Решение от 28 октября 2014 года №А47-9219/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. Володарского 39, г. Оренбург, 460046
 
http: //www.Orenburg.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Оренбург                                                                Дело № А47-9219/2014  
 
    28 октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Шабановой Т.В.,рассмотрев в порядке упрощенного производства дело  по заявлению №0117/2245 от 27.08.2014 (поступило в суд 28.08.2014) Государственного унитарного предприятия Оренбургской области «Областной центр инвентаризации и оценки недвижимости» (ИНН 5610003957, ОГРН 1025601019223, г.Оренбург) к Государственному учреждению - Оренбургскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН 1025601027836, ИНН 5612012682, г. Оренбург) о признании частично недействительным решения №463 от  07.07.2014 об отказе в привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний,
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
 
    Государственное унитарное предприятие Оренбургской области «Областной центр инвентаризации и оценки недвижимости»(далее по тексту – заявитель, предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению - Оренбургскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее по тексту – заинтересованное лицо, Фонд, ФСС) о признании частично недействительным решения №463 от  07.07.2014 об отказе в привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
 
    Дело рассматривается в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон, извещенных о месте и времени рассмотрения дела.
 
    Определением от 01.09.2014 Арбитражный суд Оренбургской области в соответствии со статьей  227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признал возможным рассмотреть спор в порядке упрощённого производства и предложил в срок до 23.09.2014 заявителю представить доказательства вручения заявления №0117/2245 от 27.08.2014   ответчику (уведомление); заинтересованному лицу представить в адрес заявителя и суда письменный мотивированный отзыв по существу заявленных требований по каждому указанному заявителем основанию с приложением обосновывающих документов,  доказательство заблаговременного направления (вручения) копии отзыва заявителю; надлежащим образом заверенные копии материалов, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения.
 
    В срок до 15.10.2014 стороны вправе были представить друг другу и в арбитражный суд дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.
 
    При этом в срок до 15.10.2014 сторонами не представлены возражения в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, заинтересованным лицом 22.09.2014 представлен отзыв на заявление.
 
    При разрешении спора в порядке упрощенного производства установлено следующее.
 
    Государственным учреждением - Оренбургским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерациина основании решения заместителя управляющего от 06.05.2014 №547 проведена документарная выездная проверка Государственного унитарного предприятия Оренбургской области «Областной центр инвентаризации и оценки недвижимости» по вопросам начисления, уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и расходования этих средств за период с 01.01.2011 по 31.12.2013.
 
    По результатам проверки составлен акт №502-н/с от 02.06.2014 и вынесено решение №463 от  07.07.2014 об отказе в привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
 
    Оспариваемым ненормативным правовым актом предприятию предложено перечислить в добровольном порядке пени в размере 166,35 руб., отразить в бухгалтерском учете недоимку по страховым взносам, сумму пени по акту проверки и в Расчете по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения недоимку по страховым взносам.
 
 
    Не согласившись с решением фонда, предприятие обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
 
    Заявитель оспаривает указанный ненормативный правовой акт в части занижения страхователем облагаемой базы для начисления страховых взносов в размере 157216,70 руб.; доначисления страховых взносов на суммы оплаты дополнительных оплачиваемых выходных дней в месяц одному из работающих родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства до достижения им возраста 18 лет в размере 314,46 руб., начисления пени в размере 166,35 руб.; отражения в бухгалтерском учете недоимки по страховым взносам, суммы пени по акту проверки и в Расчете по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения недоимку по страховым взносам.
 
    В обоснование заявленных требований заявитель ссылается  то, что оплата дополнительных дней отдыха одному из родителей для ухода за детьми-инвалидами обложению страховыми взносами не подлежит, что исключает начисление недоимки, пени и штрафа. Обжалуемое решение нарушает права предприятия в сфере предпринимательской деятельности, права на свободное осуществление экономической деятельности и на беспрепятственное осуществление гражданских прав.
 
    Заинтересованное лицо требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Указывает, что в ходе проверки плательщика страховых взносов выявлено занижение облагаемой базы для начисления страховых взносов в ФСС РФ на суммы оплаты четырех дополнительных оплачиваемых выходных дней в месяц одному из родителей для ухода за детьми-инвалидами в размере 157216,70 руб., выплаченные организацией в 2011-2013 гг. Фонд  считает, что оплата дополнительных выходных дней, предоставляемых работнику для ухода за детьми-инвалидами в соответствии со ст. 262 Трудового кодекса Российской Федерации, производится в рамках трудовых отношений и независимо от источников финансирования такой выплаты подлежит обложению страховыми взносами.
 
    Исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Из положений ст. 201 АПК РФ следует, что для признания недействительным ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.
 
    Вместе с тем, указанные нормы не освобождают заявителя от обязанности доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее по тексту - Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ).
 
    В силу положений ст. 5 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ заявитель является плательщиком страховых взносов.
 
    Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ  Фонд социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды в отношении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, уплачиваемых в Фонд социального страхования Российской Федерации
 
    Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ предусмотрено, что объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего Федерального закона, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, в пользу авторов произведений по договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе вознаграждения, начисляемые организациями по управлению правами на коллективной основе в пользу авторов произведений по договорам, заключенным с пользователями (за исключением вознаграждений, выплачиваемых лицам, указанным в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона). Объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпункте "а" пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, признаются также выплаты и иные вознаграждения, начисляемые в пользу физических лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
 
    Как следует из материалов дела, основанием для доначисления предприятию пени явились выводы фонда о неправомерном невключении заявителем в 2011-2013 г.г. в базу для исчисления страховых взносов сумм, выплачиваемых работнику Замай Л.Н. за дополнительные выходные дни, предоставляемые для ухода за детьми-инвалидами.
 
    Спорные суммы, по мнению фонда, подлежат обложению страховыми взносами.
 
    При этом фондом не учтено следующее.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ база для начисления страховых взносов для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных частью 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в статье 9 настоящего Федерального закона.
 
    В соответствии со статьей 129 Трудового кодекса Российской Федерации, оплата труда состоит из заработной платы, а также компенсационных выплат и стимулирующих выплат (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
 
    Статьей 262 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами по его письменному заявлению предоставляются четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц, которые могут быть использованы одним из указанных лиц либо разделены ими между собой по их усмотрению. Оплата каждого дополнительного выходного дня производится в размере среднего заработка и порядке, который устанавливается федеральными законами.
 
    Как указал Президиум ВАС РФ в Постановлении от 08.06.2010 N 1798/10, данные выплаты носят характер государственной поддержки, поскольку направлены на компенсацию потерь заработка гражданам, имеющим детей-инвалидов и обязанным осуществлять за ними должный уход, имеют целью компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и(или) социального положения работающих граждан. При этом указанная гарантия не относится по своей природе ни к вознаграждению за выполнение трудовых или иных обязанностей, ни к материальной выгоде.
 
    Содержащееся в названном Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации толкование правовых норм является общеобязательным и подлежит применению при рассмотрении арбитражными судами аналогичных дел.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ, государственные пособия, выплачиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления, в том числе пособия по безработице, а также пособия и иные виды обязательного страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию не подлежат обложению страховыми взносами для плательщиков страховых взносов.
 
    Как указано выше, оплата дополнительных дней отдыха одному из родителей для ухода за ребенком-инвалидом имеет характер государственной поддержки и не относятся по своей природе ни к вознаграждению за выполнение трудовых или иных обязанностей, ни к материальной выгоде.
 
    Изменения, внесенные в статью 7 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ Федеральным законом от 08.12.2010 N 339-ФЗ, не изменяют характера данных выплат. Как указано выше, они имеют характер государственной поддержки и не относятся по своей природе ни к вознаграждению за выполнение трудовых или иных обязанностей, ни к материальной выгоде.
 
    Следовательно, оплата дополнительных дней отдыха одному из родителей для ухода за детьми-инвалидами как иная выплата, осуществляемая в соответствии с действующим законодательством, в силу Федерального закона N 212-ФЗ обложению страховыми взносами для плательщиков страховых взносов не подлежит.
 
    На основании вышеизложенного требования Государственного унитарного предприятия Оренбургской области «Областной центр инвентаризации и оценки недвижимости» следует удовлетворить, решение Государственного учреждения - Оренбургского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации  №463 от  07.07.2014 об отказе в привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – в оспариваемой части признать недействительным.
 
    Понесенные заявителем расходы по оплате государственной пошлины в размере 2000 рублей подлежат взысканию с заинтересованного лица  в качестве судебных  расходов  в  порядке,  установленном  ст.  ст.  106,  110,  112 АПК РФ.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями  110, 167-170, 176, 201, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    1.    Требования Государственного унитарного предприятия Оренбургской области «Областной центр инвентаризации и оценки недвижимости» (ИНН 5610003957, ОГРН 1025601019223, г.Оренбург) удовлетворить.
 
    Признать недействительным решениеГосударственного учреждения - Оренбургского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН 1025601027836, ИНН 5612012682, г. Оренбург) №463 от  07.07.2014 об отказе в привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в части занижения страхователем облагаемой базы для начисления страховых взносов в размере 157216,70 руб.; доначисления страховых взносов на суммы оплаты дополнительных оплачиваемых выходных дней в месяц одному из работающих родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства до достижения им возраста 18 лет в размере 314,46 руб., начисления пени в размере 166,35 руб.; отражения в бухгалтерском учете недоимки по страховым взносам, суммы пени по акту проверки и в Расчете по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения недоимку по страховым взносам.
 
    2. Обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
 
3.    Взыскать с Государственного учреждения - Оренбургского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН 1025601027836, ИНН 5612012682, г. Оренбург) в пользу Государственного унитарного предприятия Оренбургской области «Областной центр инвентаризации и оценки недвижимости» (ИНН 5610003957, ОГРН 1025601019223, г.Оренбург) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 (две тысячи) рублей.
    Исполнительный лист на взыскание судебных расходов выдать заявителю после вступления решения суда в законную силу.
 
    4. Копии решения направить лицам, участвующим в деле.
 
    Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия  через Арбитражный суд Оренбургской области.
 
 
    Судья                                                                      Т.В. Шабанова