Решение от 05 ноября 2014 года №А47-8131/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. Володарского 39, г. Оренбург, 460046
 
http: //www.Orenburg.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Оренбург                                                                            Дело № А47-8131/2014  
 
    05 ноября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена       23 октября 2014 года
 
    В полном объеме решение изготовлено        05 ноября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи С.В. Тарасовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Н.С. Букановой,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, г.Оренбург (ОГРН 1095658014616 ИНН 5610128441)
 
    к обществу с ограниченной ответственностью "ФАВОРИТ", с.Беляевка Беляевского района Оренбургской области (ОГРН 1095658011701 ИНН 5623030355) 
 
    о взыскании 81 989 руб. 50 коп.
 
 
    при участии в заседании:
 
    от истца: Кубеева У.Ж. – представитель (доверенность № 40 от 20.05.2014)
 
    от ответчика: явки нет
 
 
У С Т А Н О В И Л :
 
 
    Иск предъявлен  о взыскании 81 989 руб., составляющих сумму субсидии предоставленной на оказание  несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства.
 
    Истцом в судебном заседании заявлено ходатайство о приобщении дополнительных документов.
 
    В порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации документы судом приобщены.
 
    Истцом в судебном заседании в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявлено об уточнении исковых требований до 81 989 руб. 50 коп.
 
    Ходатайство истца арбитражным судом удовлетворено, иск рассматривается о взыскании81 989 руб. 50 коп.
 
    Истец в заседании суда поддержал заявленные исковые требования с учетом уточнения.
 
    Ответчик, надлежащим образом извещенный о слушании дела, в заседание арбитражного суда не явился, отзыв на иск не представил.
 
    В определении суда от 07.10.2014 о рассмотрении дела по общим правилам искового производства, назначении предварительного судебного заседания сторонам разъяснялось положение части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о том, что в случае неявки лиц, участвующих в деле, или отсутствия их возражений относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании, суд вправе вынести определение о завершении подготовки дела к судебному разбирательству и открытии судебного заседания в первой инстанции.
 
    С учетом мнения представителя истца и отсутствия возражений со стороны ответчика относительно рассмотрения дела без его участия, суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.
 
    Спор рассмотрен в открытом судебном заседании без участия  представителей ответчика по имеющимся в деле документам, в соответствии со статьями 11, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Заслушав доводы представителя истца, исследовав материалы дела, суд установил, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1431 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства (далее - Правила № 1431).
 
    В соответствии с пунктами 1, 2, 3 Правил № 1431 указанные Правила устанавливают порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства.
 
    Субсидии предоставляются на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией региональных и (или) муниципальных программ, предусматривающих поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства, осуществляемую в форме предоставления средств из бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, на возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, повышение плодородия и качества почв в расчете на 1 гектар посевной площади сельскохозяйственных культур.
 
    Субсидии предоставляются бюджету субъекта Российской Федерации при наличии, в том числе, нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, устанавливающего порядок и условия предоставления из бюджета субъекта Российской Федерации средств на поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства, источником финансового обеспечения которых является субсидия, и включающего перечень документов, необходимых для получения указанных средств, и сроки их рассмотрения, которые не превышают 15 рабочих дней.
 
    В целях реализации  мероприятий государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области» на 2013-2020 годы, утвержденной  Постановлением Правительства Оренбургской области от 31.08.2012 № 751-пп, Правительство Оренбургской области Постановлением от 20.03.2013 № 207-п «О предоставлении субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям  в области растениеводства» установило Порядок предоставления  субсидии  на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства согласно Приложению № 1 к Постановлению (далее – Порядок) и методику  расчета ставок субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства согласно Приложению № 2  Постановления.
 
    В целях предоставления государственной поддержки в порядке и на условиях, установленных Постановлением № 207-п, ООО "Фаворит" обратилось в Министерство сельского хозяйства, пищевой  и перерабатывающей промышленности Оренбургской области с соответствующим заявлением и представило необходимые для этого документы.
 
    По результатам рассмотрения заявления принято решение о предоставлении ответчику субсидии в сумме 431 800 руб. Расчет субсидий произведен исходя из посевной площади 1270 га в 2012 году.
 
    Факт выплаты субсидии подтверждается имеющимися в материалах дела платежными поручениями № 103044 от 10.04.2013 (л.д. 20), № 4371731 от 24.04.2013 (л.д. 21).
 
    После представления ответчиком сведений об итогах сева под урожай в 2013 году Министерством сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области установлено, что общая посевная площадь уменьшилась с 1270 га в предыдущем календарном году до 650 га.
 
    Согласно расчету истца с учетом уменьшения площадей ответчику подлежала выплате субсидия в сумме 183 300 руб. из федерального бюджета и 166 510 руб. 50 коп. из областного бюджета.
 
