Решение от 17 октября 2014 года №А47-4682/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. Володарского 39, г. Оренбург, 460046
 
http: //www.Orenburg.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Оренбург                                                                Дело № А47-4682/2014  
 
    17 октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена       10 октября 2014 года
 
    В полном объеме решение изготовлено        17 октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи  Н.А. Третьякова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Н.А. Бигалиевой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Гуровановой Елены Геннадьевны (г.Оренбург) к Комитету по управлению имуществом города Оренбурга (г.Оренбург) о признании незаконным решения об отказе в реализации преимущественного права на выкуп арендуемых муниципальных нежилых помещений по ул.Котова/Ткачева, 93/2 города Оренбурга, выраженного в письме №1-28/1636 от 02.04.2014г., с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего  самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации города Оренбурга (г.Оренбург),
 
    при участии:
 
    от заявителя – не явился, извещен в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ,
 
    от заинтересованного лица - Бичевник Елена Викторовна – представитель  (доверенность от 04.04.2014 № 01-28/9, удостоверение),
 
    от третьего лица - Бичевник Елена Викторовна – представитель  (доверенность от 03.02.2014 № 60, удостоверение),
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Индивидуальный предприниматель Гурованова Елена Геннадьевна (далее-заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Комитету по управлению имуществом города Оренбурга (далее-заинтересованное лицо, Комитет) о признании незаконным решения об отказе в реализации преимущественного права на выкуп арендуемых муниципальных нежилых помещений по ул.Котова/Ткачева, 93/2 города Оренбурга, выраженного в письме №1-28/1636 от 02.04.2014г.
 
    Определением суда от 05.09.2014 к  участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего  самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация города Оренбурга (далее-третье лицо).
 
    Как следует из материалов дела, 18.08.2009 между Гуровановой Е.Г. (арендатор) и Комитетом по управлению имуществом  г.Оренбурга (арендодатель) на основании распоряжения Комитета по управлению имуществом  г.Оренбурга от 07.08.2009 № 1109 заключен договор аренды объекта муниципального нежилого фонда № 3-822б-9820, согласно которому  арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду  объект муниципального нежилого фонда в виде встроенного помещения по адресу: г. Оренбург, ул. Котова/Ткачева, 93/2 для использования под магазин (42,9 кв.м.), склад (47,3 кв.м.) и подсобные помещения (11,3 кв.м.) (п. 1.1 договора). Срок действия договора – 11 месяцев 29 дней (п. 1.3 договора). Стороны установили, что условия договора применяются к отношениям возникшим 01.09.2009. Договор действует с 01.09.2009 по 29.08.2010 (п. 1.4 договора). По акту приема-передачи от 01.09.2009 имущество передано Гуровановой Е.Г.
 
    27.05.2010 между Гуровановой Е.Г. (арендатор) и Комитетом по управлению имуществом  г.Оренбурга (арендодатель) на основании распоряжения Комитета по управлению имуществом  г.Оренбурга от 14.05.2010 № 543 заключен договор аренды объекта муниципального нежилого фонда № 3-822В-10275, согласно которому  арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду  объект муниципального нежилого фонда в виде: встроенного помещения по адресу: г. Оренбург, ул. Котова/Ткачева, 93/2 для использования под магазин (42,9 кв.м.), склад (47,3 кв.м.) и подсобные помещения (11,3 кв.м.) (п. 1.1 договора). Срок действия договора – 15 лет (п. 1.3 договора). Стороны установили, что условия договора применяются к отношениям возникшим 01.05.2010. Договор действует с 01.05.2010 по 30.04.2025 (п. 1.4 договора). По акту приема-передачи от 01.05.2010 имущество передано Гуровановой Е.Г.
 
    29.10.2013 Гурованова Е.Г. обратилась в Комитет с заявлением о преимущественном праве на выкуп помещения, расположенного по адресу г.Оренбург, ул. Котова/Ткачева, 93/2.
 
    Решением Комитета, оформленным письмом от 31.10.2013 № 1-28/5374, заявителю в удовлетворении заявления отказано, поскольку  она не подпадает под перечень лиц, имеющих преимущественное право на приобретение арендуемого имущества.
 
    Решение Комитета предпринимателем не обжаловалось.
 
    27.03.2014 Гурованова Е.Г. вновь обратилась в Комитет с заявлением о преимущественном праве на выкуп помещения, расположенного по адресу г.Оренбург, ул. Котова/Ткачева, 93/2.
 
