Решение от 06 ноября 2014 года №А47-7884/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. Володарского 39, г. Оренбург, 460046
 
http: //www.Orenburg.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Оренбург                                                                Дело № А47-7884/2014  
 
    06 ноября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена       27 октября 2014 года
 
    В полном объеме решение изготовлено        06 ноября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи С.В. Тарасовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Н.С. Букановой,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску интересах муниципального образования "Соль-Илецкий район" в лице уполномоченного органа администрации МО "Соль-Илецкий район"
к 1. муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению "Буранная средняя общеобразовательная школа" Соль-Илецкого района Оренбургской области, с.Буранное Соль-Илецкого района Оренбургской области (ОГРН 1035617272558 ИНН 5646010490)
2. муниципальному унитарному предприятию "Районное жилищно-коммунальное хозяйство", г.Соль-Илецк Оренбургской области (ОГРН 1035617270072 ИНН 5646010820)
 
    о признании договора недействительным в части
 
    при участии в заседании:
 
    от истца: Филипповская О.Н. - прокурор (удостоверение), после перерыва явки нет
 
    от ответчика 1,2: явки нет
 
    При рассмотрении дела 21.10.2014  в судебном заседании согласно статье 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 27.10.2014 до 15 час. 20 мин.
 
У С Т А Н О В И Л :
 
 
    Иск предъявлен признании недействительным подп. 3.1.1 «б», «в», «г», «д», «е», «ж», «з», «и». «к», «л» муниципального контракта на поставку тепловой энергии № 33 от 11.12.2013, как противоречащие  требованиям федерального законодательства.
 
    Истец исковые требования поддержал в полном объеме.
 
    Ответчики, надлежащим образом извещенные о слушании дела, в заседание арбитражного суда не явились, письменных отзывов не представили.
 
    В ходе открытого судебного разбирательства  арбитражным судом установлено, что между муниципальным общеобразовательным бюджетным учреждением "Буранная средняя общеобразовательная школа" Соль-Илецкого района Оренбургской области (потребитель) и муниципальным унитарным предприятием "Районное жилищно-коммунальное хозяйство" (теплоснабжающая организация) 11.12.2013 заключен муниципальный контракт на теплоснабжение № 33, согласно которому теплоснабжающая организация обязуется поставить  потребителю тепловую энергию, а  потребитель обязуется принять и оплатить тепловую энергию, соблюдая режим теплопотребления.
 
    Истец ссылается на то, что положения подп. 3.1.1 «б», «в», «г», «д», «е», «ж», «з», «и», «к», «л» муниципального контракта на поставку тепловой энергии № 33 от 11.12.2013 договора противоречат требованиям федерального законодательства.
 
    Согласно п. 3.1.1 договора, теплоснабжающая организация имеет право прекращать подачу (отпуск) тепловой энергии полностью или частично после предупреждения потребителя в следующих случаях:
 
    а) проведения ремонтно-профилактических работ согласно утвержденному Администрацией района плану подготовки тепловых сетей к отопительному сезону;
 
    б)   введения   в   действие   в   установленном   порядке   утвержденных Администрацией  района графиков  ограничения  и  отключения  потребителей тепловой энергии при возникновении аварийной ситуации или дефиците топлива и мощности на источнике тепла;
 
    в)      самовольного присоединения объектов к тепловым сетям или увеличения тепловых нагрузок сверх максимальных значений, обусловленных настоящим муниципальным контрактом;
 
    г)  присоединения систем теплопотребления до приборов учета;
 
    д) превышения максимальных величин теплопотребления, расхода теплоносителя и потерь, обусловленных настоящим договором, а также превышения температуры обратной сетевой воды более, чем на 5% против заданной по графику;
 
    е) отсутствия у потребителя подготовленного персонала для обслуживания систем теплопотребления;
 
    ж)  неудовлетворительного состояния теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителя, угрожающего аварией и создающего угрозу жизни населению и обслуживающему персоналу;
 
    з) расточительства тепловой энергии, ее хищения, утечки и загрязнения сетевой воды;
 
    и) недопущения представителей теплоснабжающей организации к системам теплопотребления или к приборам учета тепловой энергии;
 
    к) неисполнение или ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате тепловой энергии;
 
    л) в случае несоблюдения установленных техническим регламентам обязательных требований безопасной эксплуатации теплопотребляющих установок;
 
    м) выявления факта бездоговорного потребления тепловой энергии;
 
    н) возникновения (угроза возникновения) аварийных ситуаций в системе теплоснабжения;
 
    о) иные случаи, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации № 808 от 08.08.2012 утверждены Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации. 
 
