Решение от 21 октября 2014 года №А47-6348/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. Володарского 39, г. Оренбург, 460046
 
http: //www.Orenburg.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Оренбург                                                                Дело № А47-6348/2014  
 
    21 октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена       15 октября 2014 года
 
    В полном объеме решение изготовлено        21 октября 2014 года
 
    Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Федоровой С.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Амбарцумян А. Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Траттория вкуса» (ОГРН 1125658007793, ИНН 5603038050; 461040, Оренбургская область, г. Бузулук, ул. Объездная, д. 9) к Министерству экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области (г. Оренбург) о признании незаконным и отмене постановления № 11 от 04.06.2014г. о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения по делу № 07-02-40/13/13-2014, вынесенного исполняющим обязанности заместителя министра по развитию потребительского рынка и государственным закупкам министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области Мироновой А. Н. (г. Оренбург),
 
    при участии представителей:
 
    от заявителя – не явились, извещены надлежащим образом в силу части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ;
 
    от заинтересованного лица – Кузнецовой Е.В. – главного специалиста (доверенность № 17 от 09.10.2014 года, служебное удостоверение № 122 от 03.10.2012).
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Общество   с ограниченной ответственностью «Траттория вкуса» (далее - заявитель,  общество)  обратилось  в  Арбитражный  суд Оренбургской области с заявлением к Министерству экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области (далее  - заинтересованное лицо) о признании  незаконным и отмене постановления № 11 от 04.06.2014г. о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения по делу № 07-02-40/13/13-2014, вынесенного исполняющим обязанности заместителя министра по развитию потребительского рынка и государственным закупкам министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области Мироновой А. Н.
 
    Указанным постановлением общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
 
    Представитель  общества в судебное заседание не явился.
 
    Заявление мотивировано тем, что  должностным лицом Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области не исследованы всесторонне все обстоятельства, имеющие значение для дела, поскольку в письменных объяснениях общество указало, что ответственном за составление декларации в ООО «Траттория вкуса» является главный бухгалтер. В   рассматриваемой ситуации допущена ошибка,  в непредставлении декларации об объемах розничной продажи алкоголя и спиртосодержащей продукции и декларации об объемах розничной продажи пива и пивных напитков, в связи с перезагрузкой сервера программы, а именно в момент отправления деклараций 14 апреля 2014 года, была подана лишь декларация об объемах розничной продажи пива и пивных напитков.
 
    Как указывает заявитель, фактически о неподаче декларации обществу стало известно после телефонного сообщения от Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области, в результате чего 24 апреля 2014 года заявителем была подана декларация об объемах розничной продажи алкоголя и спиртосодержащей продукции.
 
    В заявлении, поданном в арбитражный суд, общество просит признать незаконным и отменить постановление № 11 от 04.06.2014 года о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ограничившись устным замечанием, производство по делу прекратить за малозначительностью правонарушения.
 
    Заинтересованным лицом в материалы дела представлен письменный мотивированный отзыв на заявление, согласно которому административный орган оспариваемое постановление считает законным и обоснованным, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.
 
    Представитель  заинтересованного  лица  в судебном заседании поддерживает доводы, изложенные в письменном отзыве на заявлении.
 
    Как следует из материалов дела,  ООО «Траттория вкуса» осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции в соответствии с лицензией серия 56 МЕ 003824, регистрационный номер 1757/56РПА0000070 от 25.06.2012г., сроком действия до 24.06.2014 г. выданной Министерством экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области.
 
    Всоответствии с требованиями Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» от 22.11.1995 №171-ФЗ и Порядка представления деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815, обществом несвоевременно представлена декларация об объеме розничной продажи алкогольной продукции за 1 квартал 2014 года.
 
    27.05.2014 консультантом министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской областиСудаковой Н.Г. в отношении общества в присутствии его законного представителя составлен протокол об административном правонарушении № 13 по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полномочия на составления которого, утверждены Приказом Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области от 10 декабря 2013 г. N 139 «Об утверждении перечня должностных лиц министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».
 
