Решение от 23 октября 2014 года №А47-6415/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. Володарского 39, г. Оренбург, 460046
 
http: //www.Orenburg.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Оренбург                                                                Дело № А47-6415/2014  
 
    23 октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена       15 октября 2014 года
 
    В полном объеме решение изготовлено        23 октября 2014 года
 
    Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи С. Г. Федоровой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Амбарцумян А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью «БГС-Оренбург» (ОГРН 1025602723080, ИНН 5638017597, адрес (место нахождения): Оренбургская область, Оренбургский район, ул. Газовиков, д. 2) в лице конкурсного управляющего Наумова Максима Станиславовича к Администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области Отделу архитектуры и градостроительства (адрес (место нахождения): 460000, г. Оренбург, ул. Степана Разина, 211) о признании незаконным решения Отдела архитектуры и градостроительства Администрации Муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области от 27.05.2014г. № 15-08/467 об отказе в выдаче разрешения на строительство объектов незавершенного строительства, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 56:21:2903001:69 по адресу: Оренбургский район, с/с Экспериментальный, Железнодорожный разъезд № 20, ул. Газовиков, д. 2:
 
    - нежилое здание, литер ВВ1-ОНС (столовая литер В готовность 68%, котельная литер В1 готовность 63%), одноэтажное, материал стен смешанный (пеноблоки, железобетонные панели), общая площадь 204,9 кв.м;
 
    - нежилое здание, литер В2-ОНС (закрытый склад готовность 61%), одноэтажное, материал стен смешанный (металлические, железобетонные панели), общая площадь 879,1 кв.м.;
 
    обязании Отдела архитектуры и градостроительства Администрации Муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области выдать ООО «БГС-Оренбург» разрешение на строительство объектов незавершенного строительства: - нежилое здание, литер ВВ1-ОНС (столовая литер В готовность 68%, котельная литер В1 готовность 63%), одноэтажное, материал стен смешанный (пеноблоки, железобетонные панели), общая площадь 204,9 кв.м;
 
- нежилое здание, литер В2-ОНС (закрытый склад готовность 61%), одноэтажное, материал стен смешанный (металлические, железобетонные панели), общая площадь 879,1 кв.м.,
при участии представителей сторон:
    от заявителя: Дударевой А.А. – представителя (доверенность № 7 от 04.07.2014 года № б/н, паспорт), Наумова М.С. – конкурсного управляющего (паспорт);
 
    от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежаще в силу ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «БГС-Оренбург» в лице конкурсного управляющего Наумова Максима Станиславовича  (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области Отделу архитектуры и градостроительства (далее по тексту – заинтересованное лицо, Отдел) о признании незаконным решения Отдела архитектуры и градостроительства Администрации Муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области от 27.05.2014г. № 15-08/467 об отказе в выдаче разрешения на строительство объектов незавершенного строительства, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 56:21:2903001:69 по адресу: Оренбургский район, с/с Экспериментальный, Железнодорожный разъезд № 20, ул. Газовиков, д. 2:
 
    - нежилое здание, литер ВВ1-ОНС (столовая литер В готовность 68%, котельная литер В1 готовность 63%), одноэтажное, материал стен смешанный (пеноблоки, железобетонные панели), общая площадь 204,9 кв.м;
 
    - нежилое здание, литер В2-ОНС (закрытый склад готовность 61%), одноэтажное, материал стен смешанный (металлические, железобетонные панели), общая площадь 879,1 кв.м.;
 
    обязании Отдела архитектуры и градостроительства Администрации Муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области выдать ООО «БГС-Оренбург» разрешение на строительство объектов незавершенного строительства: - нежилое здание, литер ВВ1-ОНС (столовая литер В готовность 68%, котельная литер В1 готовность 63%), одноэтажное, материал стен смешанный (пеноблоки, железобетонные панели), общая площадь 204,9 кв.м;
 
    - нежилое здание, литер В2-ОНС (закрытый склад готовность 61%), одноэтажное, материал стен смешанный (металлические, железобетонные панели), общая площадь 879,1 кв.м.
 
    В судебном заседании представитель заявителя настаивает на заявленных требованиях.
 
    Заинтересованное лицо требования заявителя не признает, считая их необоснованными.
 
    При рассмотрении заявления в открытом судебном заседании арбитражным судом установлено следующее.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «БГС-Оренбург» признано несостоятельным (банкротом) с открытием конкурсного производства (решение Арбитражного суда Оренбургской области от 22.02.2011 по делу № А47-6518/2010).
 
    Определением Арбитражного суда Оренбургской области от 25.06.2012 по делу № А47-6518/2010 конкурсным управляющим общества утвержден Наумов Максим Станиславович.
 
