Решение от 30 октября 2014 года №А47-5868/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. Володарского 39, г. Оренбург, 460046
 
http: //www.Orenburg.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Оренбург                                                                Дело № А47-5868/2014  
 
    30 октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена       23 октября 2014 года
 
    В полном объеме решение изготовлено        30 октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Оренбургской области
 
    в составе судьи Бабиной О. Е.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Солоповой Я. Д.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по иску Дерич Сергея Николаевича, г. Оренбург
 
    к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», г. Москва (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757), в лице филиала по Оренбургской области, г. Оренбург
 
    третьи лица: 1. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, г. Оренбург
 
    2. Администрация города Оренбурга, г. Оренбург
 
    3. Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, г. Оренбург
 
    об установлении кадастровой стоимости земельного участка
 
    об обязании внести изменения в государственный кадастр
 
    при участии представителей:
 
    от  истца: Чернышова Евгения Николаевна – представитель (доверенность без номера от 24.06.2013 г., сроком – 3 года);
 
    от ответчика: не явился;
 
    от третьих лиц: 1, 2, 3 не явились.
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Иск заявлен об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 56:44:0274001:15, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: земли под промышленными объектами для завершения строительства производственного здания, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир незавершенное строительством производственное здание, почтовый адрес ориентира: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Донгузская, третий проезд, 74/5  равной его рыночной стоимости в размере 5 871 250 руб. по состоянию на 01.01.2012 г. и обязании ответчика внести изменения в государственный кадастр недвижимости о кадастровой стоимости указанного земельного участка равной его рыночной стоимости в размере 5 871 250 руб. по состоянию на 01.01.2012 г.
 
    Извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела ответчик, третьи лица в судебное заседание не явились. В порядке пункта 2 ст. 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ответчик, третьи лица арбитражному суду об изменении адреса во время производства по делу не сообщали. Информация о дате, времени и месте судебного заседания в установленном порядке размещена на официальном сайте арбитражного суда и в порядке пункта 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ответчик, третьи лица самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи. В связи с изложенным последние, в порядке пунктов 1, 6 ст. 121, пунктов 1, 3 ст. 123, пункта 2 ст. 124, ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признаются судом надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте судебного заседания и оно проводится в их отсутствие.
 
    Как следует из искового заявления, Дерич Сергею Николаевичу (далее – истец)принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 56:44:0274001:15, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: земли под промышленными объектами для завершения строительства производственного здания, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир незавершенное строительством производственное здание, почтовый адрес ориентира: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Донгузская, третий проезд, 74/5.
 
    Государственная регистрация права собственности истца на земельный участок произведена в установленном законом порядке.
 
    Согласно выписке из кадастрового паспорта кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 56:44:0274001:15 составляет   13 360 448 руб. 75 коп.
 
    Сведения о кадастровой стоимости земельного участка не соответствуют сведениям о его рыночной стоимости. Так, в соответствии с отчетом об оценке рыночной стоимости земельного участка №25 от 19.02.2014 г. рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 56:44:0274001:15 составляет   5 871 250 рублей.
 
    Согласно ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земли является платным. Кадастровая стоимость участка в соответствии с нормой ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации и ст. 390 Налогового кодекса российской Федерации является базой для расчета земельного налога.
 
    Существенное завышение кадастровой стоимости земельного участка над его рыночной стоимостью влечет нарушение прав истца.
 
    В силу п. 5 ст. 65 Земельного кодекса  Российской Федерации, для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
 
    По правилам ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, когда определена рыночная стоимость земельного участка. В данном случае кадастровая стоимость земельного участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости.
 
    Таким образом, указывает истец, из содержания вышеуказанных норм следует, что кадастровая стоимость должна быть максимально приближена к реальной рыночной стоимости.
 
    Кадастровая стоимость земельного участка является экономической составляющей, базовой величиной для расчета земельного налога, ее необоснованное завышение приводит к необоснованному взысканию с истца платы за пользование земельным участком.
 
    На основании изложенного,  истец  обратился в суд с настоящим иском и просит установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 56:44:0274001:15, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: земли под промышленными объектами для завершения строительства производственного здания, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир незавершенное строительством производственное здание, почтовый адрес ориентира: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Донгузская, третий проезд, 74/5  равной его рыночной стоимости в размере 5 871 250 руб. по состоянию на 01.01.2012 г. и обязании ответчика внести изменения в государственный кадастр недвижимости о кадастровой стоимости указанного земельного участка равной его рыночной стоимости в размере 5 871 250 руб. по состоянию на 01.01.2012 г.
 
    Ответчик в письменном отзыве на иск возражает против удовлетворения  исковых требований, считает установленную кадастровую стоимость актуальной, расчет кадастровой стоимости произведен исходя удельного показателя, утвержденного в установленном порядке, считает себя ненадлежащим ответчиком (л.д.81-85). 
 