    Решением Комитета, оформленным письмом от 02.04.2014 № 1-28/1636, заявителю в удовлетворении заявления отказано, по тому же основанию (не подпадает под перечень лиц, имеющих преимущественное право на приобретение арендуемого имущества).
 
    Не согласившись с данным отказом, заявитель обратилась в суд с рассматриваемым заявлением.
 
    В обоснование заявленного требования Гурованова Е.Г. ссылается на то, что является субъектом малого и среднего предпринимательства и соответствует условиям, установленным Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ). Заинтересованное лицо незаконно лишило ее права приобрести в собственность арендуемое помещение включив его в Перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, после опубликования Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ и до возникновения возможности обращения с заявлением о выкупе помещения, что впоследствии явилось препятствием для выкупа арендованного имущества.
 
    Заинтересованное лицо в обоснование возражений указывает на то, что условия для выкупа муниципального имущества у предпринимателя отсутствуют.
 
    Третьим лицом письменный отзыв на заявление не представлен, в ходе судебного заседания представитель поддерживает позицию Комитета.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд считает, что  в удовлетворении заявленных требований следует отказать исходя из следующего.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Таким образом, в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц входят следующие обстоятельства: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    При отсутствии хотя бы одного из названных условий признание оспариваемого акта, действия (бездействия) должностного лица незаконным невозможно.
 
    Отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, в том числе особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества, регулируются положениями Федерального закона № 159-ФЗ.
 
    Перечень условий, при которых субъекты малого и среднего предпринимательства могут реализовать преимущественное право приобретения арендуемого имущества из муниципальной собственности, приведен в ст. 3 Федерального закона № 159-ФЗ.
 
    Согласно ст. 3 Федерального закона № 159-ФЗ, субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 года N135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации"). При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что:
 
    1) арендуемое имущество по состоянию на 1 июля 2013 года находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;
 
    2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества;
 
    4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона.
 
    Пунктом 1 данной статьи установлен давностный срок владения и (или) временного пользования арендуемым имуществом.
 
    Со дня принятия Федерального закона № 159-ФЗ в пункт 1 статьи 3 неоднократно вносились изменения.
 
    Так, в первоначальной редакции пункта 1 ст. 3 Федерального закона № 159-ФЗ, действующего в период с 05.08.2008 по 22.07.2009, было установлено, что арендуемое имущество должно находится во  временном владении и (или) временном пользовании субъектов малого и среднего предпринимательства непрерывно в течение трех и более лет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества.
 
    Предприниматель начал арендовать муниципальное имущество по адресу г.Оренбург, ул. Котова/Ткачева, 93/2, с 01.09.2009, то есть после принятия Федерального закона № 159-ФЗ.
 
    Таким образом, предприниматель не соответствовал условиям, при которых субъекты малого и среднего предпринимательства могут реализовать преимущественное право приобретения арендуемого имущества из муниципальной собственности.
 
    Федеральным законом от 17.07.2009 № 149-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в пункте 1 статьи 3 Федерального закона № 159-ФЗ слово "трех" заменено словом "двух".
 
    Согласно новой редакции пункта 1 ст. 3 Федерального закона   № 159-ФЗ (в редакции Федерального закона № 149-ФЗ от 17.07.2009 года), действующей в период с 22.07.2009 по 30.06.2013, арендуемое имущество должно находится во  временном владении и (или) временном пользовании субъектов малого с среднего предпринимательства непрерывно в течение двух и более лет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества.
 
    Поскольку, предприниматель начал арендовать муниципальное имущество по адресу г.Оренбург, ул. Котова/Ткачева, 93/2, с 01.09.2009, то есть после принятия Федерального закона № 159-ФЗ, следовательно заявитель не соответствовал условиям, при которых субъекты малого и среднего предпринимательства могут реализовать преимущественное право приобретения арендуемого имущества из муниципальной собственности.
 
    Федеральным законом от 02.07.2013 № 144-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием порядка отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства" пункт 1 ст. 3 Федерального закона № 159-ФЗ изложен в новой редакции: арендуемое имущество по состоянию на 1 июля 2013 года находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона.
 
    Начало действия новой редакции пункта 1 ст. 3 Федерального закона № 159-ФЗ - с 01.07.2013.
 
    Относительно давностного срока владения и (или) временного пользования муниципальным имуществом предприниматель соответствует требованиям, предъявляемым пунктом 1 части 3 ст. 159-ФЗ: муниципальное имущество по состоянию на 01.07.2013 арендуется им более двух лет.
 