    Учреждения социального обеспечения, учебные заведения начального и среднего образования согласно пункту 96 Правил относятся к социально -значимым категориям потребителей.
 
    В соответствии с пунктом  95 Правил в отношении социально-значимых категорий потребителей применяется специальный порядок введении ограничения режима потребления. В отношении таких потребителей в обязательном порядке в договоре теплоснабжения определяются режимы введения ограничений.
 
    Истец указывает, что муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение "Буранная средняя общеобразовательная школа" Соль-Илецкого района Оренбургской области является учебным заведением среднего образования, а, соответственно, относится к социально-значимым объектам потребителей. Специальный порядок введения ограничения режима потребления в муниципальном контракте № 33 от 11.12.2013 сторонами не определен.
 
    По мнению истца, положения подп. 3.1.1 «б», «в», «г», «д», «е», «ж», «з», «и». «к», «л» муниципального контракта на поставку тепловой энергии № 33 от 11.12.2013  не соответствует пунктам 96 – 97 Правил № 808, так как предоставляет теплоснабжающей организации более упрощенный порядок введения ограничения энергопотребления и по расширенным основаниям, чем установлен действующим законодательством.
 
    Полное или частичное ограничение теплоснабжения без соблюдения специального порядка может вызвать нарушение прав граждан на охрану жизни и здоровья, предусмотренных пунктом 1 статьи 20, статьи 41 Конституции Российской Федерации, а муниципальный контракт на теплоснабжение  № 33 от 11.12.2013 в оспариваемой части противоречит статьям 421, 422, 523, 546 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 22 Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», пунктам 96 – 97 Правил организации теплоснабжения в РФ, утвержденных постановлением Правительства в Российской Федерации № 808 от 08.08.2012.
 
    Прокурор в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратился в арбитражный суд с иском о признании недействительным  подп. 3.1.1 «б», «в», «г», «д», «е», «ж», «з», «и». «к», «л» муниципального контракта на поставку тепловой энергии № 33 от 11.12.2013 в связи с  противоречием  требованиям  федерального законодательства.
 
    Заслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования заявлены обоснованно и подлежит удовлетворению  в полном объеме по следующим основаниям.
 
    Согласно пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.
 
    Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).
 
    Пунктом 1 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что правила о договоре энергоснабжения, предусмотренные статьями 539 – 547 настоящего Кодекса, применяются к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть  газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами,  если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.
 
    В соответствии с пунктами 1, 3 статьи  539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии; к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.
 
    В абзаце 2 пункта 1 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.
 
    Согласно пунктам 1, 3 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450); нарушение договора поставки покупателем предполагается существенным в случаях: неоднократного нарушения сроков оплаты товаров, неоднократной невыборки товаров.
 
    В силу пункта 2 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан; о перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента; прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом – юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.
 
    Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются только в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом (пункт 3 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации).
 
    Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в случае наличия у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, в том числе в случае нарушения сроков предварительной оплаты, если такое условие предусмотрено договором теплоснабжения, в размере, превышающем размер платы за более чем один период платежа, установленный этим договором, теплоснабжающая организация вправе ввести ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, определяются социально значимые категории потребителей и особенности введения в отношении них ограничения, прекращения подачи тепловой энергии, теплоносителя.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации 08.08.2012  № 808 "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" утверждены Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 95 указанных Правил в отношении социально значимых категорий потребителей применяется специальный порядок введения ограничения режима потребления. В отношении таких потребителей в обязательном порядке в договоре теплоснабжения определяются режимы введения ограничений.
 
    Учебные заведения начального и среднего образования относятся согласно пункту 96 указанных Правил к социально-значимым категориям потребителей.
 
    Согласно пункту 97 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации ограничение режима потребления социально значимых категорий потребителей применяется в следующем порядке:
 
    теплоснабжающая организация направляет потребителю уведомление о возможном ограничении режима потребления в случае непогашения (неоплаты) образовавшейся у него задолженности по оплате тепловой энергии в определенный в уведомлении срок. В указанный срок такой потребитель обязан погасить (оплатить) имеющуюся задолженность или принять меры к безаварийному прекращению технологического процесса при условии обеспечения им безопасности людей и сохранности оборудования в связи с введением ограничения режима потребления до момента погашения образовавшейся задолженности;
 
    теплоснабжающая организация обязана информировать о предполагаемых действиях одновременно с потребителем орган местного самоуправления, орган прокуратуры, федеральный орган по государственному энергетическому надзору, федеральный орган исполнительной власти по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям или их территориальные органы;
 
