенные предпринимателем в ходе осуществления деятельности по оказанию транспортных услуг.
 
    По результатам проверки составлен акт плановой проверки № 363 от 28.08.2014. С данным актом предприниматель ознакомлена 28.08.2014, о чем свидетельствует ее подпись на акте. Копия акта вручена лично предпринимателю 28.08.2014.
 
    В отношении предпринимателя и с его участием 28.08.2014 составлен протокол об административном правонарушении № 014053 по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Установив в действиях предпринимателя признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по указанной норме права.
 
    Суд, изучив материалы дела, считает, что заявленные требования о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела о привлечении к  административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имелись ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
 
    В силу подпункта 24 пункта 1 статьи 12 указанного Закона деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам, либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.
 
    Статьей 3 Закона определено, что лицензионными требованиями и условиями является совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    Перевозка пассажиров автомобильным транспортом связана с использованием источника повышенной опасности, и должна осуществляться с соблюдением требований, направленных на создание безопасных условий для жизни и здоровья граждан. Возможность соблюдения данных требований проверяется в процессе лицензирования, как следует из Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280 (далее - Положение о лицензировании).
 
    В силу пункта 4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются: а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих установленным требованиям помещений и оборудования для технического обслуживания и ремонта транспортных средств либо наличие договора со специализированной организацией на предоставление услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств; б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) водителей транспортных средств, заключивших с ним трудовой договор или договор об оказании услуг и имеющих необходимые квалификацию и стаж работы, а также прошедших медицинское освидетельствование в установленном порядке; в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специалиста, осуществляющего предрейсовый медицинский осмотр водителей транспортных средств, имеющего высшее или среднее профессиональное медицинское образование и прошедшего обучение по дополнительной образовательной программе «Проведение предрейсового осмотра водителей транспортных средств», или наличие договора с медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими соответствующую лицензию; г) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или на ином законном основании необходимых для выполнения работ, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, транспортных средств, соответствующих по назначению и конструкции техническим требованиям к осуществляемым перевозкам пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении; д) использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке техническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха (при осуществлении регулярных перевозок пассажиров в междугородном сообщении); е) использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке техническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха; ж) использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS; з) соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»; и) соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
 
    Под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований и условий следует понимать занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    В ходе проверки должностными лицами Управления государственного автодорожного надзора по Оренбургской области были зафиксированы следующие нарушения, допущенные предпринимателем при осуществлении деятельности по оказанию транспортных услуг.
 
    Так, в нарушение Постановления Правительства РФ от 2 апреля 2012 г. № 280 «Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам, либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», пункт 4:
 
    -      пп. «а», не обеспечено наличие у лицензиата принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих установленным требованиям помещений и оборудования для технического обслуживания и ремонта транспортных средств либо наличие договора со специализированной организацией на предоставление услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств;
 
    -      пп. «з», не соблюдаются лицензиатом требования, установленные статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», в том числе:
 
    В нарушение требований части 1 ст. 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» не обеспечивается соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения, и допускаются транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.
 
    - пп. «и», не соблюдаются лицензиатом требования, предъявляемые к перевозчику в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом:
 
    В нарушение требований ч. 1 ст. 6 Федерального закона РФ от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» осуществляется перевозка пассажиров на автобусе без оформления путевых листов в установленном порядке;
 
    Нарушены требования Постановления Правительства РФ от 14.02.2009 № 112 «Об утверждении Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», в том числе:
 
    п. 37, внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, отсутствует следующая информация: адрес перевозчика; тариф перевозки.
 
    Указанные нарушения подтверждаются путевым листом от 14.08.2014 года № 250, актом проверки № 363 от 28.08.2014 года, протоколом об административном правонарушении от 28.08.2014 года № 014053.
 
    Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии со статьей 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность.
 
    Доказательств того, что предпринимателем предпринимались зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, материалы дела не содержат.
 
    Факт совершения лицом, привлекаемым к административной ответственности, административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, документально подтвержден и его следует считать доказанным в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Вина предпринимателя в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в несоблюдении лицензионных требований и условий, содержащихся в вышеприведенных нормативных актах, при осуществлении лицензируемого вида деятельности - оказании услуг по перевозке пассажиров.
 
    Процессуальных нарушений при оформлении материалов дела об административном правонарушении административным органом не допущено.
 
    С учетом позиции пункта 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку ответчиком прямо не оспорены обстоятельства, на которые заявитель ссылается в обоснование своих требований, и несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований, они считаются признанными ответчиком.
 
    Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность для должностных лиц, к которым статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесены индивидуальные предприниматели, в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от трех тысяч рублей до четырех тысяч рублей за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    Существенных нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении, составления протокола и привлечения к административной ответственности судом не установлено, протокол об административном правонарушении № 014053 от 28.08.2014 составлен административным органом в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, которому были разъяснены все права и обязанности, установленные статьей 51 Конституции Российской Федерации, статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, была предоставлена возможность ознакомиться с содержанием вышеуказанного протокола. По факту выявленного нарушения предпринимателем 28.08.2014 были представлены письменные объяснения к протоколу.
 
    Вышеуказанный протокол об административном правонарушении составлен административным органом в пределах его компетенции, установленной частью 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с соблюдением срока, установленного частью 1 статьи 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В силу части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Отягчающих административную ответственность ответчика обстоятельств по смыслу статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом в ходе рассмотрения дела не установлено.
 
    В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд рассматривает совершение предпринимателем административного правонарушения впервые (доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено).
 
    Таким образом, с учетом обстоятельств данного дела суд считает, что назначением предпринимателю более мягкого вида административного наказания за совершенное правонарушение, а именно штрафа в минимальном размере - 3 000 рублей, будут достигнуты цели административного наказания по предупреждению совершения новых правонарушений по смыслу статьи 3.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 202-206, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 

РЕШИЛ:
 
    
1.      Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Оренбургской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении индивидуального предпринимателя Лелюк Татьяны Николаевны к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворить.
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Лелюк Татьяну Николаевну (05.08.1962 года рождения, уроженку с.Черкассы Саракташского района Оренбургской области, проживающую по адресу 462128, Оренбургская область, Саракташский район, с.Черкассы,                         ул. Сакмарская, 18, ОГРНИП 305563827600028, ИНН 564302471799, дата и место государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя - 28.10.2006 года, г. Оренбург) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей.
 
    2.    Взыскать с индивидуального предпринимателя Лелюк Татьяны Николаевны (05.08.1962 года рождения, уроженца с.Черкассы Саракташского района Оренбургской области, проживающего по адресу 462128, Оренбургская область, Саракташский район, с.Черкассы, ул. Сакмарская, 18, ОГРНИП 305563827600028, ИНН 564302471799, дата и место государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя - 28.10.2006 года, г. Оренбург) в доход бюджета штраф в размере 3 000 (три тысячи) рублей.
 
    Штраф в соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу.
 
    Реквизиты для перечисления административного штрафа: Управление Федерального казначейства по Оренбургской области (Управление государственного автодорожного надзора по Оренбургской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН 5610008899 КПП 561001001 расчетный счет 40101810200000010010 в ГРКЦ ГУ Банка России по Оренбургской области БИК 045354001 КБК 10611690020026000140 ОКТМО      53712000 Л/С 04531066240.
 
    Решение направить судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке части 4-1 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aaс.ru).
 
    

Судья                                                                           В.И.Сиваракша