    Полагая, что излишне выплаченная субсидия подлежит возврату ответчиком пропорционально уменьшению посевной площади, истец направил в адрес ответчика 25.07.2014 письмо № 01-05-02/258 (л.д. 12) о возврате бюджетных средств, направленных на  оказание несвязанной поддержки в области растениеводства.
 
    Поскольку обязательство по возврату денежных средств полученных в форме субсидии ответчиком не исполнено, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.
 
    Оценив представленные в обоснование исковых требований доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая установленные судом фактические обстоятельства дела, носящие объективный характер, суд  пришел к выводу, что заявленные истцом требования  являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в размере 81 989 руб. 50 коп., выплаченных в виде субсидии по следующим основаниям.          
 
    В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.
 
    В силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнение его обязанности (пунктом 1 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации).
 
    Государственная поддержка осуществляется путем предоставления сельхозпроизводителям субсидий на возмещение части затрат на производство и реализацию сельскохозяйственной продукции.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.
 
    К отношениям сторон в части возврата необоснованно полученной субсидии подлежит применению бюджетное законодательство.
 
    Согласно положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации в основе использования денежных средств находится принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
 
    Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.
 
    В силу пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
 
    Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату.
 
    Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 названной нормы права).
 
    При этом такие условия должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (подпункт 2 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
 
    Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
 
    Как было указанно ранее, Постановлением Правительства Оренбургской области от 20.03.2013 № 207-п «О предоставлении субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям  в области растениеводства» утвержден  Порядок предоставления субсидии на оказание  несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям  в области растениеводства.
 
    Настоящий Порядок определяет механизм и условия предоставления из областного бюджета, в том числе за счет денежных средств, полученных на эти цели из федерального бюджета, субсидии на оказание несвязанной поддержки (далее - субсидия) сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.
 
    Пунктом 8 Порядка предусмотрено, что получатели субсидий после завершения посева сельскохозяйственных культур под урожай текущего года, но не позднее 1 октября текущего года, представляют в министерство: справку-расчет о причитающейся субсидии по форме согласно приложениям N 4, N 5к настоящему Порядку и сведенияо посевных площадях сельскохозяйственных культур в текущем финансовом году и наличии поголовья крупного рогатого скота на 1 января текущего финансового года с отметкой управления (отдела) сельского хозяйства муниципального района (городского округа) по форме согласно приложению N 6 к настоящему Порядку.
 
    По итогам II этапа при наличии остатка лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидии вследствие невыполнения получателями условий, установленных настоящим Порядком, данная субсидия перераспределяется между получателями, выполнившими установленные условия предоставления субсидии, по уточненным ставкам в соответствии с условными посевными площадями.
 
    Уточненные ставки субсидии определяются в соответствии с методикойрасчета ставок субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства согласно приложению N 2 к постановлению, при этом общая условная посевная площадь сельскохозяйственных культур определяется путем суммирования условных посевных площадей сельскохозяйственных культур хозяйств, выполнивших условия настоящего Порядка.
 
    Получатели, подавшие заявления, выполнившие условия предоставления субсидий и не получившие субсидии в текущем финансовом году в связи с отсутствием лимита бюджетных обязательств, имеют право на получение субсидии в следующем году в соответствии с настоящим Порядком.
 
    В соответствии с пунктом 9 Порядка Министерство на основании представленных получателями сведенийо посевных площадях сельскохозяйственных культур за год, предшествующий текущему финансовому году, и текущий финансовый год по формам согласно приложению N 6 к настоящему Порядку производит сверку данных об объемах засеянных площадей сельскохозяйственными культурами.
 
    В случае если засеянная площадь сельскохозяйственными культурами в текущем году меньше посевной площади предыдущего года, то сумма субсидии подлежит перерасчету и возврату в областной бюджет не позднее 1 декабря текущего года.
 
    Согласно пункту 10 Порядка в случае выявления нарушений условий, установленных настоящим Порядком, соответствующие суммы субсидий подлежат возврату получателями в областной бюджет.
 
    При выявлении обстоятельств, служащих основанием для возврата субсидии, министерство в течение 15 календарных дней направляет получателю письменное уведомление о возврате субсидии в областной бюджет с указанием оснований ее возврата.
 
    Возврат денежных средств осуществляется получателями субсидии: в течение финансового года, в котором установлено нарушение, - на счет 40201 "Средства бюджетов субъектов Российской Федерации"; после окончания финансового года, в котором установлено нарушение, - на счет 40101 "Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации".
 
    В случае отказа получателя от возврата указанных средств в областной бюджет их взыскание осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
 
    Главным распорядителем средств областного бюджета, направляемых на предоставление субсидии, определено министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области (далее - министерство), которое в соответствии с действующим законодательством осуществляет контроль за соблюдением получателями условий, целей и порядка, установленных при предоставлении субсидии, осуществляется министерством и иными уполномоченными органами в пределах их полномочий (пункты 2,11 Порядка).
 