    В судебном заседании установлено, что Обществу с ограниченной ответственностью «БГС-Оренбург» на праве собственности принадлежит земельный участок, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения и содержания гаражей и автостоянки, общая площадь 22 612 кв.м, адресместонахождение  объекта:  Оренбургская  область, Оренбургский  район,  с/с Экспериментальный,   Железнодорожный разъезд №20,   ул.   Газовиков,   №2, кадастровый (или условный) номер: 56:21:2903001:69 (далее по тексту - земельный участок).
 
    Обществом в пределах указанного земельного участка за счет собственных средств возведены следующие объекты незавершенного строительства (далее по тексту - объекты незавершенного строительства):
 
    - нежилое здание, литер ВВ1-ОНС (столовая литер В готовность 68%, котельная литер В1 готовность 63%), одноэтажное, материал стен смешанный (пеноблоки, железобетонные панели), общая площадь 204,9 кв.м;
 
    - нежилое здание, литер В2-ОНС (закрытый склад готовность 61%), одноэтажное, материал стен смешанный (металлические, железобетонные панели), общая 879,1 кв.м.
 
    На указанном земельном участке, принадлежащем заявителю на праве собственности размещены следующие объекты недвижимости:
 
    - одноэтажное административное здание под литером Е полезной площадью 249,1 кв.м. 2004 г.п.;
 
    - одноэтажное нежилое здание-сторожка под литером Е1 полезной площадью 22,5 кв.м. 2004 г.п.;
 
    - одноэтажное нежилое строение (гараж, котельная) под литером ГГ1 полезной площадью 314,2 кв.м. 2004 г.п.;
 
    - здание пристроя литер Г2Е2 (теплая стоянка для автомобилей, хозяйственно-бытовой корпус), нежилое, одно,- частично двухэтажное, материал стен-смешанные, 2006 г.п., общей площадью 360,1 кв.м.;
 
    - котельная литер ГЗ, одноэтажное нежилое здание, шлакоблочное, общей площадью 11,8 кв.м. 2006 г.п.
 
    Конкурсный   управляющий   общества Наумов М.С. обратился   в Администрацию Муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области Отдел архитектуры и градостроительства с заявлением о выдаче разрешения на строительство здания ангара (закрытый склад), производственно-бытового здания (столовая, котельная).
 
    В ответ на обращение конкурсного управляющего обществом получен ответ о невозможности выдачи разрешения на их строительство, в связи с тем, что строения построены в 2005 – 2007 г.г.
 
    Для дальнейшего оформления данных строений Отдел предложил заявителю обратиться в суд Оренбургского района по адресу: г. Оренбург, ул. Меновинская, 11 (письмо исх. № 15-08/467 от 27.05.2014).
 
    Не согласившись с  решением, оформленным письмом № 15-08/467 от 27.05.2014, а именно с отказом в выдаче разрешения на строительство, общество в лице конкурсного управляющего Наумова М.С. обратилось с настоящим заявлением в Арбитражный суд Оренбургской области.
 
    В обоснование заявленных требований заявитель указывает на неверный вывод заинтересованного лица о том, что указанные выше объекты уже построены. Кроме того, по мнению общества, отказом заинтересованного лица в выдаче разрешения на строительство  нарушены права общества, как собственника земельного участка, а также нарушены законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, создаются препятствия для осуществления экономической деятельности заявителя, а также нарушаются интересы конкурсных кредиторов должника общества, в том числе ОИКБ «Русь» (ООО). 
 
    Заинтересованное лицо в представленном в материалы дела отзыве указывает на правомерность отказа в выдаче разрешения на строительство объектов незавершенного строительства. В связи с чем, просит суд отказать заявителю в удовлетворении требований.
 
    Заслушав доводы и пояснения представителей заявителя, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
 
    На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
 
    Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.
 
    Разрешение на строительство в силу пункта 2 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" - основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде.
 
    Согласно пункта 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных названным кодексом.
 
    Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей (пункт 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
 
    Ввод объекта капитального строительства в соответствии с требованиями действующего законодательства производится на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, которое в соответствии со статей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства.
 
    В силу статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
 
    Пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.
 
    Исходя из положений статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительная деятельность должна осуществляется с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территории, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и технического характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного населения и особо охраняемых природных территорий.
 
    В силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положений статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство и реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные названной статьей документы.
 
    Однако, из материалов дела следует, что заявитель обратился в Администрацию о выдаче  разрешения на строительство объектов незавершенного строительства, а именно за разрешением при наличии объектов:
 
    - нежилое здание, литер ВВ1-ОНС (столовая литер В готовность 68%, котельная литер В1 готовность 63%), одноэтажное, материал стен смешанный (пеноблоки, железобетонные панели), общая площадь 204,9 кв.м;
 
    - нежилое здание, литер В2-ОНС (закрытый склад готовность 61%), одноэтажное, материал стен смешанный (металлические, железобетонные панели), общая 879,1 кв.м., тогда как нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрена выдача разрешения до начала строительства объектов.
 
