Решение от 27 октября 2014 года №А47-6688/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. Володарского 39, г. Оренбург, 460046
 
http: //www.Orenburg.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Оренбург                                                                Дело № А47-6688/2014  
 
    27 октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена       09 октября 2014 года
 
    В полном объеме решение изготовлено        27 октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Бочаровой О.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Курлаевой И.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Закрытого акционерного общества «Ормет», г. Орск Оренбургская область (ИНН 5616006746  ОГРН 1025602077270)
 
    к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», г.Москва (ИНН 7705401340  ОГРН 1027700485757) в лице филиала по Оренбургской области, г. Оренбург
 
    третьи лица: 1. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, г.Оренбург
 
    2. Администрация муниципального образования Новоорский район Оренбургская область,  п.Новоорск  Новоорский район Оренбургская область
 
    3. Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, г.Оренбург
 
    4.  Администрация муниципального образования Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области,  п.Новоорск  Новоорский район Оренбургская область
 
    об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости,
 
    при участии в заседании:
 
    от истца: Феоктистова М.Ю. – представитель (доверенность № 33/14-юр от 20.06.2014, сроком действия на один год),
 
    от ответчика: явки нет
 
    от третьих лиц: явки нет  
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    
Иск заявлен об установлении кадастровой стоимости земельных участков:
 
    - с кадастровым номером 56:18:0000000:45, площадью 599 973 кв.м, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для строительства и эксплуатации хвостового хозяйства ЗАО «ОРМЕТ», местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир Новоорский район, п. Гранитный, участок находится примерно в 1,3-6 км. от ориентира по направлению на северо-восток, почтовый адрес ориентира: Оренбургская область,  район Новоорский,  равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2013 в размере 17 399 000 руб.;
 
    -  с кадастровым номером 56:18:0720004:57, площадью 656 235 кв.м, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для размещения хвостового хозяйства и оборотного водоснабжения обогатительной фабрики ЗАО «ОРМЕТ», местоположение: Оренбургская обл., Новоорский район, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала 56:18:0720004, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2013 в размере 19 031 000 руб.;
 
    -  с кадастровым номером 56:18:0602002:1, площадью 130 134 кв.м, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для размещения обогатительной фабрики и производственных объектов ЗАО «ОРМЕТ», местоположение: Оренбургская обл., Новоорский район, в 0,2 км. восточнее п.Гранитный, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2013 в размере 3 774 000 руб.
 
    Ответчик и третьи лица, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не явились.
 
    В порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие ответчика и третьих лиц.  
 
    Представитель истца поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.     
 
    В обоснование заявленных требований истец ссылается на следующие обстоятельства.
 
    Закрытое акционерное общество «Ормет» является собственником земельных  участков:
 
    - с кадастровым номером 56:18:0000000:45, что подтверждаетсясвидетельством о государственной  регистрации права № 56-АБ 165181 от 10.09.2010;
 
    - с кадастровым номером 56:18:0720004:57(свидетельство о государственной  регистрации права № 56 -АБ 286002 от 26.09.2011);
 
    - с кадастровым номером  56:18:0602002:1(свидетельство о государственной  регистрации права № 56-00 605775 от 13.11.2003).
 
    Как усматривается из кадастровых паспортов земельных участков, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 56:18:0000000:45составляет 79 460 424 руб. 12 коп., кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 56:18:0720004:57– 27 502 808руб. 85 коп.;  земельного участка с кадастровым номером 56:18:0602002:1– 15 743 611 руб. 32 коп.
 
    Между тем, как указывает истец, данные сведения о кадастровой стоимости земельныхучастков не соответствуют сведениям о их рыночной стоимости.
 
    Так, в отчете № 22-02/14  от 08.05.2014, составленным ООО «Авантаж», рыночная стоимость земельных участков составляет:
 
    - с кадастровым номером 56:18:0000000:45 – 17 399 000 руб.;
 
    - с кадастровым номером 56:18:0720004:57– 19 031 000 руб.;
 
    - с кадастровым номером 56:18:0602002:1-  3 774 000 руб.
 
    Истец  полагает, что от законности установленного размера кадастровой стоимости земельных участков зависит законность подлежащей взысканию платы за их использование. Существенное завышение кадастровой стоимости земельных участков над их рыночной стоимостью влечет нарушение прав истца, так как кадастровая стоимость в соответствии с нормой статьи 390 Налогового кодекса Российской Федерации является базовой для расчета земельного налога.
 
    Ссылаясь на положения статьи 390 Налогового кодекса Российской Федерации, статей 65-66 Земельного кодекса Российской Федерации, истец полагает, что несоответствие установленной в государственном кадастре недвижимости кадастровой стоимости участка его рыночной стоимости является нарушением прав его правообладателя, которое может быть устранено путем внесения изменения в государственный кадастр недвижимости сведений о стоимости участка.
 
    На   основании   изложенного, поскольку  установленная   ответчиком  кадастровая стоимость  спорных  участков, явно не соответствует их  рыночной стоимости,   истец  обратился в суд с настоящим иском.
 
