Решение от 27 октября 2014 года №А47-8328/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. Володарского 39, г. Оренбург, 460046
 
http: //www.Orenburg.arbitr.ru/
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Оренбург                                                                Дело № А47-8328/2014  
 
    27 октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена       22 октября 2014 года
 
    Полный текст решения изготовлен                27 октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи А.А. Александрова,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.В. Шатровой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Оренбургской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (460000, Оренбургская область, г. Оренбург, пер. Сакмарский, д. 5; ОГРН 1025601020499, ИНН 5610008899)  о привлечении индивидуального предпринимателя Поляковой Татьяны  Александровны (г. Новотроицк; ОГРН 306560726300010, ИНН 560708399560) к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии представителей сторон:
 
    от заявителя -   не явился, извещен надлежащим образом в соответствии с ч. 3 ст. 123 АПК РФ;
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности -  не явился, извещен надлежащим образом в соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 123 АПК РФ.
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Оренбургской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее –  управление, административный орган) обратилось в  Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Поляковой Татьяны  Александровны (далее – лицензиат, предприниматель) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс).
 
    Лицом, привлекаемым к административной ответственности, не отзыв не представлен.
 
    При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражным судом установлено следующее.
 
    Предприниматель осуществляет предпринимательскую деятельность на основании лицензии рег. № АСС-56-007322, выданной 30.09.2011 Управлением государственного автодорожного надзора по Оренбургской области ФСНСТ (деятельность по перевозке пассажиров автотранспортом по территории Российской Федерации).
 
    Как следует из содержания лицензии,  условиями осуществления лицензируемой деятельности является соблюдение владельцем лицензии требований и условий,  предусмотренных Положением о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом.
 
    Сотрудниками управления на основании распоряжения приказа от 19.06.2014 проведена внеплановая проверка соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий, требований законодательных и нормативных актов, регламентирующих деятельность на автомобильном транспорте.
 
    По результатам проверки составлен акт № 124, а также в отношении лицензиата составлен протокол об административном правонарушении от 28.07.2014 № 014019 по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Суд, изучив материалы дела,  считает, что заявленные требования о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) подлежит лицензированию деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
 
    Данное требование закона обусловлено тем, что перевозка пассажиров автомобильным транспортом связана с использованием источника повышенной опасности и должна осуществляться с соблюдением требований, направленных на создание безопасных условий для жизни и здоровья граждан. Возможность соблюдения этих требований проверяется в процессе лицензирования.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 N 280 утверждено Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (далее – Положение о лицензировании).
 
    Пунктом 4 указанного положения определены лицензионные требования при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров, в том числе:
 
    -      наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих установленным требованиям помещений и оборудования для технического обслуживания и ремонта транспортных средств либо наличие договора со специализированной организацией на предоставление услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств (пп. «а» п. 4 Положения о лицензировании);
 
    -      наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или на ином законном основании необходимых для выполнения работ, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, транспортных средств, соответствующих по назначению и конструкции техническим требованиям к осуществляемым перевозкам пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении (пп. «г» п. 4 Положения о лицензировании);
 
    -      использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке техническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха (пп. «е» п. 4 Положения о лицензировании);
 
    -      использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (пп. «ж» п. 4 Положения о лицензировании);
 
    -      соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения"(пп. «з» п. 4 Положения о лицензировании);
 
    -      соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (пп. «и» п. 4 Положения о лицензировании).
 
    Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Согласно примечанию к данной статье, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    В соответствии с п. 5 Положения о лицензировании под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а", "г" - "и" пункта 4 настоящего Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
 
    В ходе проверки должностными лицами административного органа выявлены нарушения лицензионных требований и условий, допущенные лицензиатом в ходе осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом, а именно нарушения следующих положений нормативно-правовых актов:
 
    - в нарушение абз. 2 ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» – не организована работа водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения,
 
    - в нарушение ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»  – допускаются к эксплуатации транспортные средства при наличии у них технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения,
 
    - в нарушение ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» - осуществляется перевозка пассажиров автобусами без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство,
 
    - в нарушение пп. «а» п. 37 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 N 112 внутри транспортного средства отсутствует информация:
 
    наименование, адрес и номер телефона перевозчика, фамилия водителя,  наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа; стоимость проезда, провоза ручной клади и перевозки багажа; указатели мест расположения огнетушителей; указатели мест расположения кнопок остановки транспортного средства; указатели аварийных выходов и правила пользования такими выходами; правила пользования транспортным средством или выписка из таких правил,
 
    - в нарушение п. 29 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утв. Постановление Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 N 112, транспортные средства, используемые для регулярных перевозок пассажиров и багажа, не оборудованы указателями маршрута регулярных перевозок, которые размещаются:
 
    а) над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла;
 
    б) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства;
 
    в) на заднем окне транспортного средства.
 
    - в нарушение п. 36 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 N 112 над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства не указано полное или краткое наименование перевозчика.
 
    С позиции с п. 5 Положения о лицензировании совершенное лицензиатом правонарушение следует квалифицировать как грубое нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    При данных обстоятельствах факты нарушения лицензиатом обязательных требований следует считать доказанными в соответствии со ст. 65, ч. 5 ст. 205 АПК РФ.
 
    В соответствии со ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность.
 
