Решение от 30 октября 2014 года №А47-6151/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. Володарского 39, г. Оренбург, 460046
 
http: //www.Orenburg.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Оренбург                                                                Дело № А47-6151/2014  
 
    30 октября 2014 года
 
 
Резолютивная часть решения объявлена       13 октября 2014 года
 
В полном объеме решение изготовлено        30 октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Н.А.Кофановой, при ведении протокола судебного заседания секретарём Ясаковой Л.О.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью "НОВОЕ ПРОСТРАНСТВО" г. Оренбург (ИНН 5612079380 ОГРН 1125658027912) к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" г. Москва (ИНН 7705401340 ОГРН 1027700485757)
 
    с привлечением в дело третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, г.Оренбург, Правительство Оренбургской области, г.Оренбург, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, г.Оренбург, Администрация города Оренбурга, г.Оренбург
 
    об установлении кадастровой стоимости земельного участка
 
    при участии представителей:
 
    от истца: Панченко Т.А. – представитель (доверенность от 09.09.2014)
 
    в отсутствие ответчика и третьих лиц
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Иск заявлен об установлении кадастровой стоимости земельного участка: категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения магазина, общей площадью 2227 в.м., адрес (местонахождение) объекта: местоположение установлено относительно ориентира магазин, расположенного в границах участка, адрес ориентира: г. Оренбург, ул. Шевченко, № 36, кадастровый номер земельного участка 56:44:04 08 001:7, в размере 3 828 000 рублей, по состоянию на 01.01.2012 г., определённую в отчете № 017-05/14 от 09.06.2014г., изготовленного ИП Ротовой О.В.
 
    Представители ответчика и третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежаще в порядке ст.ст. 123, 124 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
 
    Дело рассматривается в отсутствие не явившихся представителей в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
 
    Истец в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объёме. В обоснование заявленных требований указал, что ему на праве долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 56:44:0408001:7, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения магазина, общая площадь 2 227 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: установлено относительно ориентира магазин, расположенный в границах участка, адрес ориентира: г.Оренбург, ул.Шевченко, № 36, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации от 22.05.2014 г. серии 56 АВ 428804 (л.д. 19 т.1).
 
    Как усматривается из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 56:44:0408001:7, его кадастровая стоимость составляет 23 595 733 руб. 10 коп. (л.д. 21 т. 1).
 
    Между тем, указанные сведения о кадастровой стоимости земельногоучастка не соответствует сведениям об его рыночной стоимости. Так: в отчёте об оценке № 017-05/14 от 09.06.2014,  выполненном индивидуальным предпринимателем Ротовой Ольгой Валерьевной, г. Оренбург, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 56:44:0408001:7 на дату 01.01.2012установлена в  размере  3 828 000 руб.
 
    Истец  полагает, что от законности установленного размера кадастровой стоимости земельного участка зависит законность подлежащего взысканию земельного налога.
 
    На основании изложенного, поскольку установленная ответчиком  кадастровая стоимость спорного участка, явно не соответствует цене  ее  рыночной стоимости, истец обратился в суд с настоящим иском.
 
    Ответчик в письменном отзыве указал, что сведения в отношении  земельного участка внесены в ГКН в соответствии с действующим законодательством.
 
    Третье лицо 3 в письменном отзыве на исковое заявление  указало, что не имеет заинтересованности в исходе дела, просило рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Третье лицо 1 возражает против удовлетворения исковых требований, считает, что у истца отсутствуют основания для установления рыночной стоимости принадлежащего ему земельного участка, так как была проведена государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов, ее результаты утверждены постановлением Правительства Оренбургской области № 1122-п от 24.12.2012, которое подлежит применению на всей территории Оренбургской области и распространяет свое действие на всех граждан и юридических лиц, а также истцом не представлено положительное экспертное заключение на отчет об оценке спорного земельного участка.
 
    Третье лицо 2 отзыв на исковое заявление не представило.
 
