Решение от 24 октября 2014 года №А47-6254/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. Володарского 39, г. Оренбург, 460046
 
http: //www.Orenburg.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Оренбург                                                                Дело № А47-6254/2014  
 
    24 октября 2014 года
 
 
Резолютивная часть решения объявлена 06 октября 2014 года
 
В полном объеме решение изготовлено 24 октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Мирошник Анны Сергеевны, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тучковой К.С., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Западная-1», г. Оренбург к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, г. Оренбург о признании незаконным постановления № 38/01-133П-2014 от 03.06.2014г.,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – представителя Николаевой О.Е. (доверенность № 9 от 10.09.2014г., постоянная, паспорт), представителя Куланиной Н.А. (доверенность № 5 от 01.08.2014г., постоянная, сроком на 1 год, паспорт),
 
    от ответчика – представителя Пронягиной Л.А. (доверенность № 18/02-3056 от 07.04.2014г., удостоверение № 56),
 
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Западная-1» (далее – заявитель, ООО «УК «Западная-1», общество) обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (далее – инспекция, административный орган) о признании незаконным постановления № 38/01-133П-2014 от 03.06.2014г.
 
    Заявленные требования мотивированы существенными нарушениями административным органом  процессуальных норм при привлечении общества к административной ответственности, также по мнению заявителя нарушена процедура проведения проверки, так как акт проверки не составлялся и не вручался, постановление 38/01-133П-2014 от 03.06.2014г. было вынесено без участия законного представителя общества, административным органом не было направлено уведомление о проведении выездной проверки саморегулируемой организации НПСО «Поволжский центр регулирования деятельности в сфере ЖКХ» членом которой является общество.
 
    Государственная жилищная инспекция по Оренбургской области требования заявителя не признает, и считает, что заявителем не предпринято достаточных мер по обеспечению соблюдений положений действующего законодательства, в связи с чем, в его действиях (бездействиях) усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Как следует из материалов дела, прокуратурой Ленинского района города Оренбурга во исполнение задания прокуратуры Оренбургской области, с привлечением специалистов инспекции, 16.04.2014 проведена проверка исполнения жилищного законодательства ООО «УК «Западная-1» по адресу: г. Оренбург, ул. Конституции, 1/1,1/2, ул. Театральная, д. 17, проспект Дзержинского, д. 36/2, пр. Мясокомбината, д. 2, г. Оренбурга.
 
    В ходе проверки установлено, что при обслуживании вышеуказанных многоквартирных домов ООО «УК «Западная-1» ненадлежащим образом исполняет требования жилищного законодательства.      
 
    Нарушения зафиксированы в справке № 26пр/СП-2 от 16.04.2014г., составленной Государственной жилищной инспекцией по Оренбургской области.
 
    Результаты проверки отражены в акте прокурорской проверки от 15.05.2014г.
 
    В связи с выявленными нарушениями, прокурором Ленинского района города Оренбурга Фадеевым А.П. в присутствии директора ООО «УК «Западная-1» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.05.2014г.
 
    Для принятия мер административного воздействия указанное постановление от 15.05.2014г. прокуратурой Ленинского района г. Оренбурга было направлено в административный орган.
 
    03.06.2014 инспекцией были рассмотрены материалы дела об административном правонарушении и было вынесено постановление  № 38/01-133П-2014 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым ООО «УК «Западная - 1»  было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 40 000 рублей.
 
    О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении общество было извещено определением о подготовке и назначении к рассмотрению дела об административном правонарушении от 21.05.2014, направленным в  адрес общества по факсу.
 
    Не согласившись с вынесенным постановлением № 38/01-133П-2014, ООО «УК «Западная-1» обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с рассматриваемым заявлением.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, арбитражный суд считает, что требования заявителя  подлежат удовлетворению в силу следующего.
 
    Нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Объективная сторона состава правонарушения, предусмотренного указанной правовой нормой, выражается в нарушении лицами, ответственными за содержание жилых домов, правил их содержания и ремонта.
 
