Решение от 27 октября 2014 года №А47-7428/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. Володарского 39, г. Оренбург, 460046
 
http: //www.Orenburg.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Оренбург                                                                Дело № А47-7428/2014  
 
    27 октября 2014 года
 
 
Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2014 года
 
В полном объеме решение изготовлено 27 октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Оренбургской области    в составе судьи Пирской О.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Игиновой Т.Н., рассмотрев в открытом  судебном заседании дело по  иску
 
    Муниципального образования Курманаевский район Оренбургской области в лице Муниципального учреждения Администрации муниципального образования Курманаевский район Оренбургской области, с. Курманаевка Оренбургской области,
 
    к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Оренбургской области, г. Оренбург,
 
    третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, относительно предмета спора: Министерство финансов Оренбургской области, г. Оренбург,
 
    о взыскании 4 713 157 руб. 14 коп.
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от истца: Кузьмина И.В., доверенность от 02.12.2013,
 
    от ответчика: Романова Н.В., доверенность № 56-01-15/14-1387 от 06.02.2014,
 
    от третьего лица: явки нет
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Муниципальное образование Курманаевский район Оренбургской области в лице Муниципального учреждения Администрации муниципального образования Курманаевский район Оренбургской области, с. Курманаевка Оренбургской области, обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Оренбургской области,                    г. Оренбург, 4 713 157  руб. 14 коп. - убытки, связанные с исполнением судебных решений о взыскании расходов, понесенных врачами, провизорами, средним медицинским и фармацевтическим персоналом бюджетных учреждений, финансируемых из средств районного бюджета, работающим и проживающим в сельской местности.
 
    Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явилось, в связи с чем, судебное заседание проводится в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в его отсутствие.
 
    В ходе судебного заседания истец заявил ходатайство об увеличении исковых требований, просил взыскать 4 808 794 руб. 61 коп.
 
    Ответчик возражений не заявил.
 
    В соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд принял уточнение исковых требований, иск рассматривается о взыскании  убытков в размере 4 808 794 руб. 61 коп.
 
    От ответчика поступило ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва. В порядке ст. 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд приобщил представленный документ к материалам дела.
 
    Истец на иске настаивал.
 
    Ответчик возражает по иску, согласно доводам, изложенным в письменном отзыве на иск, указывая, что совокупность элементов, необходимых для возложения гражданско-правовой ответственности на Минфин России не доказана. Меры социальной поддержки медицинских работников, работающих и проживающих в сельской местности, относятся к полномочиям органов местного самоуправления, и затраты, связанные с предоставлением данных льгот, являются расходными обязательствами соответствующего муниципального образования. Минфин России обязательств по финансированию МБУЗ "Курманаевская центральная районная больница" не имеет, не может нести ответственность за неисполнение обязательств органом местного самоуправления.
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, судом установлено.
 
    Решениями мировых судей судебного участка в административно - территориальных границах всего Курманаевского района Оренбургской области (вынесенным в период с августа 2012 года по май 2014 года) в пользу медицинских и фармацевтических работников Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Курманаевская Центральная Районная Больница», проживающих на территории муниципального образования Курманаевский район Оренбургской области, взыскано за период до 31.12.2013 4 808 794 руб. 61 коп.
 
    Данные расходы муниципального образования, связанные с предоставлением мер социальной поддержки исполнением обязательства, возложенного на органы местного самоуправления Курманаевского района Оренбургской области, возмещены не были.
 
    В силу части 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (далее - Основы), в редакции, действовавшей до 01.01.2005 года, врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением.
 
    Согласно пункту 50 статьи 35 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 122-ФЗ) часть 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан признана утратившей силу, ст. 63 дополнена ч. 4, 5, 6, в соответствии с которыми меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации; организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, - органами государственной власти субъектов Российской Федерации; муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 153 Закона № 122-ФЗ в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 01.01.2005 право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых указанным Федеральным законом нормах, данный Федеральный закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных данным Федеральным законом.
 
    Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 01.03.2007 № 129-О-П, закрепленное в части 1 статьи 153 Закона N 122-ФЗ правовое регулирование не предполагает отмену социальных прав, приобретенных работающими и проживающими в сельской местности и поселках городского типа медицинскими работниками муниципальных организаций здравоохранения на основании законодательства, которое действовало вплоть до 01.01.2005, а, напротив, обеспечивает возможность их сохранения после указанной даты, при том, что именно орган местного самоуправления вправе избрать тот или иной способ социальной поддержки этих лиц, в том числе путем предоставления им в соответствии с частью 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации компенсаций расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.
 