    в случае непогашения (неоплаты) имеющейся задолженности потребителем до истечения установленного в уведомлении срока может быть введено частичное ограничение режима потребления. В случае если потребитель в указанный в уведомлении срок не предпринял меры к безаварийному прекращению технологического процесса, а также не обеспечил безопасность жизни и здоровья людей и сохранность оборудования, о чем он в обязательном порядке должен информировать теплоснабжающую (теплосетевую) организацию, указанная организация не вправе производить действия по полному ограничению режима потребления, а обязана повторно уведомить потребителя и орган местного самоуправления о дате введения такого ограничения режима потребления. Теплоснабжающая (теплосетевая) организация в указанный в повторном уведомлении срок обязана произвести действия по введению частичного ограничения режима потребления в присутствии представителей потребителя (с обязательным уведомлением указанных потребителей). При этом ответственность перед третьими лицами за убытки, возникшие в связи с введением ограничения режима потребления (кроме случаев, когда введение ограничения режима потребления признано в установленном порядке необоснованным), несет указанный потребитель;
 
    если по истечении 10 дней со дня введения ограничения режима потребления потребителем не будет погашена (оплачена) задолженность либо не будут выполнены иные законные требования, указанные в уведомлении о частичном ограничении режима потребления, может быть введено полное ограничение режима потребления при условии обязательного предварительного уведомления потребителя и органа местного самоуправления о дне и часе введения полного ограничения режима потребления не позднее 1 дня до дня введения такого ограничения режима потребления;
 
    возобновление подачи тепловой энергии осуществляется после полного погашения (оплаты) задолженности потребителем.
 
    Таким образом, подп. 3.1.1 «б», «в», «г», «д», «е», «ж», «з», «и». «к», «л» муниципального контракта на поставку тепловой энергии № 33 от 11.12.2013 не соответствует пунктам 96 - 97 Правил № 808 организации теплоснабжения в Российской Федерации, так  как предусматривает иной порядок введения ограничения энергопотребления с последующим прекращением полностью подачи (отпуска) тепловой энергии в горячей воде.
 
    В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
 
    Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (в действующей редакции) сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
 
    Прокурором заявлены требования в публичных интересах, в интересах неопределенного круга лиц о признании в части  полного  прекращения  подачи тепловой энергии  в связи с  противоречием  требованиям  федерального законодательства.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации ничтожная сделка недействительна независимо от такого признания ее судом.
 
    Статьей 180 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.
 
    Поскольку признание недействительными подп. 3.1.1 «б», «в», «г», «д», «е», «ж», «з», «и». «к», «л» муниципального контракта на поставку тепловой энергии № 33 от 11.12.2013  не повлияет на исполнение сторонами обязательств по нему, признание пункта договора недействительным не влечет ничтожности прочих условий договора.
 
    При таких обстоятельствах, подп. 3.1.1 «б», «в», «г», «д», «е», «ж», «з», «и». «к», «л» муниципального контракта на поставку тепловой энергии № 33 от 11.12.2013   противоречат закону и являются недействительными в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    Учитывая изложенное,  требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    Особенности уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражные суды установлены в статьях 333.21, 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными государственная пошлина уплачивается в размере 4 000 руб.
 
    Расходы по государственной пошлине относятся на ответчиков и взыскиваются в доход федерального бюджета Российской Федерации, с каждого из ответчиков подлежит взысканию государственная пошлина в доход федерального бюджета в размере 2 000 руб.
 
    Руководствуясь статьями 102, 110, 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    1.Исковые требования удовлетворить.
 
    Признать недействительными подпункты "б", "в", "г", "д", "е", "з", "и", "к", "л" пункта 3.1.1 муниципального контракта № 33 от 11.12.2013, заключенного между муниципальным унитарным предприятием "Районное жилищно-коммунальное хозяйство" и муниципальным общеобразовательным бюджетным учреждением "Буранная средняя общеобразовательная школа" Соль-Илецкого района Оренбургской области.
 
    2.Взыскать с муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения "Буранная средняя общеобразовательная школа" Соль-Илецкого района Оренбургской области, с.Буранное Соль-Илецкого района Оренбургской области (ОГРН 1035617272558 ИНН 5646010490) в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в сумме 2 000 руб.
 
    3.Взыскать с муниципального унитарного предприятия "Районное жилищно-коммунальное хозяйство", г.Соль-Илецк Оренбургской области (ОГРН 1035617270072 ИНН 5646010820) в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в сумме 2000 руб.
 
    4.Исполнительные листы выдать налоговому органу в порядке статей 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Челябинск в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.
 
 
    Судья                                                                              С.В. Тарасова