    Третье лицо 4 в письменном отзыве на исковое заявление указало, что возражает против удовлетворения исковых требований, поскольку рыночная стоимость спорного земельного участка, установленная в отчете  в размере 3 828 000 руб. является не обоснованно заниженной, вследствие чего бюджет муниципального образования «город Оренбург» несет убытки.
 
    Заслушав пояснения истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований истца по следующим основаниям.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 65Земельного кодекса Российской Федерации, использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
 
    Истец, будучи собственником вышеуказанного земельного участка, является, по смыслу пункта 1 статьи 388Налогового кодекса Российской Федерации, налогоплательщиком земельного налога в отношении данного участка. При этом, в силу статьи 390Налогового кодекса Российской Федерации, налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельного участка, признаваемого объектом налогообложения в соответствии со статьей 389Налогового кодекса Российской Федерации.
 
    Как предусмотрено пунктом 2 статьи 66Земельного кодекса Российской Федерации, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
 
    Пунктом 3 предусмотрено, что в случае определения рыночной стоимости земельного участка, кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
 
    Согласно статье 24.19Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Законот 29.07.1998 N 135-ФЗ) введенной в действие Федеральным закономот 22.07.2010 N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Законот 22.07.2010 N 167-ФЗ) одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости, является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 7Закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ в государственный кадастр недвижимости подлежат включению сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости.
 
    Согласно части 3 статьи 16Закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ орган кадастрового учета вправе осуществить кадастровый учет в связи с изменением сведений об объекте недвижимости, в том числе о его кадастровой стоимости; при этом, в части 4 названной статьи в качестве основания к обязанию учета изменений объекта недвижимости, указано решение суда.
 
    Как  установлено в судебном заседании,  сведения  о  земельном  участке  внесены в ГКН в соответствии с Методическими указаниями,  утвержденными  Приказом Минэкономразвития от 12.08.2006 № 222 «Об утверждении  Методических  рекомендаций  по определению  кадастровой стоимости  вновь  образуемых  земельных участков и  существующих земельных участков в случаях  изменения категории  земель,  вида разрешенного  использования  или уточнения площади  земельного  участка», в том числе сведения  о кадастровой стоимости  земельного  участка в соответствии с   постановлением  № 1122-п  от 24.12.2012. 
 
    Согласнокадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 56:44:0408001:7, его кадастровая стоимость составляет 23 595 733 руб. 10 коп. (л.д. 21 т.1).
 
    Согласно представленному в дело отчёту об оценке№ 017-05/14 от 09.06.2014,  выполненном индивидуальным предпринимателем Ротовой Ольгой Валерьевной, г. Оренбург, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 56:44:0408001:7 на дату 01.01.2012  установлена в  размере  3 828 000 руб.
 
    Из указанного следует, что кадастровая  стоимость земельного участка существенно завышена по сравнению с его рыночной стоимостью.
 
    Права истца, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка.
 
    Указанный вывод соответствует правовой позиции, сформированной в постановленииПрезидиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 913/11 от 28.06.2011 по делу N А27-4849/2010, в соответствии с которой согласно правилам пункта 3 статьи 66Земельного кодекса Российской Федерации установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.
 
    Исходя из п. 5 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, иных-методов массовой оценки недвижимости.
 
    Согласно пункту 10 федерального стандарта оценки «Цель оценки и виды стоимости» (ФСО № 2), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.07.2007 № 255 (в редакции, действовавшей в спорный период),при определении кадастровой стоимости объекта оценки определяется методами массовой оценки или индивидуально для конкретного объекта недвижимости рыночная стоимость, установленная и утвержденная в соответствии с законодательством, регулирующим проведение кадастровой оценки.
 
    Таким образом, законодательство, подлежащее применению кспорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.
 
    Согласно ст. 24.20Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» № 135-ФЗ в течение десяти рабочих дней с даты завершения рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости орган, осуществляющий функции по государственнойкадастровой оценке, направляет сведения о кадастровой стоимости в орган кадастрового учета.
 
    В течение десяти рабочих дней с даты получения сведений о кадастровой стоимости орган кадастрового учета осуществляет их внесение государственный кадастр недвижимости, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
 
    Сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с момента их внесения в государственный кадастр недвижимости.
 
    Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 №457определено, что именно данная служба осуществляет   функции по государственной кадастровой оценке (пункт 1 Положения)
 
    В соответствии с п. 4 Положения Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
 
    Согласно Приказу от 11.03.2010 «О наделении федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» («Кадастроваяпалата») по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета» государственные учреждения «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») по субъектам Российской Федерации наделены полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости.
 
    Таким образом, органом, уполномоченным на внесение изменение в государственный кадастр недвижимости  является именно ФГУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», как правопреемник ФГУ «Земельная кадастровая палата по Оренбургской области», из чего суд полагает, что данное учреждение является  надлежащим ответчиком, в обязанности которого входит исполнение решения суда по внесению изменений в реестр.
 
    По ходатайству истца по настоящему делуэкспертом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Оренбургский филиал ФГУП «Ростехинвентаризация –Федеральное БТИ» Савенковым Б.В. (предупрежден об уголовной ответственности за дачу ложного заключения)  проведена судебная экспертизана подтверждение стоимости объекта оценки, определенной оценщиком в отчёте об оценке № 017-05/14 от 09.06.2014,  выполненном индивидуальным предпринимателем Ротовой О.В. на дату оценки – 01.01.2012.
 
    Согласно экспертному заключению № 059/14 от 29.09.2014 г. не установлено нарушений оказывающих влияния на величину рыночной стоимости земельного участка, определенную в отчете оценщика.
 
    Доказательств обратного материалы дела не содержат.
 
    Оснований сомневаться в достоверности выводов судебной экспертизы, выполненной экспертом, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, у суда не имеется.
 
    Доводы третьих лиц судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм права.
 
    В соответствии с абзацем 1статьи 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» установлено, что результаты определения кадастровой стоимости находящихся в государственной или муниципальной собственности объектов недвижимости, могут быть оспорены физическими лицами, юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или в арбитражном суде.
 
    Следовательно, по смыслу данной нормы права, порядок оспаривания кадастровой стоимости заинтересованным лицом носит альтернативный характер (в комиссии или в арбитражном суде).
 
    Суд отмечает, что в силу пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступление в силу судебного акта.
 
    Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 28.06.2011 № 913/11, положения главы III.I «Государственная кадастровая оценка» Закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (в редакции Закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ), а также предусмотренный механизм защиты прав на ранее возникшие правоотношения не распространяются.
 
    В силу части 2 статьи 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость
 
    Судом установлено, что последняя актуализация кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Оренбургской области, отнесенных к категории земель «земли населенных пунктов», была проведена по состоянию на 01.01.2012, ее результаты утверждены постановлением Правительства Оренбургской области от 24.12.2012 № 1122-п.
 
    Рыночная стоимость спорного земельного участка в размере 3 828 000 руб. определена в отчете об оценке № 017-05/14 от 09.06.2014 также по состоянию на 01.01.2012.
 
    Исходя из изложенного, суд устанавливаеткадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 56:44:0408001:7, общей площадью 2227 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для размещения магазина, местоположение: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Шевченко №36, равную его рыночной, по состоянию на 01.01.2012г. в размере 3 828 000 руб.
 
    Расходы по государственной пошлине в размере 4 000 руб. относятся на истца с учётом того, что его обращение в суд вызвано не нарушением его прав и законных интересов со стороны ответчика по делу, а возможностью установления кадастровой стоимости на заявленный земельный участок исключительно в судебном порядке.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Исковые требования Общества с ограниченной ответственностью "НОВОЕ ПРОСТРАНСТВО" г. Оренбург (ИНН 5612079380 ОГРН 1125658027912) к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" г. Москва об установлении кадастровой стоимости земельного участка удовлетворить.
 
    Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 56:44:0408001:7, общей площадью 2227 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для размещения магазина, местоположение: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Шевченко №36, равную его рыночной, по состоянию на 01.01.2012г. в размере 3 828 000 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).
 
 
 
    Судья                                                                          Н.А.Кофанова