    Вина лицензиата в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, заключается в грубом несоблюдении лицензионных требований и условий, содержащихся в вышеприведенных нормативных актах.
 
    При таких обстоятельствах наличие в действиях лицензиата состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, заявителем документально подтвержден и его следует считать доказанным в соответствии со ст. 65, ч. 5 ст. 205 АПК РФ.
 
    Процессуальных нарушений при оформлении материалов дела об административном правонарушении административным органом не допущено.
 
    Частью 4 ст. 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в виде административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно п. 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении данной категории дел суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.
 
    Согласно ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
 
    Из части 1 ст. 3.12 КоАП РФ следует, что административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    По мнению суда, назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, может быть назначено лишь в исключительных случаях, когда с учетом характера деяния и личности нарушителя применение иных видов наказания не обеспечит реализации задач административной ответственности.
 
    Административный орган просит назначить административное наказание в виде штрафа в сумме 4 000 рублей.
 
    Как следует из материалов дела, лицо, привлекаемое к административной ответственности, повторно совершило однородное административное правонарушение, что подтверждается решением Арбитражного суда Оренбургской области от 02.06.2014 по делу № А47-2901/2014.
 
    В силу ч. 2 ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи (обстоятельствами, отягчающими административную ответственность), не могут учитываться как отягчающие в случае, если указанные обстоятельства предусмотрены в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения соответствующими нормами об административной ответственности за совершение административного правонарушения.
 
    Как следует из абз.2 п. 5 Положения о лицензировании, под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а", "г" - "и" пункта 4 настоящего Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
 
    В данном случае административный орган указывает на повторность совершения правонарушения как обязательный признак наличия оснований для квалификации совершенного правонарушения по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Таким образом, повторность является квалифицирующим признаком состава административного правонарушения, а не отягчающим административную ответственность обстоятельством.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии отягчающих административную ответственность обстоятельств.
 
    Отягчающих административную ответственность лицензиата по смыслу ст. 4.3 КоАП РФ судом в ходе рассмотрения дела не установлено. В связи с чем, административное наказание следует назначить в виде административного штрафа.
 
    Суд считает, что привлечением лицензиата к административной ответственности в виде штрафа в минимальном размере, установленном ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, - 4 000 рублей, будут достигнуты цели административного наказания по предупреждению совершения новых правонарушений, по смыслу ст. 3.1. КоАП РФ.
 
    Из ч. 1 и 2 ст. 4.1 КоАП РФ следует, что размер штрафа не может быть установлен ниже предела, предусмотренного соответствующей статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Данный вывод соответствует п. 21 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
 
    Государственной пошлиной данная категория споров не облагается.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
 
    1.    Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Оренбургской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (460000, Оренбургская область, г. Оренбург, пер. Сакмарский, д. 5; ОГРН 1025601020499, ИНН 5610008899; зарегистрировано в качестве юридического лица 19.08.2002 ИФНС России по Ленинскому району г. Оренбурга, г. Оренбург), удовлетворить.
 
    2.    Привлечь индивидуального предпринимателя Полякову Татьяну  Александровну, 28.02.1982 года рождения, уроженку г. Новотроицка, состоящей регистрационном учете по адресу: 462353, Россия, г. Новотроицк, Оренбургская область, ул. Советская 13/39; фактически проживающей по адресу: 462435, Россия, г. Орск, Оренбургская область, ул. Крайняя, 44, 97; ОГРН 306560726300010, ИНН 560708399560; зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя 20.09.2006 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 8 по Оренбургской области, г. Новотроицк, к административной ответственности по части 4 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере четырех тысяч рублей.
 
    3.    Взыскать с индивидуального предпринимателя Поляковой Татьяны  Александровны, 28.02.1982 года рождения, уроженки г. Новотроицка, состоящей регистрационном учете по адресу: 462353, Россия, г. Новотроицк, Оренбургская область, ул. Советская 13/39; фактически проживающей по адресу: 462435, Россия, г. Орск, Оренбургская область, ул. Крайняя, 44, 97; ОГРН 306560726300010, ИНН 560708399560; зарегистрированной в качестве индивидуального предпринимателя 20.09.2006 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 8 по Оренбургской области, г. Новотроицк, в доходы бюджета штраф в размере четырех тысяч рублей.
 
 
    Штраф в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу, по следующим реквизитам: получатель – УФК по Оренбургской области (Управление государственного  автодорожного надзора по Оренбургской области Федеральной службы по надзору в  сфере транспорта), ИНН – 5610008899, КПП – 561001001, расчетный счет 401 018 102 000 000 100 10 в ГРКЦ ГУ Банка России по Оренбургской области, БИК – 04 535 4001, КБК – 106 116 900 400 460 001 40, ОКТМО – 53 723 000, л/с – 04531066240.
 
 
    Квитанция об уплате штрафа (её копия) подлежит направлению в Арбитражный суд Оренбургской области  с обязательным указанием номера дела.
 
 
    Решение направить в Новотроицкий отдел судебных приставов Оренбургской области Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области  для исполнения в порядке ч. 4.2 ст. 206 АПК РФ, ст. 32.2 КоАП РФ.
 
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Челябинск) в десятидневный срок со дня принятия обжалуемого решения, путем подачи жалобы через Арбитражный суд Оренбургской области.
 
 
 
    Судья                                                                     А.А. Александров