Решение от 20 октября 2014 года №А47-6589/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. Володарского 39, г. Оренбург, 460046
 
http: //www.Orenburg.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Оренбург                                                                Дело № А47-6589/2014  
 
    20 октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена       15 октября 2014 года
 
    В полном объеме решение изготовлено        20 октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Бочаровой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Курлаевой И.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации города Оренбурга, г. Оренбург (ИНН 5610013779 ОГРН 1035605504175)
 
    к индивидуальному предпринимателю Ахметовой Равиле Рафкатовне,   г.Оренбург (ИНН 560900710848 ОГРНИП 310565825800188)
 
    третьи лица: 1. Багаутдинова Нурия Маратовна, г.Оренбург
 
    2. Багаутдинов Марсель Рамилевич, г.Оренбург
 
    3. Багаутдинова Аделия Рамилевна, г.Оренбург
 
    об обязании изменить вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с фактическим видом использования земельного участка,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от истца: Заруднева Л.А. - главный специалист (доверенность № 35 от 13.01.2014, сроком действия до 31.12.2014)
 
    от ответчика, третьих лиц: явки нет
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    
Иск заявлен об обязании ответчика изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 56:44:0212006:11, местоположение: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Липовая, д.69а, разрешенное использование: для размещения домов индивидуальной жилой застройки, приведя его в соответствии с фактическом видом использования земельного участка на разрешенное использование: земельные участки, предназначенные для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки; земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, с размещением жилого дома и магазина. 
 
    Ответчик и третьи лица, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не явились. В порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие ответчика и третьих лиц.
 
    Представитель истца в судебном заседании на исковых требованиях  настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    В открытом судебном заседании установлено, что Ахметова Р.Р. является собственником ? доли в праве общей долевой  собственности на объект недвижимости – жилой дом с подвалом, назначение объекта: жилое, площадью 367,2 кв.м, инв. № 53:401:002:000166650, литер АА1А2А3, двухэтажный частично одноэтажный, адрес (местоположение) объекта: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. 25 Линия, дом № 69а.
 
    Правообладателями 1/8, ? и 1/8 долей соответственно в праве общей долевой собственности на указанный объект недвижимого имущества являются Багаутдинова А.Р., Багаутдинова Н.М. и Багаутдинов М.Р., что следует из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 11.02.2014 № 00/001/2014-1481.
 
    Вышеуказанный объект недвижимого имущества расположен на земельном участке с кадастровым номером 56:44:0212006:11, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения домов индивидуальной жилой застройки, площадью 727 кв.м, местоположение: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. 25 Линия, дом № 69а.
 
    В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 11.02.2014 № 00/001/2014-1478 право общей долевой собственности на указанный земельный участок зарегистрировано за Ахметовой Р.Р. (1/2 доля), Багаутдиновой Н.М. (1/4 доля), Багаутдиновым М.Р. (1/8 доля) и Багаутдиновой А.Р. (1/8 доля).
 
    Из кадастрового паспорта земельного участка от 11.02.2014 № 56/14-54483 следует, что земельный участок имеет разрешенное использование: для размещения домов индивидуальной жилой застройки.
 
    В обоснование исковых требований истец ссылается на то, что фактически на вышеуказанном земельном участке расположено также одноэтажное строение, площадью 21 кв.м, используемое ответчиком в качестве магазина.
 
    В подтверждение данному обстоятельству истцом представлен акт обследования земельного участка от 22.08.2013 № 16/026.
 
    Истец ссылается на то, что изменение вида разрешенного использования земельного участка может производиться собственником земельного участка путем внесения соответствующих  изменений в государственный кадастр недвижимости, при наличии документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом, установленное разрешенное использование земельного участка (ч. 3 ст. 20, п. 9 ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ).
 
    Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «город Оренбург», утвержденным решением Оренбургского городского Совета от 25.12.2012 № 557, земельный участок с кадастровым номером 56:44:0212006:11 находится в зоне Ж.1: зона малоэтажной застройки домами усадебного типа (1-3 этажа) и блокированными многоквартирными (1-3 этажа).
 
    Размещение магазина относится к группе 5 – земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания – и является вспомогательным видом разрешенного использования для территориальной зоны «Ж.1».
 
    На основании изложенного, ссылаясь на ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.
 
    Ответчик в письменном отзыве на исковое заявление указал, что исковые требования признает в полном объеме, представил решение филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Оренбургской области от 25.07.2014 № Ф56/14-113156 о приостановлении осуществления кадастрового учета.          
 
    Заслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 
 
    Подпунктом 10 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что одним из основных принципов правового регулирования земельных правоотношений является принцип дифференцированного подхода к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы. Данный принцип корреспондирует принципу деления земель по целевому назначению на категории.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на предусмотренные указанной нормой материального права категории.
 
    Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением; правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов; любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
 
    В силу пункта 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков предусматриваются градостроительным регламентом.
 
    Отнесение земельных участков к определенным территориальным зонам и правовой режим использования земельных участков в составе таких зон, виды использования земельных участков определяются генеральным планом.
 
    Согласно частям 2, 6 статьи 30, статье 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки, утверждаемые представительным органом местного самоуправления, включают в себя градостроительные регламенты, в которых указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
 
    В соответствии со статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются следующие виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: основной вид разрешенного использования, вспомогательный и условно разрешенный вид использования объектов недвижимости. Любой вид разрешенного использования выбирается лицом, кому принадлежит земельный участок самостоятельно без дополнительных разрешений и процедуры согласования. При этом разрешенное использование определяется не собственником земельного участка применительно к конкретному участку, а градостроительным регламентом применительно к каждой территориальной зоне. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (пункты 2, 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
 
    Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40, статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием, с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
 
    Часть 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
 
    Таким образом, из положений указанных статей следует, что вид разрешенного использования земельного участка непосредственно связан с характером эксплуатации земельного участка, в том числе, должно учитываться - какие объекты находятся на земельном участке в случае их размещения на нем.
 
