Решение от 28 октября 2014 года №А47-6766/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. Володарского 39, г. Оренбург, 460046
 
http: //www.Orenburg.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Оренбург                                                                Дело № А47-6766/2014  
 
    28 октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена       21 октября 2014 года
 
    В полном объеме решение изготовлено        28 октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Н.А. Третьякова, при ведении протокола судебного заседания   секретарем судебного заседания Н.А. Бигалиевой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области (г. Оренбург) о привлечении   арбитражного управляющего Анохина Константина Михайловича (г. Оренбург) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях,
 
    при участии:
 
    от заявителя – Затонская О.А. – представитель (доверенность № 31 от 27.12.2013, паспорт) (после перерыва не явилась);
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности, - Анохин К.М. (паспорт) (после перерыва не явился).
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области (далее-заявитель, управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением  о привлечении   арбитражного управляющего Анохина Константина Михайловича (далее- управляющий, арбитражный управляющий, лицо, привлекаемое к ответственности) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях    (далее – КоАП РФ).
 
    Как следует из материалов дела, управлением на основании заявления конкурсного кредитора Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Оренбурга (поступило 26.05.2014), в отношении конкурсного управляющего ООО «ДизайнКомплект» Анохина К.М. возбуждено дело об административном правонарушении, о чем 28.05.2014 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.
 
    В тот же день, 28.05.2014, управлением вынесены и направлены определение об истребовании дополнительных сведений, необходимых для разрешения дела  и уведомление № 02-12-13/3534 о явке Анохина К.М. 16.06.2014 к 10-00 для составления протокола об административном правонарушении, которые вручены управляющему 02.06.2014.
 
    При проведении административного расследования, управлением установлено следующее.
 
    Определением Арбитражного суда Оренбургской области от 10.12.2013 в отношении ООО «ДизайнКомплект» введена процедура, применяемая в деле о банкротстве, - наблюдение. Временным управляющим утвержден Анохин К.М.
 
    Определением суда от 26.02.2014 в реестр требований кредиторов ООО «ДизайнКомплект» включены требования Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Оренбурга. Информация о включении требований налогового органа в реестр должника опубликована на официальном Интернет сайте Арбитражного суда Оренбургской области 27.02.2014.
 
    Определением суда от 27.02.2014 в реестр требований кредиторов ООО «ДизайнКомплект» включены требования ООО «Лига Олимп». Информация о включении требований данного кредитора  в реестр должника опубликована на официальном Интернет сайте Арбитражного суда Оренбургской области 01.03.2014.
 
    05.03.2014 состоялось первое собрание кредиторов должника, в котором приняли участие конкурсные кредиторы, чьи требования к моменту проведения собрания были включены в реестр требований кредиторов ООО «ДизайнКомплект»: общества с ограниченной ответственностью «Хунор», «Газпромавтоматика», «Аван-Строй». Размер требований названных лиц составил на дату проведения собрания 84,22 % от общего размера требований кредиторов, включенных в реестр.
 
    Согласно протоколу собрания кредиторов ООО «ДизайнКомплект» от 05.03.2014 конкурсными кредиторами приняты решения об обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства; о выборе кандидатуры Анохина К.М. для утверждения арбитражным судом в качестве конкурсного управляющего ООО «ДизайнКомплект».
 
    Однако, как установлено административным органом временный управляющий Анохин К.М. при организации первого собрания кредиторов, назначенного на 05.03.2014, не исполнил свою обязанность по надлежащему уведомлению кредиторов в лице - Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Оренбурга и ООО «Лига Олимп», тем самым лишив их права участвовать на первом собрании кредиторов и голосовать по вопросам повестки дня.
 
    Уведомление о проведении первого собрания кредиторов ООО «ДизайнКомплект», назначенного на 05.03.2014, не поступало также в Управление Росреестра по Оренбургской области, в связи с чем органом по контролю и надзору не была реализована обязанность по принятию участия в первом собрании кредиторов.
 
