Определение от 30 октября 2014 года №А47-4966/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. Володарского 39, г. Оренбург, 460046
 
http: //www.Orenburg.arbitr.ru/
 
 
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
 
О прекращении производства по делу
 
    г. Оренбург                                                                Дело № А47-4966/2014  
 
    30 октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть определения объявлена       29 октября 2014 года
 
    В полном объеме определение изготовлено        30 октября 2014 года
 
 
       Арбитражный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Сердюк Т.В., судей Александрова А.А., Цыпкиной Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Герасименко А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании  заявление Производственного кооператива "Удел", г. Оренбург (ИНН 5611004248) исх.  б/№ от 21.05.2014г. (поступило в арбитражный суд 21.05.2014г., с учетом  уточнений, поступивших в суд  25.06.2014г.) к Правительству Оренбургской области, г. Оренбург  о признании п. 165226 Приложения № 4 Постановления Правительства Оренбургской области № 1122-п от 24.12.2012г., опубликованного в печатном издании "Оренбуржье" от 27.12.2012г. № 214, противоречащим ч. 1 ст. 19 Конституции РФ, ч. 1 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации и недействующим,
 
    с участием Прокуратуры Оренбургской области, г. Оренбург,
 
    с участием:
 
    от заявителя: не явились, извещены надлежаще;
 
    Филипповской О.Н. - прокурора отдела (служебное удостоверение);
 
    от  Правительства Оренбургской области: Смирновой В.Е. -  представителя (дов. № 01/22-583 от 03.06.2014г., пост., служебное  удостоверение);
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
       Производственный кооператив "Удел", г. Оренбург (ИНН 5611004248) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением  исх.  б/№ от 21.05.2014г. (поступило в арбитражный суд 21.05.2014г., с учетом  уточнений, поступивших в суд  25.06.2014г.) к Правительству Оренбургской области, г. Оренбург  о признании п. 165226 Приложения № 4 Постановления Правительства Оренбургской области № 1122-п от 24.12.2012г., опубликованного в печатном издании "Оренбуржье" от 27.12.2012г. № 214, противоречащим ч. 1 ст. 19 Конституции РФ, ч. 1 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации и недействующим.
 
    с участием Прокуратуры Оренбургской области, г. Оренбург,
 
         От представителя Правительства Оренбургской области  поступило письменное ходатайство о прекращении производства по делу в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду.
 
         Прокурор поддержал указанное ходатайство.
 
         Правительством Оренбургской области 24.12.2012 принято постановление № 1122-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Оренбургской области» (опубликовано в газете «Оренбуржье» № 214 от 27.12.2012).
 
         В соответствии с данным постановлением, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 56:44:0343001:136, принадлежащего Производственному кооперативу "Удел" на праве постоянного (бессрочного) пользования,  установлена  в размере  285 285 250 руб.
 
    Однако в Приложении № 2 указанного Постановления  для расчета кадастровой стоимости земельных участков, предназначенных для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, применяется  п. 5, который  устанавливает удельный показатель кадастровой стоимости - 7244,77 руб. Площадь земельного участка с кадастровым номером 56:44:0343001:136 составляет  28100 кв.м. Умножая площадь  земельного участка на удельный показатель, получается совсем другая величина (28100 * 7244,77= 203 578 037 руб.), что, по мнению заявителя, свидетельствует о допущенной ошибке и противоречии в указанном нормативном правовом акте.
 
         Заявитель, полагая, что указанное постановление нарушает их права и противоречит действующему законодательству, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
 
         Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает, что производство по настоящему делу подлежит прекращению по следующим основаниям.
 
         В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решение и действие (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
 
         В соответствии со ст. 192 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагает, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
         Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 11.11.1996 № 781-IIГД «Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации» дано понятие нормативного правового акта - это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм.
 
         В свою очередь, под правовой нормой принято понимать обязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение.
 