    Субъектом административного правонарушения по названной статье являются лица, ответственные за содержание жилых домов: их собственники, организации, принявшие на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющие организации), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правового договора.
 
    Согласно п.п. «а» п. 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006г. № 491, надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается: а) собственниками помещений: путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом), - в соответствии со статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации;
 
    В силу ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
 
    Согласно статье 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
 
    В соответствии с ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
 
    Требования к порядку обслуживания и ремонту жилищного фонда определены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила).
 
    Согласно п. 3.2.8 Правил -  Окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами;
 
    поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность;
 
    не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки;
 
    не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета.
 
    В соответствии с п. 4.8.1 Правил - Неисправное состояние лестниц (коррозия металлических косоуров, повышенные прогибы площадок и маршей, неплотное прилегание площадок и маршей к стенам, трещины, выбоины, отслоения пола в лестничных площадках и ступенях, углубления в ступенях от истирания, ослабление крепления ограждений, поручней и предохранительных сеток, повреждение перил, загнивание древесины, недостаточная прочность креплений тетив к подкосоурным балкам и т.п.) следует устранять по мере их появления и не допускать дальнейшего разрушения.
 
    Правилами п. 4.1.7.  предусмотрено, что просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком.
 
    Согласно п. 4.2.3.4. Правил, повреждение поверхности цоколя следует оштукатурить цементно-песчаным раствором с введением гидрофобизирующей добавки (например, ГКЖ-10, ГКЖ-11) или облицевать.
 
    Цоколи из легкобетонных панелей с поврежденным фактурным слоем или имеющим малую толщину, а также кирпичные цоколи с разрушенной штукатуркой и кладкой, как правило, следует облицовывать плитками из естественного камня, бетонными плитами, керамическими плитками, другими влагостойкими и морозостойкими материалами по согласованию в установленном порядке.
 
    В соответствии с п. 4.1.15 Правил, не допускается: подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования; захламлять и загрязнять подвальные помещения; устанавливать в подвалах и техподпольях дополнительные фундаменты под оборудование, увеличивать высоту помещений за счет понижения отметки пола без утвержденного проекта; рытье котлованов, траншей и прочие земляные работы в непосредственной близости от здания (до 10 м) без специального разрешения; подсыпка грунта вокруг здания выше расположения отмостки на 10 - 15 см; использовать подвалы и технические подполья жителями для хозяйственных и других нужд без соответствующего разрешения.
 
    Правилами п. 4.2.1.13 предусмотрено, что увлажнение нижних частей стен грунтовой влагой необходимо устранять путем восстановления горизонтальной гидроизоляцией с использованием рулонных материалов и мастик или блокирование поступающей влаги электроосмотическим способом, или методом зарядной компенсации по проекту.
 
    После устранения источников увлажнения должна быть произведена сушка стен до нормативной влажности (5%) путем усиленной естественной вентиляции при одновременном дополнительном отоплении с помощью переносного отопительного оборудования. Стены, промерзающие или конденсирующие вследствие повышенной их теплопроводности, необходимо утеплять.
 
    Согласно п. 4.7.1 Правил, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: исправное состояние окон, дверей и световых фонарей; нормативные воздухо-изоляционные, теплоизоляционные и звукоизоляционные свойства окон, дверей и световых фонарей; периодическую очистку светопрозрачных заполнений.
 
    В соответствии с п. 4.8.10 Правил, входные крыльца должны отвечать требованиям: осадка стен и пола крылец не допускается более чем на 0,1 м; стены крылец, опирающиеся на отдельно стоящие фундаменты, не должны иметь жесткой связи со стенами здания; проветриваемое подполье или пространство под крыльцами должно быть открыто для осмотра; козырьки над входами и ступени крылец следует очищать при снегопадах не допуская сползания снега; не допускается попадание воды в подвал или техподполье из-за неисправности отмостки или водоотводящих устройств под крыльцами.
 