    Однако, пункт 1 части 3 Федерального закона № 159-ФЗ содержит одно условие: за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона.
 
    В соответствии с частью 2.1 ст. 9 Федерального закона № 159-ФЗ заявитель по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление в отношении имущества, включенного в перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, при условии, что: 1) арендуемое имущество по состоянию на 1 сентября 2012 года находится в его временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение пяти и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества; 2) арендуемое имущество включено в перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, в течение пяти и более лет до дня подачи этого заявления.
 
    Предприниматель не соответствует условиям, установленным частью 2.1 ст. 9 Федерального закона № 159-ФЗ.
 
    По состоянию на 01.09.2012 муниципальное имущество по адресу г.Оренбург, ул. Котова/Ткачева, 93/2, находится во временном владении и (или) временном пользовании предпринимателя менее пяти лет.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 года № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе утверждать перечни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства). Государственное и муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, может быть использовано в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также отчуждено на возмездной основе в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с частью 2.1 статьи 9 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Эти перечни подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в сети "Интернет" на официальных сайтах утвердивших их государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и (или) на официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
 
    Постановлением администрации города Оренбурга от 04.12.2009 № 912-п утвержден Перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - Перечень).
 
    В указанное постановление постановлением администрации города Оренбурга от 30.12.2011 года № 7584-п внесены изменения, в Перечень за № 132 включен  объект муниципального имущества, расположенный по адресу г.Оренбург, ул.Ткачева, д.2: нежилое помещение № 2 общей площадью 108,2 кв.м., состоящее из комнат №№ 1-7, расположенное на первом этаже одно-пятиэтажного жилого дома литер АА1.
 
    Указанное муниципальное имущество соответствует имуществу, указанному в договоре аренды  объекта муниципального нежилого фонда г.Оренбурга от 18.08.2009 № 3-822б-9820, заключенным с предпринимателем.
 
    Таким образом, спорное муниципальное имущество включено в Перечень  (30.12.2011) в течение менее пяти лет до дня подачи предпринимателем заявления от  27.03.2014 о реализации преимущественного права на его выкуп.
 
    В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 5 информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.11.2009 № 134 "О некоторых вопросах применения Федерального закона "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", по смыслу статьи 3 Федерального закона № 159-ФЗ и в соответствии со статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации суд может признать наличие у арендатора права на приобретение и в том случае, если после опубликования Федерального закона № 159-ФЗ субъектом Российской Федерации или органом местного самоуправления были совершены действия, имеющие своей целью исключительно воспрепятствование реализации субъектами малого или среднего предпринимательства права на приобретение (например, имущество, являющееся объектом договора аренды, включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства).
 
    Между тем, суд считает, что названная правовая позиция к рассматриваемым правоотношениям не применима.
 
    Так, на момент принятия администрацией города Оренбурга постановления от 30.12.2011 № 7584-п, которым в Перечень включено спорное муниципальное имущество, действовала иная редакция статьи 3 Федерального закона № 159-ФЗ, а именно: преимущественным правом обладали арендаторы, арендовавшие имущество в течение двух и более лет до дня вступления в силу Федерального  закона № 159-ФЗ (05.08.2008).
 
    Следовательно, на момент утверждения Перечня муниципального имущества заявитель в соответствии с действовавшими в тот момент нормами преимущественным правом выкупа имущества в порядке Федерального закона № 159-ФЗ не обладал.
 
    Арендуемое предпринимателем помещение включено в Перечень  муниципального имущества хоть и после опубликования Федерального закона № 159-ФЗ, но при отсутствии у него возможности обращения с заявлением о выкупе.
 
    Суд считает, что в рассматриваемом случае, орган местного самоуправления, включая спорное имущество в Перечень муниципального имущества, действовал в пределах полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".
 
    В связи с этим включение 30.12.2011 спорного помещения в Перечень муниципального имущества нельзя расценить как злоупотребление правом со стороны органов местного самоуправления и действие, направленное исключительно на воспрепятствование предпринимателю в реализации указанного права, которое на тот момент отсутствовало.
 
    При таких обстоятельствах оспариваемое решение соответствует положениям Федерального закона № 159-ФЗ, не нарушает прав и законных интересов предпринимателя.
 
    С учетом изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.
 
    Расходы по уплате государственной пошлины относятся на предпринимателя на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.    
 
 
 
    Судья                                                                                     Н.А.Третьяков