    В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.
 
    Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 15.12.2011 № 12651/11, фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходится со сведениями, внесенными в кадастр.
 
    Как установлено частью 5 статьи 1Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о государственном кадастре недвижимости, Закон № 221-ФЗ), кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 4Закона о государственном кадастре недвижимости сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном закономпорядке документов.
 
    Пунктами 11, 14 ч. 2 ст. 7Закона о государственном кадастре недвижимости предусмотрено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся, в том числе сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости и разрешенном использовании земельного участка.
 
    Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 56:44:0212006:11, площадью 727 кв.м, адрес (местоположение) объекта: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. 25 Линия, №69а, принадлежит на праве общей долевой собственности Ахметовой Р.Р. (1/2 доля), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 11.02.2014 № 00/001/2014-1478.
 
    Из материалов дела следует, что согласно кадастровому паспорту от 11.02.2014 № 56/14-54483 разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 56:44:0212006:11 – для размещения домов  индивидуальной жилой застройки.
 
    В соответствии с п. 3 ст. 20 Закона о государственном кадастре недвижимости с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или, в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица.
 
    Необходимые для кадастрового учета документы предоставляются заявителем вместе с заявление, к ним относится в том числе копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка (при кадастровом учете земельного участка в связи с изменением указанных в п. 14 ч. 2 ст. 7 Закона № 221-ФЗ сведений), которая запрашивается органом кадастрового учета в порядке, установленном ч. 8 ст. 15 Закона № 221-ФЗ.
 
    При обращении лиц, установленных п. 3 ст. 20 Закона № 221-ФЗ, в орган кадастрового учета поименованные лица обязаны представить документ, подтверждающий изменение вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка. К таким документам относятся:
 
    - выписка из правил землепользования и застройки;
 
    - распорядительный документ органа местного самоуправления или исполнительного органа государственной власти (при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки таким документом является решение, принятое уполномоченным должностным лицом с учетом публичных слушаний).
 
    Точное наименование вида разрешенного использования земельного участка определяется в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, а до его принятия – правилами землепользования и застройки.
 
    Изменение видов разрешенного использования земельных участков, на которые распространяется действие градостроительных регламентов, должно осуществляться строго в соответствии с градостроительным регламентом, установленным для территориальной зоны, в границах которой они расположены.
 
    В рассматриваемой в настоящем деле ситуации имеются Правила  землепользования и застройки муниципального образования «город Оренбург», утвержденные решением Оренбургского городского Совета от 25.12.2012 № 557, в соответствии с которыми земельный участок с кадастровым номером 56:44:0212006:11 находится в зоне Ж.1: зона малоэтажной застройки домами усадебного типа (1-3 этажа) и блокированными многоквартирными (1-3 этажа).
 
    Размещение магазина относится к группе 5 – земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания – и является вспомогательным видом разрешенного использования для территориальной зоны «Ж.1».
 
    Таким образом, заявитель (ответчик) вправе изменять виды разрешенного использования предоставленных земельных участков на иные виды разрешенного использования в рамках, предусмотренных правилами землепользования и застройки, предоставив в орган кадастрового учета (ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии») выписку из раздела  Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Оренбург» на земельный участок с кадастровым номером 56:44:0212006:11, предварительно запросив ее в Администрации города Оренбурга.
 
    Согласно статьям 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в арбитражном суде судопроизводство осуществляется на основе равноправия и состязательности сторон, которые в том числе заключаются в том, что стороны пользуются равными правами на представление доказательств, участие в их исследовании, дают объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам.
 
    Частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
 
    Учитывая, что ответчиком земельный участок используется не в соответствии с видом разрешенного использования, что подтверждено представленными в материалы дела документами, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению и обязывает индивидуального предпринимателя Ахметову Р.Р. изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 56:44:0212006:11, местоположение: обл. Оренбургская, г.Оренбург, ул.25 Линия № 69а, приведя его в соответствии с фактическим видом использования земельного участка на разрешенное использование: земельные участки, предназначенные для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки; земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, с размещением жилого дома и магазина. 
 
    Государственная пошлина, подлежащая уплате по делу в сумме 4000  руб., относится на ответчика и взыскивается в доход федерального бюджета, так как в силу  п. 1 ст. 333. 37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    1. Исковые требования удовлетворить.
 
    Обязать индивидуального предпринимателя Ахметову Равилю Рафкатовну,   г.Оренбург (ИНН 560900710848 ОГРНИП 310565825800188) изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 56:44:0212006:11, местоположение: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Липовая, д.69а, разрешенное использование: для размещения домов индивидуальной жилой застройки, приведя его в соответствии с фактическом видом использования земельного участка на разрешенное использование: земельные участки, предназначенные для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки; земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, с размещением жилого дома и магазина. 
 
    2. Взыскать с индивидуального предпринимателя Ахметовой Равили Рафкатовны,   г.Оренбург (ИНН 560900710848 ОГРНИП 310565825800188) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 4 000 руб.
 
    3. Исполнительный лист на взыскание госпошлины выдать налоговому органу по месту нахождения ответчика после вступления решения в законную силу.
 
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.
 
    
Судья                                                              О.В. Бочарова