    В соответствии с разъяснениями пункта 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 23 при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.
 
    Согласно пункту 18 указанного Постановления возложение на субъект Российской Федерации обязанности по финансированию установленных Российской Федерацией льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что должно сопровождаться передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам. При недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации.
 
    Из материалов дела усматривается и судом установлено, что муниципальное образование за счет собственных средств понесло расходы в результате исполнения судебных актов по компенсации в полном объеме предоставления в период с 01.01.2005 льгот медицинским работникам в сумме 4 808 794 руб. 61 коп. (решения мировых судей, исполнительные листы, платежные документы, выписки по счету лицевому счету бюджета муниципального образования).
 
    Доказательства выделения истцу из федерального бюджета денежных средств для надлежащего исполнения муниципальным образованием ранее установленных федеральным законодательством расходных обязательств, в материалы дела не представлены.
 
    Ответчик, не оспаривая фактические обстоятельства дела и сумму исковых требований, возражает против заявленных требований поясняя, что в случае недостатка финансовых средств на указанные цели, истец должен был разрешать данные вопросы в рамках Бюджетного кодекса Российской Федерации через бюджетное регулирование в форме затребования необходимых бюджетных инвестиций из бюджета Оренбургской области в форме субвенций и субсидий. Полагает, что с 01 января 2005 года обязанность по финансированию мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельской местности, относятся к полномочиям органов местного самоуправления и затраты, связанные с предоставлением данных льгот, являются расходными обязательствами соответствующего муниципального образования, т.е.  истца. Истец также не доказал необходимую совокупность обстоятельств, предусмотренных статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, необходимую для удовлетворения исковых требований о взыскании убытков.
 
             Взыскивая с истца денежные средства, мировыми судьями было установлено, что, в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.05.2003 N 52-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных частью 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.     
 
          В целях реализации указанного закона, Решением Совета депутатов Курманаевского района Оренбургской области № 294 от 28.12.2004 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных ратников муниципальных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности на территории Курманаевского района" и Решением Совета депутатов Курманаевского района Оренбургской области № 30 от 04.03.2011"О внесении изменений и дополнений в решение Совета депутатов от 28.12.2004 № 294 установлены меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных учреждений здравоохранения.
 
    Согласно вышеуказанным решениям Совета депутатов Курманаевского района Оренбургской области установлена выплата ежемесячной денежной компенсации на частичное возмещение расходов по оплате за наем жилого помещения, отопление и освещение с 01.01.2005 в сумме 120 рублей ежемесячно, с 01.01.2012 по 31.12.2013 в сумме 216 руб. ежемесячно.
 
    Финансирование расходов, предусмотренных указанными нормативными документами органов местного самоуправления, осуществляется за счет средств местного бюджета.
 
    Судом установлено, что необходимые финансовые и материальные средства  на компенсацию расходов, связанных с предоставлением льгот медицинским работникам, проживающим в сельской местности, не выделены в достаточном размере.
 
    В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях от 17.06.2004 N 12-П и от 15.05.2006 N 5-П, недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств.
 
    Наделив органы местного самоуправления полномочиями по социальной поддержке медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения, федеральный законодатель не обеспечил передачу им необходимых материальных и финансовых средств. Российская Федерация, установив льготы для медицинских работников, проживающих в сельской местности, не исполнила свою обязанность по компенсации таких льгот.
 
    В соответствии со статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:
 
    - принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;
 
    - принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.
 
    Решение вопросов социальной поддержки медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) не отнесено к вопросам местного значения, а Российская Федерация в установленном статьей 19 Федерального закона N 131-ФЗ порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями не передавала муниципальным образованиям государственные полномочия по предоставлению мер социальной поддержки медицинских работников муниципальных организаций здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, с передачей необходимых финансовых средств.
 
    Учитывая, что Федеральным законом N 122-ФЗ установлены объем и условия предоставления льготы, а полномочия по ее финансированию в установленном действующим законодательством порядке не переданы на другой уровень власти, следовательно, финансовое обеспечение предоставления льготы должно осуществляться за счет средств федерального бюджета, поскольку является расходным обязательствам Российской Федерации.
 
    При изложенных обстоятельствах убытки истца подлежат взысканию с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации.
 
    Возложение Российской Федерацией обязанности по финансированию льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что должно сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций. При недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации.
 