    Третье лицо - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области в письменном отзыве на иск пояснило, что не имеет заинтересованности в исходе данного дела (л.д.86).
 
    Третье лицо - Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области возражает против удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку результаты кадастровой оценки земель населенных пунктов утверждены постановлением Правительства Оренбургской области от 24.12.2012 г. №1122-п и подлежат применению на всей территории Оренбургской области.
 
    В судебном заседании представитель истца пояснил, что все имеющиеся доказательства в материалы дела представлены в полном объеме, необходимость предоставления дополнительных доказательств отсутствует.
 
    При таких обстоятельствах, суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Оценив доводы лиц, участвующих в деле, представленные доказательства в совокупности, суд признает заявленные требования обоснованными частично, по следующим основаниям.
 
    Как  установлено в судебном заседании,  сведения  о  земельном участке с кадастровым номером 56:44:0274001:15, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: земли под промышленными объектами для завершения строительства производственного здания, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир незавершенное строительством производственное здание, почтовый адрес ориентира: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Донгузская, третий проезд, 74/5 внесены в Государственный кадастр недвижимости.
 
    Согласно п. 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции Федерального закона от 22.07.2010 г. № 167-ФЗ в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
 
    Положения данного пункта вступили в действие с момента официального опубликования, а именно с 26.07.2010 г. согласно ст. 6 Федерального закона от 22.07.2010 г. № 167-ФЗ.
 
    Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 56:44:0274001:15 составляет   13 360 448 руб. 75 коп.
 
    В соответствии с представленным в дело  отчетом об оценке рыночной стоимости земельного участка №25 от 19.02.2014 г. рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 56:44:0274001:15 составляет   5 871 250 рублей.
 
    Из указанного следует, что рыночная стоимость земельного участка более чем в два раза ниже, нежели его кадастровая стоимость.
 
    Кадастровая стоимость земельного участка, в силу ст. 389-394 Налогового  кодекса Российской Федерации является составляющей формулы расчета земельного налога за конкретный земельный участок на период налогообложения и как следствие, уменьшение кадастровой стоимости участка влечет уменьшение суммы налога, подлежащей уплате налогоплательщиком, в том числе перерасчет суммы налога, уже уплаченного налогоплательщиком.
 
    Поскольку снижение налогооблагаемой базы, а также возможность возврата или зачета уже уплаченного налога являются для заявителя значимыми в его хозяйственной деятельности, а для возврата излишне уплаченных налогов п. 7 ст. 78 Налогового  кодекса Российской Федерации предусмотрен срок давности в размере 3 года, более скорейшее рассмотрение вопроса о пересмотре кадастровой стоимости и установление ее равной рыночной является существенным для заявителя. Отказ в пересмотре кадастровой стоимости влечет нарушение прав заявителя.
 
    В силу п. 3 ст. 3 Налогового  кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Недопустимы налоги и сборы, препятствующие реализации гражданами своих конституционных прав.
 
    При этом права общества, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка.
 
    Исходя из п. 5 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 г. № 316 государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, иных методов массовой оценки недвижимости.
 
    Согласно пункту 10 федерального стандарта оценки «Цель оценки и виды стоимости» (ФСО № 2), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.07.2007 г. № 255 (в редакции, действовавшей в спорный период),при определении кадастровой стоимости объекта оценки определяется методами массовой оценки или индивидуально для конкретного объекта недвижимости рыночная стоимость, установленная и утвержденная в соответствии с законодательством, регулирующим проведение кадастровой оценки.
 
    Таким образом, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.
 
    Согласно ст. 24.20 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» № 135-ФЗ в течение десяти рабочих дней с даты завершения рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости орган,  осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, направляет сведения о кадастровой стоимости в орган кадастрового учета.
 
    В течение десяти рабочих дней с даты получения сведений о кадастровой стоимости орган кадастрового учета осуществляет их внесение государственный кадастр недвижимости, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
 
    Сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с момента их внесения в государственный кадастр недвижимости.
 
    Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 г.  №457 определено, что именно данная служба осуществляет функции по государственной кадастровой оценке (пункт 1 Положения)
 
    В соответствии с п. 4 Положения Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
 
    Согласно Приказа от 11.03.2010 г. «О наделении федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета» государственные учреждения «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») по субъектам Российской Федерации наделены полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости.
 
    Таким образом, органом, уполномоченным на внесение изменение в государственный кадастр недвижимости является именно Федеральное государственное бюджетное учреждение«Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», как правопреемник Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата по Оренбургской области», из чего суд полагает, что данное учреждение является  надлежащим ответчиком, в обязанности которого входит исполнение решения суда по внесению изменений в реестр.
 