    Из представленных сведений об итогах сева под урожай 2013 года  засеянная ООО "Фаворит" площадь сельскохозяйственными культурами в 2013 году меньше посевной площади в сравнении с 2012 годом, так  посевная площадь в 2013 году у ответчика составила 650 га, тогда как в 2012 году – 1270 га.
 
    Таким образом, ответчиком не соблюден абзац 2  пункта 9 Порядка.
 
    В соответствии с частью  1 статьи  65 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    Следовательно, на ответчике лежит обязанность доказать факт                       неуменьшения посевных площадей и наличие оснований для невозврата субсидии.
 
    Факт предоставления истцом и получения ответчиком субсидии в размере 431 800 руб. подтверждается, справками-расчетами суммы причитающейся субсидии в указанном размере, платежными поручениям                № 103044 от 10.04.2013 (л.д. 20), № 4371731 от 24.04.2013 (л.д. 21). Ответчик факт получения субсидии в указанной истцом сумме не оспорил, доказательств возврата неиспользованной суммы субсидии не представил, письмо истца письмо № 01-05-02/258  от 25.07.2014 (л.д. 12) оставил без ответа и без удовлетворения.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск процессуальных последствий совершения либо не совершения определенных процессуальных действий.
 
    При таких обстоятельствах суд полагает обоснованным и соответствующим требованиям бюджетного законодательства, положениям порядка предоставления субсидии на оказание  несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям  в области растениеводства, утвержденного Постановлением Правительства Оренбургской области от 20.03.2013 № 207-п «О предоставлении субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям  в области растениеводства» в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 N 1431 в «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства» в  целях реализации  мероприятий государственной программы «Развитие  сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области» на 2013-2020 годы, утвержденной  Постановлением Правительства Оренбургской области от 31.08.2012 № 751-пп, требование истца о взыскании с ООО "Фаворит" суммы  субсидии в размере  81 989 руб.             50 коп., в связи с уменьшением посевных площадей в текущем 2013 году по сравнению с предшествующим 2012 годом на основании абзаца 2 пункта 9 Порядка.
 
    Учитывая, что факт перечисления истцом на счет ответчика субсидии во исполнение  мероприятий  государственной программы  в сумме                   431 800 руб. подтвержден материалами дела, обязанность по перерасчету и  возврату субсидии в бюджет в срок, установленный пунктом 9 Порядка, ответчиком не исполнена, доказательств иного в материалы дела ответчиком не представлено (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд считает, что истец вправе требовать возврата излишне выплаченной субсидии пропорционально уменьшению посевной площади, в связи с чем,  исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном размере в заявленной сумме – 81 989 руб. 50 коп.
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на ответчика и подлежат взысканию в доход федерального бюджета Российской Федерации в сумме 3 280 руб.
 
    Кроме того, Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 2 постановления от 04.04.2014 № 22 "О некоторых вопросах присуждения взыскателю денежных средств за неисполнение судебного акта" (далее - постановление Пленума № 22) разъяснил следующее. 
 
    Поскольку пункт 1 статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит применению к любому денежному требованию, вытекающему из гражданских отношений, а также к судебным расходам, законодательством допускается начисление процентов на присужденную судом денежную сумму как последствие неисполнения судебного акта.
 
    В соответствии с пунктом 2 указанного Постановления поскольку пункт 1 статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит применению к любому денежному требованию, вытекающему из гражданских отношений, а также к судебным расходам, законодательством допускается начисление процентов на присужденную судом денежную сумму как последствие неисполнения судебного акта.
 
    Таким образом, суд рассматривает вопрос о присуждении  процентов за пользование чужими денежными средствами на случай неисполнения судебного акта без дополнительного заявления со стороны истца.
 
    Руководствуясь статьями 102, 110, 167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    1. Исковые требования удовлетворить.         
 
    Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "ФАВОРИТ", с.Беляевка Беляевского района Оренбургской области (ОГРН 1095658011701 ИНН 5623030355) в пользу Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, г.Оренбург (ОГРН 1095658014616 ИНН 5610128441) 81 989 руб.     50 коп.  долга.
 
    В случае неисполнения настоящего судебного акта с момента вступления решения суда в законную силу и до его фактического исполнения на всю взысканную денежную сумму присуждаются и подлежат взысканию с ответчика в пользу истца проценты за пользование чужими денежными средствам, исходя из ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации 8,25 % годовых. 
 
    2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "ФАВОРИТ", с.Беляевка Беляевского района Оренбургской области (ОГРН 1095658011701 ИНН 5623030355) в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в сумме 3 280 руб.
 
    3. Исполнительные листы выдать истцу и налоговому органу в порядке статей 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Челябинск в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.
 
       
 
 
 
          Судья                                                                              С.В. Тарасова