    Материалы дела не содержат доказательства обращения заявителя за разрешением на строительство до начала осуществления строительства указанных выше объектов незавершенного строительства.
 
    Таким образом, у Администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области Отдела архитектуры и градостроительства отсутствовали основания для выдачи разрешения на строительство после начала осуществления строительства указанных объектов, поскольку  разрешения на строительство должно предшествовать началу строительства. Выдача разрешения на строительство объектов, которые уже фактически построены, помимо прочего препятствует осуществлению надзора за ходом строительства, предметом которого в силу части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации является соответствие выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, объекта капитального строительства.
 
    Довод заявителя о неверном выводе заинтересованного лица о том, что указанные выше объекты уже построены судом отклоняются как необоснованные и не подтвержденные материалами дела, поскольку обществом не выполнены требования статьи 51 Градостроительного кодекса РФ. Доказательства обратного, заявителем в  материалы дела, не представлены.
 
    Кроме того, совокупность приведенных выше сведений позволяет сделать вывод о том, что оспариваемый обществом ненормативный правовой акт не нарушает его прав и охраняемых законом интересов, а также прав и законных интересов конкурсных кредиторов должника общества, в том числе ОИКБ «Русь» (ООО). Доказательств обратного материалы настоящего дела не содержат.
 
    Иные доводы, приводимые заявителем, судом не принимаются во внимание, как основанные на неверном толковании норм материального права и противоречащие материалам дела, а также в виду того, что данные обстоятельства не имеют правового значения и не влияют на исход рассмотрения настоящего дела.
 
    Согласно части 1 статьи Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
 
    В соответствии со статьей 65  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в арбитражном процессе, обязано доказать наличие тех обстоятельств, на которые оно ссылается в обоснование своих требований или возражений.
 
    При таких обстоятельствах, в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «БГС-Оренбург» (ОГРН 1025602723080, ИНН 5638017597, адрес (место нахождения): Оренбургская область, Оренбургский район, ул. Газовиков, д. 2) в лице конкурсного управляющего Наумова Максима Станиславовича к Администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области Отделу архитектуры и градостроительства (адрес (место нахождения): 460000, г. Оренбург, ул. Степана Разина, 211) о признании незаконным решения Отдела архитектуры и градостроительства Администрации Муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области от 27.05.2014г. № 15-08/467 об отказе в выдаче разрешения на строительство объектов незавершенного строительства, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 56:21:2903001:69 по адресу: Оренбургский район, с/с Экспериментальный, Железнодорожный разъезд № 20, ул. Газовиков, д. 2:
 
    - нежилое здание, литер ВВ1-ОНС (столовая литер В готовность 68%, котельная литер В1 готовность 63%), одноэтажное, материал стен смешанный (пеноблоки, железобетонные панели), общая площадь 204,9 кв.м;
 
    - нежилое здание, литер В2-ОНС (закрытый склад готовность 61%), одноэтажное, материал стен смешанный (металлические, железобетонные панели), общая площадь 879,1 кв.м.;
 
    обязании Отдела архитектуры и градостроительства Администрации Муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области выдать ООО «БГС-Оренбург» разрешение на строительство объектов незавершенного строительства: - нежилое здание, литер ВВ1-ОНС (столовая литер В готовность 68%, котельная литер В1 готовность 63%), одноэтажное, материал стен смешанный (пеноблоки, железобетонные панели), общая площадь 204,9 кв.м;
 
- нежилое здание, литер В2-ОНС (закрытый склад готовность 61%), одноэтажное, материал стен смешанный (металлические, железобетонные панели), общая площадь 879,1 кв.м., следует отказать.
    Судом при принятии заявления к производству ООО «БГС-Оренбург» была представлена отсрочка по уплате государственной пошлины в размере 2 000 рублей до рассмотрения спора по существу, но не более чем на один год.
 
    В связи с чем, в соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с заявителя в доходы федерального бюджета.
 
    Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 198, 199, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    1. В удовлетворении требований обществу с ограниченной ответственностью «БГС-Оренбург» (ОГРН 1025602723080, ИНН 5638017597, адрес (место нахождения): Оренбургская область, Оренбургский район, ул. Газовиков, д. 2) в лице конкурсного управляющего Наумова Максима Станиславовича,  отказать.
 
    2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «БГС-Оренбург» (ОГРН 1025602723080, ИНН 5638017597, адрес (место нахождения): Оренбургская область, Оренбургский район, ул. Газовиков, д. 2) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 000 (две тысячи) рублей.
 
    Исполнительный лист выдать Межрайонной ИФНС России № 7 по Оренбургской области (ОГРН 1045608414060, ИНН 5612034171, адрес: 460018, город Оренбург, улица Орлова, 133) в порядке ст.ст. 318, 319 Арбитражного процессуального кодекса РФ после вступления решения в законную силу.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме). 
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет - сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.ru
 
 
 
    Судья                                                           С. Г. Федорова