    Организация по обслуживанию жилищного фонда обязана:
 
    осуществлять наблюдение за сохранностью устройств оборудования радиотрансляционной сети и незамедлительно сообщать в предприятия связи о всех обнаруженных недостатках;
 
    своевременно ремонтировать части здания, используемые для крепления устройств и оборудования радиотрансляционной сети (несущие балки и др.);
 
    заблаговременно сообщать в радиотрансляционный узел о плановых работах по ремонту кровли или перекрытий зданий и не допускать повреждений устройств оборудования радиотрансляционной сети;
 
    обеспечивать правильную эксплуатацию металлических ограждений крыш, закладных устройств, заземлений радиостоек и по требованию представителя радиотрансляционной сети предъявлять необходимую документацию по данным вопросам;
 
    давать нанимателям (владельцам) требуемые справки и сведения о работе радиотрансляционных узлов;
 
    обеспечивать беспрепятственный допуск работников предприятий связи на крыши и чердачные помещения;
 
    не разрешать на зданиях установку устройств рекламы, транспарантов, антенн индивидуального пользования, а также других устройств и оборудования, которые могут нарушать работу радиотрансляционной сети;
 
    обеспечивать безопасные входы и выходы на крыши к радиостойкам, через чердачные помещения, слуховые окна, люки;
 
    принимать совместно с работниками соответствующих правоохранительных органов меры, исключающие возможность постороннего включения звукоусилительных устройств в радиотрансляционную сеть, мешающую нормальной работе сети, а при обнаружении включения и передачи при этом различной информации (с магнитофона, приемника, проигрывателя и микрофона) принимать экстренные меры для прекращения их, одновременно сообщая об этом в радиотрансляционный узел (п. 5.6.24 Правил).
 
    В соответствии с требованиями п. 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе:
 
    - соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;
 
    - безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.
 
    Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе:
 
    - обеспечение установленных законодательством Российской Федерации температуры и влажности в помещениях общего пользования.
 
    В ходе проведения проверки 16.04.2014г. по адресам: г. Оренбург, ул. Конституции, д. 1/1, 1/2, ул. Театральная, д. 17, пр. Дзержинского, д. 36/2, пр. Мясокомбината, д. 2 сотрудниками прокуратуры Ленинского района г. Оренбурга совместно с Государственной жилищной инспекцией по Оренбургской области были выявлены нарушения Правил № 170, допущенные ООО «УК «Западная-1» в ходе осуществления управления указанными многоквартирными домами, а именно:
 
    по адресу:  г. Оренбург, ул. Конституции СССР, д. 1/1:
 
    - п. 4.2.3.4 - отслоение штукатурки и окрасочного слоя цоколя (места по всей площади);
 
    - п. 4.1.7 - просадка отмостки (места со стороны двора);
 
    - п. 4.1.15 - захламленность подвального помещения дома;
 
    - п. 4.8.10 - неисправность бетонных входных ступеней (2 п. гл. фасад);
 
    - п. 3.2.8 - места отслоения штукатурки и окрасочного слоя с потолков лестничных клеток и общих коридоров (1,2 подъезды);
 
    - п. 4.7.1 - неисправность окон дома на лестничных клетках отсутствия стекол и рам второго контура остекления;
 
    - п. 4.7.1 - неисправное состояние балконных дверей на лестничных клетках: разбитые стекла, отсутствует второй контур остекления, повреждение дверных полотен;
 
    - п. 5.6.24 - открыты этажные электрощитки с устройст радиотрансляционной сети и кабельного телевидения, провисание закреплены кабелей оптико-волоконной связи (общие коридоры, лестни клетки 1-9 этажей).
 