    Материалы  административного  дела  рассмотрены  04.06.2014  года, исполняющим обязанности заместителя министра по развитию потребительского рынка и государственным закупкам министра экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области Мироновой А.Н. вынесено постановление № 11 о привлечении ООО «Траттория вкуса»  к  административной  ответственности  по статье 15.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
 
    Общество, не согласившись с указанным постановлением, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратилось в арбитражным суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 11 от 04.06.2014 года о назначении административного наказания.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителя заинтересованного лица, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    ООО  «Траттория вкуса»  зарегистрировано в качестве юридического лица 05.03.2012 года.
 
    Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» от 22.11.1995 № 171-ФЗ (далее - ФЗ от 22.11.1995 № 171-ФЗ) устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.
 
    В силу пункта 1 статьи 14 ФЗ от 22.11.1995 № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота.
 
    Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, представляют в электронной форме копии деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.
 
    Согласно пункту 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и  оборота  этилового  спирта,  алкогольной  и  спиртосодержащей продукции  запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной  и спиртосодержащей продукции.
 
    Порядок  предоставления  декларации  установлен  Правилами представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции,   об   использовании производственных мощностей, утвержденными постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 № 815(далее в тексте - Правила).
 
    Декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом (пункт 15 Правил).
 
    В силу пункта 16 Правил  декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом"Об электронной подписи"
 
    Пунктом 19 Правил предусмотрено, что декларации по формам, предусмотренным приложениями № 11 и 12 к настоящим Правилам, представляются организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, а также индивидуальными предпринимателями, осуществляющими розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации.
 
    Формат представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей утвержден приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирования) от 05.08.2013 № 198 (в ред. Приказа Росалкогольрегулирования от 08.04.2014 № 92).
 
    Согласно  статьи  15.13  КоАП  РФ  искажение информации и (или) нарушение порядка и сроковпри декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
 
    Следовательно, объективную сторону данного административного правонарушения образует, в том числе, несвоевременная подача декларации об объемах оборота алкогольной продукции.
 
    Частью  1  статьи  1.6  Кодекса  Российской  Федерации  об административных правонарушениях предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    Согласно частям  1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об  административном  правонарушении  являются  любые  фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых  находится  дело,  устанавливают  наличие  или отсутствие  события административного правонарушения, виновность  лица, привлекаемого  к административной  ответственности,  а  также  иные обстоятельства,  имеющие  значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении,  иными  протоколами,  предусмотренными  настоящим Кодексом,  объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,  показаниями  потерпевшего, свидетеля, заключениями  эксперта,  иными  документами,  а  также показаниями  специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях  административным правонарушением  признается  противоправное,  виновное  действие (бездействие)  физического  или  юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных  правонарушениях  или законами  субъектов  Российской  Федерации об административных правонарушениях установлена административная  ответственность.
 
    Основаниями  для  привлечения  к  административной  ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях состава административного   правонарушения   и   отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.
 
    Согласно положения, закрепленного в Определении Конституционного Суда РФ от 21.04.2005г. № 122-О назначение административного наказания за  нарушения  тех  или  иных  правил,  установленных  компетентным органом  законодательной  или  исполнительной  власти,  возможно  лишь при  наличии  закрепленных в статье 2.1 КоАП РФ общих оснований привлечения к административной ответственности, предусматривающих необходимость доказывания  в  действиях  (бездействии)  физического  или юридического  лица  признаков противоправности или виновности.
 
    В силу части 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
 
    Статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закреплена презумпция невиновности лица, привлекаемого к административной ответственности, поэтому доказывание вины возложено на административный орган.
 
    Исходя  из  смысла  статьи  15.13  Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях,  нарушение сроковпри декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей, предусматривает наступление административной ответственности при доказанности вины.
 
    Доказанность  нарушение сроковпредставления декларации свидетельствует о наличии состава данного административного правонарушения.
 
    Как  следует их материалов дела,  в вину  обществу  вменяется несвоевременное представлениедекларации об объеме розничной продажи алкогольной продукции за 1 квартал 2014 года.
 