    Возражая против требований истца, ответчик  в письменном отзыве   № 0764/7-05 от 25.08.2014 указал, что кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами: 56:18:0000000:45, 56:18:0720004:57,56:18:0602002:1 внесена в государственный кадастр недвижимости  на основании приложения № 3 к постановлению                       № 1053-п.
 
    Кроме того, учитывая нормы Закона об оценке по вопросу об изменении стоимости, определенной в рамках государственной кадастровой оценки земель, в судебном порядке ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Оренбургской области считает  себя ненадлежащим ответчиком. Как полагает ответчик, требования должны быть предъявлены к органу кадастрового учета, которым в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 является Федеральная службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).
 
    Третье лицо 1 в письменном отзыве № 02-07-18/3670 от 21.10.2014 указало, что не имеет заинтересованности в исходе дела и просит рассмотреть дело в отсутствие его представителя.   
 
    Третье лицо 2 в письменном отзыве № 14-397/юр от 01.08.2014 просит вынести решение на усмотрение суда с учетом представленных доказательств по делу.
 
    Третье лицо 3 (Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области) возражает против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что в отсутствие положительного экспертного заключения, выданного на отчет об определении рыночной стоимости № 22-02/14 в порядке, установленном статьей 24.16 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-фз «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», величина рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 56:18:0000000:45, 56:18:0720004:57,56:18:0602002:1, указанная в отчете, не может быть признана достоверной и обоснованной.
 
    Третье лицо 4 письменного отзыва на исковое заявление не представило.  
 
    Заслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 
 
    Судом  установлено, что  сведения  о  земельных  участках  внесены в государственный кадастр недвижимости в соответствии с Методическими указаниями,  утвержденными  Приказом Минэкономразвития от 12.08.2006 № 222 «Об утверждении  Методических  рекомендаций  по определению кадастровой стоимости  вновь  образуемых  земельных участков и существующих земельных участков в случаях  изменения категории  земель,  вида разрешенного использования или уточнения площади земельного  участка», в том числе сведения  о кадастровой стоимости земельного участка в соответствии с  постановлением  № 1053-п  от 29.11.2013 «Об утверждении  результатов  государственной кадастровой оценки земель промышленности и иного специального назначения на территории Оренбургской области». 
 
    Пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ) предусмотрено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
 
    Положения данного пункта вступили в действие с момента официального опубликования, а именно с 26.07.2010, согласно статье 6 Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ.
 
    Согласнокадастровым паспортам земельных участков кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 56:18:0000000:45составляет 79 460 424 руб. 12 коп., кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 56:18:0720004:57– 27 502 808руб. 85 коп.;  земельного участка с кадастровым номером 56:18:0602002:1– 15 743 611 руб. 32 коп.
 
    В соответствии с представленным истцом в материалы дела отчетом№22-02/14  от 08.05.2014, составленным ООО «Авантаж», рыночная стоимость земельных участков составляет:
 
    - с кадастровым номером 56:18:0000000:45 – 17 399 000 руб.;
 
    - с кадастровым номером 56:18:0720004:57– 19 031 000 руб.;
 
    - с кадастровым номером 56:18:0602002:1-  3 774 000 руб.
 
    Таким образом, кадастровая  стоимость земельных участков существенно завышена по сравнению с их рыночной стоимостью.
 
    Права истца, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорных земельных участков их рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорных земельных участков.
 
    Исходя из пункта 5 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316, государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, иных-методов массовой оценки недвижимости.
 
    Согласно пункту 10 Федерального стандарта оценки «Цель оценки и виды стоимости» (ФСО № 2), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.07.2007 № 255 (в редакции, действовавшей в спорный период),при определении кадастровой стоимости объекта оценки определяется методами массовой оценки или индивидуально для конкретного объекта недвижимости рыночная стоимость, установленная и утвержденная в соответствии с законодательством, регулирующим проведение кадастровой оценки.
 
    Таким образом, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости.  При этом достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.
 
    Согласно статье24.20 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» № 135-ФЗ в течение десяти рабочих дней с даты завершения рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости орган,  осуществляющий функции по государственнойкадастровой оценке, направляет сведения о кадастровой стоимости в орган кадастрового учета.
 
    В течение десяти рабочих дней с даты получения сведений о кадастровой стоимости орган кадастрового учета осуществляет их внесение государственный кадастр недвижимости, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
 
    Сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с момента их внесения в государственный кадастр недвижимости.
 
    Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 №457,определено, что именно данная служба осуществляет   функции по государственной кадастровой оценке (пункт 1 Положения).
 
    В соответствии с п. 4 Положения Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
 
    Согласно Приказу от 11.03.2010 «О наделении федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» («Кадастроваяпалата») по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета» государственные учреждения «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») по субъектам Российской Федерации наделены полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости.
 
    Следовательно, органом, уполномоченным на внесение изменений в государственный кадастр недвижимости  является именно ФГУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», как правопреемник ФГУ «Земельная кадастровая палата по Оренбургской области», из чего суд полагает, что данное учреждение является надлежащим ответчиком, в обязанности которого входит исполнение решения суда по внесению изменений в реестр.
 