    по адресу: г. Оренбург, ул. Конституции СССР, д. 1/2:
 
    - п. 4.2.3.4 - отслоение штукатурки и окрасочного слоя цоколя (места по всей площади);
 
    - п. 4.2.1.13 - увлажнение грунта в отдельных отсеках подвала дома;
 
    - п. 3.2.8 - места отслоения штукатурки и окрасочного слоя c потолков лестничных клеток и общих коридоров (1,2 подъезды);
 
    - п. 4.1.7 - просадка отмостки (места со стороны двора);
 
    - п. 4.4.15 - неисправность цементных полов на лестничных клетках (1,2 подъезды);
 
    - п. 4.7.1 - неисправность окон дома: места отсутствия стекол и второго контура остекления;
 
    - п. 4.7.1 - неисправное состояние балконных дверей на лестничных клетках: разбитые стекла, отсутствует второй контур остекуления, повреждение дверных полотен (1,2 подъезды);
 
    - п. 4.1.15 - захламленность подвального помещения дома;
 
    - п. 4.8.1- неисправность ограждения лестничных маршей подъезды);
 
    - п. 5.6.24 - открыты этажные электрощитки с устройств радиотрансляционной сети и кабельного телевидения, провисание, закреплены кабелей оптико-волоконной связи (общие коридоры, лестничные клетки 1-9 этажей).
 
    по адресу: г. Оренбург, ул. Театральная, д. 17:
 
    - п. 4.2.3.4 - отслоение штукатурки и окрасочного слоя цоколя (места по всей площади);
 
    - п. 4.1.7 - просадка отмостки (места по всему периметру), пр. Дзержинского, д. 36/2.
 
    - п. 4.1.7 - просадка отмостки (места со стороны двора);
 
    -  п. 4.2.3.4 - отслоение штукатурки и окрасочного слоя цоколя  (места по всей площади);
 
    - п. 3.2.8 - места отслоения штукатурки и окрасочного слоя ста потолков лестничных клеток и общих коридоров дома;
 
    - п. 4.2.1.13 - увлажнение грунта в двух отсеках подвального помещения дома;
 
    - п. 4.4.14 - места отслоения керамических напольных плиток (лестничные клетки 1 -9 эт.).
 
    по адресу: г. Оренбург, пр. Мясокомбината, д. 2;
 
    - п. 4.2.3.1 - места разрушения герметизирующих заделок стыков полносборных зданий (со двора).
 
    Факт правонарушения подтверждается материалами дела (постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.05.2014г., актом прокурорской проверки от 15.05.2014г., справкой № 26пр/СП-2).
 
    Факт перечисленных выше нарушений требований Правил № 170 заявителем признается и не оспаривается.
 
    В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ООО «Управляющая компания» «Западная-1» не были своевременно предприняты все зависящие от нее меры по надлежащему содержанию общего имущества спорных домов и по недопущению нарушений, создающих угрозу жизни, здоровью и безопасности проживания граждан.
 
    При таких обстоятельствах суд  приходит к выводу о  наличии достаточных доказательств, свидетельствующих о наличии события административного правонарушения и вины ООО «Управляющая компания» «Западная-1» в его совершении.
 
    Доказательства обратного заявителем в материалы дела не предоставлено.
 
    Проверяя обстоятельства соблюдения административным органом процедуры привлечения к административной ответственности, суд считает, что порядок привлечения общества к административной ответственности инспекцией был  нарушен.
 
    По смыслу ст. 25.1, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, должно быть извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом.
 
    Из приведенных норм также следует, что при составлении протокола об административном правонарушении, вынесении постановления о привлечении к административной ответственности, должностные лица, уполномоченные на это действие, обязаны обеспечить соблюдение прав лица, в отношении которого составляется протокол, выносится постановление о привлечении к административной ответственности, в частности, заблаговременно известить это лицо о времени и месте составления протокола, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении по конкретному составу правонарушения.
 
    Не извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и дате составления протокола об административном правонарушении, о времени и месте вынесения постановления о привлечении к административной ответственности является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных Кодексом процессуальных прав и гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений и представления доказательств, на заявление ходатайств и отводов, использованию юридической помощью защитника.
 
    В силу п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ N 10) нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    На основании п. 24 указанного Постановления при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 28.2 КоАП РФ.
 