    Таким образом, как установлено вступившими в законную силу судебными актами мировых судей и подтверждается материалами настоящего дела расходы истца, возникшие в результате исполнения судебных актов по компенсации в полном объеме предоставления в период с 01.01.2005  льгот медицинским работникам, в сумме 4 808 794 руб.  61 коп., возникли в связи с передачей муниципальному образованию полномочий Российской Федерации по представлению льгот медицинским работникам, проживающим в сельской местности и отсутствием  необходимых финансовых средств на их обеспечение, подлежащих выделению из федерального бюджета.
 
    Суд полагает, что заявленная ко взысканию сумма,  является для истца убытками, понесенными им в связи неисполнением ответчиком своих обязанностей по представлению соответствующего бюджетного финансирования.
 
    Поскольку требования истца являются обоснованными по существу, суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете (п. 16 Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации").
       В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 (ред. от 26.02.2009) "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.
 
    Если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации. Взыскание производится с публично-правового образования и в случае, когда средства на возмещение неполученной платы фактически были предоставлены распорядителю бюджетных средств, но последний не исполнил возложенные на него обязанности.
 
    В пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 указано, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий.
 
    Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.
 
    Федеральным законом от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что передача органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий должна обеспечиваться материальными и финансовыми средствами, и ответственность за осуществление этих полномочий они несут в пределах такого обеспечения.
 
    Обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, предаваемых на другой уровень власти, в том числе на органы государственной власти субъекта Российской Федерации, в силу статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации, относятся к расходам, финансируемым исключительно из федерального бюджета.
 
    Учитывая, что Федеральным законом N 122-ФЗ установлены объем и условия предоставления льготы, а полномочия по ее финансированию в установленном действующим законодательством порядке не переданы на другой уровень власти, следовательно, финансовое обеспечение предоставления льготы должно осуществляться за счет средств федерального бюджета, поскольку является расходным обязательствам Российской Федерации.
 
    При изложенных обстоятельствах убытки истца подлежат взысканию с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации.
 
    Согласно статье 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда убытки подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.
 
    Финансовым органом, уполномоченным выступать от имени казны Российской Федерации, является Министерство финансов Российской Федерации.
 
    Размер убытков установлен вступившими в законную силу судебными актами судов общей юрисдикции.
 
    Указанные убытки фактически понесены истцом, поскольку судебные акты исполнены в полном объеме, о чем свидетельствуют платежные поручения о перечислении истцом физическим лицам денежных средств в соответствии с судебными решениями, платежными поручениями по перечислению соответствующих денежных средств с лицевого счета истца.     На основании вышеизложенных, установленных судом, фактических обстоятельствах дела, носящих объективный характер, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
        Довод ответчика о том, что совокупность элементов необходимых для возложения гражданско-правовой ответственности на Минфин России не доказана, подлежит отклонению.
 
    Российская Федерация, установив законодательно льготы медицинским работникам, проживающим в сельской местности, одновременно приняла на себя обязанность полного возмещения расходов по предоставлению этих льгот. Указанная обязанность обусловлена самим фактом предоставления льгот гражданам, имеющим право на их получение, и соответствующее обязательство Российской Федерации может быть прекращено только путем его исполнения.
 
    При этом, специальное обращение муниципального образования в Российскую Федерацию за выделением денежных средств на реализацию мер социальной поддержки не требуется.
 
    Наделив органы местного самоуправления полномочиями по социальной поддержке медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения, федеральный законодатель не обеспечил передачу им необходимых материальных и финансовых средств, в связи с чем в целях недопущения ущемления социальных прав указанной категории медицинских работников федеральному законодателю надлежит урегулировать порядок предоставления им мер социальной поддержки, а до его установления на Российской Федерации лежит обязанность по сохранению жилищно-коммунальных льгот для тех из них, кто, работая, и проживая в сельской местности, пользовался этими льготами до 01.01.2005.
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  государственная пошлина распределению не подлежит, поскольку истец и ответчик являются лицами, освобожденными от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражные суды.
 
    Руководствуясь статьями 167, 170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Решил:
 
 
    Взыскать с  Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, г. Москва за счет казны Российской Федерации  в пользу  Муниципального образования Курманаевский район Оренбургской области в лице Муниципального учреждения Администрации муниципального образования Курманаевский район Оренбургской области, с. Курманаевка Оренбургской области, 4 808 794 руб. 61 коп.–  убытки.
 
    Исполнительный  лист выдать взыскателю, в порядке  статей  319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации после вступления решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Челябинск в течение месяца  со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.
 
 
Судья                                                                   О. Н.  Пирская