    В результате проведенного заинтересованным лицом анализа сформированных и выгруженных на сервер файлов деклараций об объеме розничной продажи алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) по форме № 11 за 1 квартал 2014 года загрузка декларации обществом проведена 24 апреля 2014 года, что подтверждается протоколом обработки от 27.05.2014 года, представленным в материалы дела.
 
    Доказательств, подтверждающих попытку подачи декларации ООО «Траттория вкуса» 14 апреля 2014 года, заявителем в материалы дела не представлено.
 
    Общество ввиду заведомой осведомленности о требованиях закона, обязательности применимости закона и ответственности за невыполнение закона могло   установить    соответствующий    контроль   за    выполнением действующего законодательства в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и надлежащим образом выполнить обязательные требования,     однако     не     исполнило таковых ввиду пренебрежительного   отношения   к   исполнению   своих публично-правовых обязанностей.
 
    В материалы дела ООО «Траттория вкуса» не представлены реальные документарные доказательства,     свидетельствующие,     что     совершение правонарушения  обусловлено   чрезвычайными   обстоятельствами   и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями,  находящимися  вне  его контроля.
 
    Вина общества в данном случае выразилась в непринятии всех необходимых мер для своевременного представления декларации, в то время как такая возможность у него имелась.
 
    Обстоятельств, исключающих вину общества в нарушении установленных сроков подачи декларации, заинтересованным лицом и судом не установлено. Доказательств принятия обществом всех зависящих от него, необходимых и достаточных мер по своевременному представлению деклараций, по соблюдению требований Правил представления деклараций и  Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется.
 
    Довод заявителя о неправильном определении субъекта правонарушения отклоняется судом на основании следующего.
 
    В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 2.10  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела IIнастоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В случае, если в статьях раздело I, III, IV, Vнастоящего Кодекса не указано, что установленные данными статьями нормы применяются только к физическому лицу или только к юридическому лицу, данные нормы в равной мере действуют в отношении и физического, и юридического лица, за исключением случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу.
 
    Из содержания статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не следует указания на специальные признаки субъекта ответственности, а значит, таким субъектом может быть любое должностное лицо или юридическое лицо, совершившее противоправное деяние, предусмотренное данной статьей КоАП РФ.
 
    Доводы общества о применении положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом отклоняются, поскольку указное правонарушение нельзя признать малозначительным по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Одновременно с этим в частях 1 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное   и   финансовое положение юридического  лица,  обстоятельства,смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    В соответствии с пунктами 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Супа Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лила, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.
 
    Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
 
    Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
 
    Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, посягает на установленный порядок регулирования и контролирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении общества к формальным требованиям публичного права.
 
    Исходя из вышеизложенного, следует, что заинтересованным лицом действиям общества дана надлежащая квалификация в соответствии со статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права, административное наказание применено в пределах установленной санкции, с учетом обстоятельств дела.
 
    Существенных процессуальных нарушений, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело и влекущих отмену постановления № 11 от 04.06.2014 года о назначении административного наказания, судом не установлено.
 
    При таких обстоятельствах, требование заявителя о признании незаконным и отмене постановления № 11 от 04.06.2014г. о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения по делу № 07-02-40/13/13-2014, вынесенного исполняющим обязанности заместителя министра по развитию потребительского рынка и государственным закупкам министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области Мироновой А. Н. (г. Оренбург)является необоснованным и удовлетворению не подлежит.
 
    Иные доводы, приводимые заявителем, судом не принимаются во внимание, как основанные на неверном толковании норм материального права и противоречащие материалам дела, а также в виду того, что данные обстоятельства не имеют правового значения и не влияют на исход рассмотрения настоящего дела.
 
    Вопрос о распределении расходов по оплате государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку в соответствии с положениями части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    1.                В удовлетворении требований обществу с ограниченной ответственностью «Траттория вкуса» (ОГРН 1125658007793, ИНН 5603038050; 461040, Оренбургская область, г. Бузулук, ул. Объездная, д. 9) отказать.
 
 
    Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение арбитражного суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), путем подачи жалобы через Арбитражный суд Оренбургской области.
 
 
    Судья                                                                             С.Г. Федорова