    Суд также отмечает, что по ходатайству истца по настоящему делу  была проведена  судебная экспертиза, на разрешение  которой были поставлены вопросы:«- Соответствует ли отчет об оценке № 25 от 19.02.2014 г.,  выполненный ООО «Аудитинкон»,  земельного участка с кадастровым номером 56:44:0274001:15, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: земли под промышленными объектами для завершения строительства производственного здания, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир незавершенное строительством производственное здание, почтовый адрес ориентира: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Донгузская, третий проезд, 74/5  требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, требованиям федеральных стандартов оценки, стандартам и правилам оценочной деятельности?
 
    - Является ли обоснованной рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 56:44:0274001:15, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: земли под промышленными объектами для завершения строительства производственного здания, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир незавершенное строительством производственное здание, почтовый адрес ориентира: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Донгузская, третий проезд, 74/5, в размере 5 871 250 руб., установленная в отчете об оценке № 25 от 19.02.2014 г. по состоянию на 01.01.2012 г.? ».
 
    В соответствии с заключением эксперта №412/14 от 21.10.2014 года, отчет об оценке № 25 от 19.02.2014 г.,  выполненный ООО «Аудитинкон» соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, требованиям федеральных стандартов оценки, стандартам и правилам оценочной деятельности, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 56:44:0274001:15, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: земли под промышленными объектами для завершения строительства производственного здания, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир незавершенное строительством производственное здание, почтовый адрес ориентира: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Донгузская, третий проезд, 74/5, в размере 5 871 250 руб. является обоснованной.
 
    Оценив  представленные  в совокупности  доказательства,  суд полагает доказанным факт рыночной стоимости земельного участка по состоянию на 01.01.2012 г. согласно отчету № 25 от 19.02.2014 г., что подтверждено заключением эксперта №412/14 от 21.10.2014 года.
 
    В удовлетворении требования об обязании ответчика внести изменения в государственный кадастр недвижимости о кадастровой стоимости указанного земельного участка равной его рыночной стоимости в размере 5 871 250 руб. по состоянию на 01.01.2012 г. судом отказывается, поскольку установление судом рыночной стоимости земельного участка является основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта. С учетом изложенного требование истца в части необходимости изменений  сведений в государственном  кадастре  недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка по состоянию 01.01.2012 г. являются неправомерным,  так как не согласуются с позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, высказанной в постановлении от 28.06.2011 № 913/11.
 
    Исходя из изложенного, суд считает требования подлежащими частичному удовлетворению и устанавливает кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 56:44:0274001:15, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: земли под промышленными объектами для завершения строительства производственного здания, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир незавершенное строительством производственное здание, почтовый адрес ориентира: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Донгузская, третий проезд, 74/5, равной его  рыночной   стоимости   по  состоянию на  01.01.2012 г., в размере 5 871 250 руб.. В удовлетворении остальной части иска отказывается.
 
    Расходы по государственной пошлине в размере 8 000 руб. относятся на истца с учётом того, что его обращение в суд вызвано не нарушением его прав и законных интересов со стороны ответчика по делу, а возможностью установления кадастровой стоимости на заявленный земельный участок исключительно в судебном порядке
 
    Истцом заявлены два требования неимущественного характера: 1) об установлении  кадастровой стоимости земельного участка; 2) об обязании внести изменения в государственный кадастр недвижимости.
 
    Согласно п. 16 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13 марта 2007 г. № 117 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» если в заявлении, поданном в арбитражный суд, объединены несколько взаимосвязанных требований неимущественного характера, то по смыслу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.22 Кодекса оплате государственной пошлиной подлежит каждое самостоятельное требование, то есть по настоящему делу госпошлина составляет 8 000 руб.
 
    Учитывая, что истцом при подаче иска оплачена госпошлина в размере 4 000 руб.,  а также то, что исковые требования удовлетворены частично, с истца надлежит довзыскать в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 4 000 руб.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167, 169, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд               
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    1.В удовлетворении исковых требований об обязании внести изменения в государственный кадастр недвижимости отказать.
 
    2.Исковые требования Дерич Сергея Николаевича, г. Оренбург об установлении кадастровой стоимости земельного участка удовлетворить.
 
    Установить  кадастровую  стоимость  земельного участка с кадастровым номером 56:44:0274001:15, площадью 7625 кв. м., местоположение: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир незавершенное строительством производственное здание, почтовый адрес ориентира: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Донгузская, третий проезд, 74/5, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2012 г. в размере 5 871 250 руб.
 
    3.Расходы по госпошлине в сумме 4 000 руб. отнести на истца.
 
    4.Взыскать с Дерич Сергея Николаевича, г. Оренбург в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 4000 руб.
 
    5.Исполнительный лист выдать налоговому органу по месту жительства истца после вступления решения в законную силу.
 
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Челябинск в течение месяца  со дня его принятия (изготовления в полном объеме), через Арбитражный суд Оренбургской области.
 
 
 
    Судья                                                         О. Е. Бабина