    По результатам административного расследования управлением сделан вывод о нарушении Анохиным К.М. норм Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» № 127-ФЗ от 26.10.2002 при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве.
 
    27.06.2014 управлением с участием Анохина К.М. составлен протокол об административном правонарушении № 00105614. Выявленное административное правонарушение квалифицировано административным органом по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ. Копия протокола вручена управляющему в тот же день.
 
    Материалы административного дела с заявлением о привлечении управляющего  к административной ответственности в порядке ст. 23.1 КоАП РФ направлены в Арбитражный суд Оренбургской области.
 
    Арбитражный управляющий по существу заявленного требования возражает, в письменном отзыве ссылается  на определение Арбитражного суда Оренбургской области по делу № А 47-9477/2013, согласно которому в удовлетворении заявления Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Оренбурга о признании недействительными решений, принятых первых собранием кредиторов должника 05.03.2014, а также о признании незаконными действий временного управляющего должника Анохина К.М. отказано.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд приходит к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде наложения административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
 
    Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
 
    Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных Законом «О несостоятельности (банкротстве)».
 
    Положениями ст. 129 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее- Закон о банкротстве) установлен перечень прав и обязанностей временного управляющего при осуществлении процедуры наблюдения  в отношении должника.
 
    Согласно п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 67 Закона о банкротстве к обязанностям временного управляющего относится созыв и проведение первого собрания кредиторов.
 
    В силу п. 1 ст. 72 Закона о банкротстве временный управляющий определяет дату проведения первого собрания кредиторов и уведомляет об этом всех выявленных конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, представителя работников должника и иных лиц, имеющих право на участие в первом собрании кредиторов. Уведомление о проведении первого собрания кредиторов осуществляется временным управляющим в порядке и в сроки, которые предусмотрены ст. 13 настоящего Федерального закона.
 
    Участниками первого собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых были предъявлены в порядке и в сроки, которые предусмотрены п. 1 ст. 71 Закона, и внесены в реестр требований кредиторов (п. 2 ст. 72 Закона о банкротстве).
 
    Как следует из разъяснений, приведенных в п. 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 № 60 «О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)», поскольку определение о включении требований кредиторов в реестр требований кредиторов подлежит немедленному исполнению (абзац второй п. 5 ст. 71 и абзац первый п. 6 ст. 100 Закона о банкротстве), право на участие в собрании кредиторов с правом голоса возникает у кредитора с момента вынесения определения о включении его требований в реестр, а не с момента фактического включения его требования в реестр арбитражным управляющим или реестродержателем (п. 6 ст. 16 Закона о банкротстве).
 
    Если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, продлении срока конкурсного производства или включении требования в реестр (ч. 2 ст. 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме (п. 42 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве»).
 
    Как следует из материалов дела, административным органом при проведении административного расследования установлено, что  при осуществлении Анохиным К.М. процедуры, применяемой в деле о банкротстве – наблюдения,  нарушены требования Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», а именно установлено, что  временный управляющий Анохин К.М. при организации первого собрания кредиторов, назначенного на 05.03.2014, не исполнил свою обязанность по надлежащему уведомлению кредиторов в лице - Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Оренбурга и ООО «Лига Олимп», тем самым лишив их права участвовать на первом собрании кредиторов и голосовать по вопросам повестки дня.
 
    Кроме того, уведомление о проведении первого собрания кредиторов ООО «ДизайнКомплект», назначенного на 05.03.2014, не поступало также в Управление Росреестра по Оренбургской области, в связи с чем органом по контролю и надзору не была реализована обязанность по принятию участия в первом собрании кредиторов.
 
    При этом, из материалов дела следует, что постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2014 по делу № А47-9477/2013 определение Арбитражного суда Оренбургской области от 28.07.2014 в части отказа в признании незаконными действий (бездействия) временного управляющего ООО «ДизайнКомплект» отменено. Апелляционной инстанцией признаны незаконными бездействия временного управляющего ООО «ДизайнКомплект» Анохина К.М., выразившиеся в неуведомлении Федеральной налоговой службы о проведении собрания кредиторов должника 05.03.2014.
 