    По смыслу и содержанию ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный орган обязан предоставить привлекаемому к административной ответственности лицу возможность реализовать гарантии защиты, предусмотренные данной статьей Кодекса.
 
    Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении №38/01-133П-2014 от 03.06.2014г. вынесено ответчиком без участия законного представителя ООО «УК «Западная-1».
 
    При этом, о месте и времени рассмотрения материалов административного дела заявитель был извещен посредством направления факсимильной связью определения о подготовке и назначении к рассмотрению дела об административном правонарушении № 133П от 21.05.2014г., в котором законный представить общества, вызван на рассмотрение административного дела на 03.06.2014г. на 10 час. 40 мин. Данное определение направлено заявителю 22.05.2014г. в 17 час. 06 мин. по факсу (9707218), результат – «ок», в подтверждение чего представлен отчет об отправке.
 
    Однако, представленный в материалы дела отчет об отправке факсимильного сообщения от 22.05.2014г. не позволяет определить лицо, получившее это сообщение, время его получения, а также содержание переданного сообщения. Факт получения определения о подготовке и назначении к рассмотрению дела об административном правонарушении № 133П от 21.05.2014г. ООО «УК «Западная-1» отрицает.
 
    Кроме того, административным органом достоверно не подтвержден факт направления в соответствии с указанным отчетом об отправке именно определения о подготовке и назначении к рассмотрению дела об административном правонарушении № 133П  от 21.05.2014г., поскольку исходя из представленной заявителем книги регистрации документов за период с 31.03.2014г. по 01.07.2014г., административным органом в адрес общества не направлялись и не были приняты обществом какие либо процессуальные документы.
 
    Сведения о регистрации определения № 133П о подготовке и назначении к рассмотрению дела об административном правонарушении от 21.05.2014г. в книге регистрации входящей корреспонденции отсутствуют.
 
    Иных доказательств надлежащего извещения общества о времени и месте рассмотрения административного дела и вынесения постановления по делу об административном правонарушении административным органом в материалы дела не представлено.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что об отсутствии надлежащих доказательств своевременного извещения ООО «Управляющая компания» «Западная-1» о дате и времени вынесения оспариваемого постановления, кроме того законный представитель не присутствовал на рассмотрении административного дела и вынесении постановления от 03.06.2014г.
 
    Иные нарушения процедуры привлечения к административной ответственности и проведения проверки, указанные ООО «Управляющая компания» «Западная-1» в своем заявлении, а именно ненаправление уведопления о проведении выездной проверки саморегулируемой организации НПСО «Поволжский центр регулирования деятельности в сфере ЖКХ» членом которой является обществ, отсутствие акта проверки, составленного инспекцией, проведение проверки в отсутствии распоряжения о проведении внеплановой проверки, судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм материального и процессуального права.
 
    Однако, отсутствие доказательств о соблюдении административным органом требований статей 28.2, 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях свидетельствует о нарушении процессуальных гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности, так как без предоставления их правонарушителю дело об административном правонарушении не может быть признано всесторонне, полно и объективно рассмотренным.
 
    В соответствии с разъяснениями Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенными в Постановлении от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
 
    Суд приходит к выводу, что допущенные процессуальные нарушения являются существенными, поскольку лишили заявителя возможности воспользоваться процессуальными правами, предоставленными частью 1 статьи 25.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.
 
    Исходя из изложенного, постановление № 38/01-133П-2014 от 03.06.2014г., вынесенное Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области в отношении ООО «УК «Западная-1» следует признать незаконным и отменить.
 
    На основании вышеизложенного  требования  заявителя об отмене  оспариваемого постановления подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    1.     Требования Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Западная-1» удовлетворить.
 
    2.     Признать незаконными и отменить постановление Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области № 38/01-133П-2014 от 03.06.2014г.
 
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Челябинск) через Арбитражный суд Оренбургской области.
 
 
 
    Судья                                                                                       А.С. Мирошник