         В соответствии с ч. 1 ст. 27 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
         Согласно ст. 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 07.06.2013 № 126-ФЗ) арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в числе прочего, дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если рассмотрение таких дел в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражного суда.
 
         В силу ч. 4 ст. 191 Арбитражного процессуального кодекса РФ дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражного суда.
 
         В пункте 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2002 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» указано, что к подведомственности арбитражных судов относятся дела об оспаривании нормативных правовых актов и дела об административных правонарушениях, если в соответствии с федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.
 
         Согласно разъяснению, изложенному в абз. 2 п. 2.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 58 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов», если федеральным законом предусмотрено обжалование нормативных правовых актов в судебном порядке, заявления о признании недействующими таких нормативных правовых актов не подлежат рассмотрению в арбитражном суде.
 
         В силу пункта 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 «Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель», органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной оценки земель.
 
         Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.1999 №945 «О государственной кадастровой оценке земель» органам государственной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Государственного комитета Российской Федерации по земельной политике рекомендовано принимать нормативные правовые акты, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, а также утверждать ее результаты.
     Судом установлено, что 24.12.2012 Правительство Оренбургской области приняло постановление № 1122-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Оренбургской области», которым, в числе прочего, утверждена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 56:44:0343001:136.
 
         В соответствии с п. 5 ст. 27 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации» законы субъекта Российской Федерации, правовые акты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, правовые акты органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и правовые акты их должностных лиц, нарушающие права и свободы человека и гражданина, права общественных объединений и органов местного самоуправления, могут быть обжалованы в судебном порядке.
 
         Однако, данной нормой закона арбитражные суды не указаны в качестве судов, компетентных рассматривать такие заявления.
 
         Земельный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» также не называют арбитражный суд в качестве суда, в котором могут быть оспорены нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, регулирующие порядок утверждения государственной кадастровой оценки земель.
 
         Вместе с тем, ни Арбитражным процессуальным кодексом РФ, ни иным федеральным законом к подведомственности арбитражного суда не отнесено рассмотрение дел об оспаривании нормативных правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, об утверждении результатов кадастровой оценки земельных участков.
 
         Проанализировав фактические обстоятельства дела, руководствуясь положениями п. 2 ст.66 Земельного кодекса РФ, п. 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316, п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.1999 № 945 «О государственной кадастровой оценке земель», суд приходит к выводу, что предметом спора по настоящему делу являются соответствующие положения нормативного правового акта, принятого органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в пределах установленной компетенции.
 
         Оценив содержание оспариваемого нормативного акта суд, приняв во внимание положения Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации», Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Земельного кодекса РФ, не содержащие указаний о том, что споры о признании недействующим нормативного правового акта, регулирующего порядок утверждения кадастровой стоимости земельного участка, отнесены к компетенции арбитражных судов, и руководствуясь правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.03.2008 № 9504/07, приходит к выводу, что настоящий спор не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.
 
         В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установлено, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.
 
         При изложенных обстоятельствах, ходатайство Правительства Оренбургской области следует удовлетворить, производство по делу прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
 
         Государственная пошлина в размере 2000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета (с приложением подлинного платежного документа) в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса РФ.
 
     Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 150, 151, 159, 184-188 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
                                    О П Р Е  Д Е Л И Л:
 
 
         1.Ходатайство Правительства Оренбургской области удовлетворить.
 
         2.Производство по делу прекратить.
 
         3.Возвратить Производственному кооперативу "Удел", г. Оренбург из  федерального бюджета 2000 (две тысячи) рублей уплаченной согласно  платежному поручению № 198 от 14.05.2014г. государственной пошлины, выдав справку.  
 
      
     Определение может быть обжаловано в порядке  кассационного производства в  Арбитражный суд Уральского округа (город Екатеринбург) в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.
 
        
  Председательствующий                                       Т.В. Сердюк
 
 
     Судьи                                                                     А.А. Александров
 
 
    Е.Г. Цыпкина