    Судебный акт Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу от 09.10.2014 по делу № А47-9477/2013, несмотря на то, что и не имеет преюдициального значения для рассмотрения настоящего спора ввиду различного субъектного состава лиц, участвующих в деле, учитывается судом при рассмотрении настоящего дела применительно к определенным, установленным и оцененным судом правоотношениям.
 
    Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи с позиций ст. ст. 65-71, 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд признаёт доказанным событие вменяемого Анохину К.М. административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП  РФ.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    Вина арбитражного управляющего в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, заключается в том, что управляющий осознавал противоправный характер бездействия, и осознанно допускал соответствующие противоправные последствия. Анохин К.М. в силу специфики своей деятельности должен был знать требования нормативных актов, регулирующих деятельность временного управляющего, при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей мог выявить нарушения законодательства о банкротстве, предпринять своевременные меры по их устранению, но не сделал этого. Доказательств обратного управляющим в материалы дела не представлено.
 
    Доказательства наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, материалы дела не содержат.
 
    С учётом изложенного, административным органом  с позиции ст. 65,  ч.   5, 6 ст. 205 АПК РФ доказана вина управляющего  в правонарушении, установленном ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ.
 
    Таким образом, событие и состав  правонарушения, установленного ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ, следует  считать доказанными, а вину  Анохина К.М. в его совершении установленной.
 
    Существенных нарушений при проведении проверки, составлении протокола об административном правонарушении арбитражным судом не выявлено.
 
    Установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истёк.
 
    При таких обстоятельствах требования заявителя следует удовлетворить.
 
    Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ с учетом смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, судом в ходе рассмотрения дела не установлено.
 
    В силу ст. 4.2 КоАП РФ, перечень обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не является исчерпывающим.
 
    Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд признает совершение вменяемого правонарушения впервые (доказательств обратного материалы дела не содержат).
 
    В силу частей 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ размер штрафа не может быть установлен ниже предела, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ.
 
    Аналогичная правовая позиция закреплена в пункте 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
 
    Суд считает, что назначением Анохину К.М. административного наказания в виде штрафа в минимальном размере, установленном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, а именно 25 000 рублей, будут достигнуты цели административного наказания по предупреждению совершения новых правонарушений, по смыслу статьи 3.1. КоАП РФ.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    1. Требования Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области удовлетворить.
 
    2. Привлечь арбитражного управляющего Анохина Константина Михайловича, 13.06.1976 года рождения; уроженца г. Оренбурга; проживающего по адресу: г.Оренбург, 1-проезд Кривцова, д. 1/3, кв. 26, являющегося членом Некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Континент», к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.
 
    3. Взыскать с арбитражного управляющего Анохина Константина Михайловича, 13.06.1976 года рождения; уроженца г. Оренбурга; проживающего по адресу: г.Оренбург, 1-проезд Кривцова, д. 1/3, кв. 26, являющегося членом Некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Континент»,  в доход бюджета штраф в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.
 
    Реквизиты для перечисления административного штрафа:
 
    Наименование банка - ГРКЦ ГУ Банка России по Оренбургской области
 
    БИК – 045354001
 
    ОКТМО – 53 701 000
 
    р/с- 40101810200000010010
 
    Получатель – Управление Федерального казначейства по Оренбургской области (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по  Оренбургской области, л/с 04531А48830)
 
    ИНН - 5610084498
 
    КПП  - 561001001
 
    КБК – 321 116 900 4004 6000 140.
 
    Штраф в соответствии со ст. 32.1 КоАП РФ должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу.
 
    Квитанция об уплате штрафа (ее копия) подлежит направлению в Арбитражный суд Оренбургской области с обязательным указанием номера дела.
 
    Решение направить судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке ч. 4.2 ст. 206 АПК РФ, ст.32.2 КоАП РФ.
 
    Решение арбитражного суда первой инстанции по делу может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.
 
 
 
    Судья                                                                                     Н.А.Третьяков