    Суд также отмечает, что по ходатайству  истца  по   настоящему делу  назначена судебная экспертиза,проведение которой порученоэксперту ООО «Финансовый адвокат»  Муллахметову Ш.Р., предупрежденному об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации.
 
    В рамках данной экспертизы суд поставил на разрешение эксперта следующие вопросы:
 
    а) Соответствует ли отчет  ООО «Авантаж»  № 22-02/14 от 08.05.2014 об оценке рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 56:18:0000000:45, 56:18:0720004:57, 56:18:0602002:1, требованиям законодательстваРоссийской Федерации об оценочной деятельности, в том числе ФЗ № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», Постановления Правительства Российской Федерации от 6 июля 2001 года  № 519 «Об утверждении стандартов оценки»?
 
    б) Является ли обоснованной рыночная стоимость земельных участков по состоянию на 01.01.2013:
 
    - с кадастровым номером56:18:0000000:45 в размере 17 399 000 руб.;
 
    - с кадастровым номером  56:18:0720004:57 в размере  19 031 000 руб.;
 
    - с кадастровым номером 56:18:0602002:1 в размере 3 774 000 руб.?   
 
    Согласно заключению эксперта № 101-2014 от 02.10.2014 рыночная стоимость земельных участков, установленная в отчете№ 22-02/14 от 08.05.2014, является действительной. Отчет об оценке № 22-02/14 от 08.05.2014 соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности.
 
    Доказательств обратного материалы дела не содержат.       
 
    Доводы ответчика, судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм права и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела.
 
    Довод третьего лица 3 об отсутствии в материалах дела положительного экспертного заключения отчета об оценке № 22-02/14, в связи с чем, величина рыночной стоимости земельных участков не может быть признана достоверной и обоснованной, судом отклоняется, поскольку в рамках настоящего дела по ходатайству истца проведена судебная экспертиза на предмет достоверности отчета об оценке и обоснованности установленной в нем рыночной стоимости земельных участков.
 
    Суд в соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11 вправе назначить экспертизу отчета об оценке в целях его проверки, как на соответствие законодательству, так и на определение рыночной стоимости земельного участка.
 
    При этом, суд отмечает, что в силу пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступление в силу судебного акта.
 
    Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 28.06.2011 № 913/11, положения главы III.I «Государственная кадастровая оценка» Закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (в редакции Закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ), а также предусмотренный механизм защиты прав на ранее возникшие правоотношения не распространяются.
 
    В силу части 2 статьи 24.19 Федерального закона от 29.07.1998                    № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.
 
    Судом установлено, что  результаты государственной кадастровой оценки были утверждены постановлением Правительства Оренбургской области от 29.11.2013 № 1053-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель промышленности и иного специального назначения на территории Оренбургской области».
 
    Рыночная стоимость спорных земельных участков определена в отчете об оценке № 22-02/14 также по состоянию на 01.01.2013.
 
    Учитывая изложенное, суд считает требования подлежащими удовлетворению, кадастровая стоимость  земельного  участка  с  кадастровым  номером 56:18:0000000:45, устанавливается в размере      17 399 000 руб.,  с  кадастровым номером 56:18:0720004:57 – 19 031 000 руб.;  с  кадастровым номером 56:18:0602002:1  –  3 774 000 руб. равной их рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2013.
 
    Расходы по государственной пошлине в размере 4 000 руб. и оплате судебной экспертизы относятся на истца с учетом того, что его обращение в суд вызвано не нарушением его прав и законных интересов со стороны ответчика по делу, а возможностью установления кадастровой стоимости на заявленные земельные участки исключительно в судебном порядке.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    1. Исковые требования удовлетворить.
 
    Установить кадастровую стоимость земельных участков:
 
    - с кадастровым номером 56:18:0000000:45, площадью 599 973 кв.м, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для строительства и эксплуатации хвостового хозяйства ЗАО «ОРМЕТ», местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир Новоорский район, п. Гранитный, участок находится примерно в 1,3-6 км. от ориентира по направлению на северо-восток, почтовый адрес ориентира: Оренбургская область,  Новоорский район,  равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2013 в размере 17 399 000 руб.;
 
    -  с кадастровым номером 56:18:0720004:57, площадью 656 235 кв.м, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для размещения хвостового хозяйства и оборотного водоснабжения обогатительной фабрики закрытого акционерного общества «ОРМЕТ», адрес объекта: Оренбургская обл., Новоорский район, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала 56:18:0720004, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2013 в размере 19 031 000 руб.;
 
    -  с кадастровым номером 56:18:0602002:1, площадью 130 134 кв.м, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для размещения обогатительной фабрики и производственных объектов ЗАО «ОРМЕТ», местоположение: Оренбургская обл., Новоорский район, в 0,2 км. восточнее п.Гранитный, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2013 в размере 3 774 000 руб.
 
    2. Судебные расходы по делу отнести на истца.
 
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.
 
 
Судья                                                                  О.В. Бочарова