Решение от 29 октября 2014 года №А47-4231/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. Володарского 39, г. Оренбург, 460046
 
http: //www.Orenburg.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Оренбург                                                                Дело № А47-4231/2014  
 
    29 октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена       16 октября 2014 года
 
    В полном объеме решение изготовлено        29 октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Т.В. Калитановой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.Э. Забировой, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску
 
    Муниципального образования Александровского района Оренбургской области в лице Администрации Александровского района, ОГРН 1035619460073, с. Александровка Александровский район Оренбургская область,
 
    к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, в лице Управления Федерального казначейства по Оренбургской области, г. Оренбург,
 
    третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство финансов Оренбургской области, г.Оренбург.
 
    о взыскании 247 707 руб. 28 коп.,
 
    при участии представителя истца –Захарова В.В. (доверенность №11 д от 18.03.2014, сроком на 3 года) после перерыва,
 
    с объявлением перерыва в судебном заседании в порядке ст. 163 АПК РФ с 14.10.2014 до 09.00 часов 16.10.2014.
 
    Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения спора в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в судебное заседание полномочных представителей не направили. Судебное заседание проводится в их отсутствие на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее по тексту – АПК РФ).
 
    Отводов судье, лицу, ведущему протокол судебного заседания, не заявлено.
 
    Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Муниципальное образование Александровского района Оренбургской области в лице Администрации Александровского района, с.Александровка Александровский район Оренбургская область, обратилось в суд с иском  к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, в лице Управления Федерального казначейства по Оренбургской области о  взыскании убытков в размере 247 707 руб. 28 коп.
 
    10.10.2014  в материалы дела от третьего лица поступил отзыв на иск.
 
    Документы приобщены судом в материалы дела в порядке ст. 66 АПК РФ.
 
    Суд объявляет перерыв в порядке ст. 163 АПК РФ с 14.10.2014 до 09.00 часов 16.10.2014.
 
    После перерыва судебное заседание продолжено, состав суда тот же, участвует представитель истца - Захарова В.В. (доверенность №11 д от 18.03.2014, сроком на 3 года).
 
    В судебном заседании истец заявил ходатайство о приобщении в материалы дела дополнительных доказательств.
 
    Документы приобщены судом в материалы дела в порядке ст. 66, 159 АПК РФ.
 
    Истец настаивает на удовлетворении искового заявления по основаниям, изложенным в исковом заявлении  и уточнении к нему  (л.д. 3-10).
 
    Ответчик исковые требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве на иск (л.д. 142-144).
 
    Третье лицо изложило правовую позицию в отзыве на иск (исх.№12-06 от 07.10.2014).
 
    В ходе открытого судебного разбирательства арбитражным судом установлено следующее.
 
    В силу ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (далее по тексту - Основы), в редакции, действовавшей до 01.01.2005 года, врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением.
 
    Согласно п. 50 ст. 35 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 122-ФЗ) ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан признана утратившей силу, ст. 63 дополнена ч. 4, 5, 6, в соответствии с которыми меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации; организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, - органами государственной власти субъектов Российской Федерации; муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 153 Закона N 122-ФЗ в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 01.01.2005 право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых указанным Федеральным законом нормах, данный Федеральный закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных данным Федеральным законом.
 
    В целях реализации указанного закона, решениями Совета депутатов Александровского района Оренбургской области от 21.3.2007 N 106, от 19.03.2008  №166, утверждено Положение о мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников бюджетных учреждений финансируемых из средств районного бюджета и проживающих в сельской местности и работающих в муниципальных учреждениях здравоохранения и образования, расположенных на территории Александровского района, которым определены меры социальной поддержки лицам, имеющим право на льготу в виде частичной компенсация оплаты за наем жилого помещения, отопления и освещения, а также установлены предельные размеры ежемесячной компенсации.
 
    Финансирование расходов, предусмотренных данным постановлением, осуществляется за счет средств местного бюджета.
 
    Решениями судов общей юрисдикции, вынесенными с декабря 2013 года, вступившими в законную силу, с истца в пользу физических лиц-работников муниципальных учреждений здравоохранения, взыскано в общей сложности  247 707 руб. 28 коп., в счет полной компенсации расходов физических лиц по оплате за наем жилого помещения, освещения и отопления за различные периоды времени, начиная с 01 января 2005 года, а также судебных расходов в виде государственной пошлины, возложенных на истца. 
 
    Истец, действуя во исполнение вступивших в законную силу судебных актов, произвел соответствующие перечисления денежных средств взыскателям, что подтверждается соответствующими платежными поручениями с отметкой об оплате, реестрами проведенных платежей (л.д. 124-131).
 
    Истец, полагая взысканную с него вышеуказанную сумму убытками, причиненными ему ответчиком передачей полномочий Российской Федерации по представлению указанных льгот, без соответствующего финансового обеспечения, обратился с настоящим иском.
 
    Ответчик, не оспаривая фактические обстоятельства дела и сумму исковых требований, возражал против заявленных требований поясняя, что в случае недостатка финансовых средств на указанные цели, истец должен был решать этот вопрос в рамках Бюджетного Кодекса Российской Федерации через бюджетное регулирование в форме затребования необходимых бюджетных инвестиций из бюджета Оренбургской области в форме субвенций и субсидий. Полагает, что с 01 января 2005 года обязанность по финансированию мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников полностью возложена на муниципальное образование, т.е. на истца. Истец также не доказал необходимую совокупность обстоятельств, предусмотренных ст. 1069 ГК РФ, необходимую для удовлетворения исковых требований о взыскании убытков.
 
    Третье лицо, в письменном отзыве на иск, пояснило, что спорные расходы, в соответствии с бюджетных законодательством должны возмещаться за счет средств федерального бюджета. За весь спорный период, из федерального бюджета в областной бюджет межбюджетных трансфертов для муниципальных образований на возмещение расходов медицинских работников, работающих и проживающих в сельской местности, по оплате коммунальных услуг не поступало. Указанная обязанность на областной бюджет возложена быть не может по причине отсутствия для этого правовых оснований.
 
    Законом Оренбургской области от 12.01.2005  № 1772/301-III-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников областных государственных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности на территории Оренбургской области», регулируется только вопрос о выплатах работникам организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъекта Российской Федерации.
 
    В судебном заседании представитель истца пояснил, что все имеющиеся доказательства в материалы дела представлены в полном объеме, необходимость предоставления дополнительных доказательств отсутствует.
 
    При таких обстоятельствах, суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Заслушав представителя истца, исследовав представленные ими материалы, арбитражный суд пришел к выводу о необходимости удовлетворить заявленные требования в полном объеме по следующим основаниям.
 
    В силу п. 2 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
 
    Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (ст. 16, 1069 указанного Кодекса).
 
    В соответствии с ч.3 ст. 69 АПК РФ, вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.
 
    Взыскивая с истца денежные средства, судами общей юрисдикции было установлено, что, в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.05.2003 N 52-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.
 
    В силу ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан до 01.01.2005 года, врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением.
 
    Согласно п. 50 ст. 35 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 122-ФЗ) ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан признана утратившей силу, ст. 63 дополнена ч. 4, 5, 6, в соответствии с которыми меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации; организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, - органами государственной власти субъектов Российской Федерации; муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 153 Закона N 122-ФЗ в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 01.01.2005 право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых указанным Федеральным законом нормах, данный Федеральный закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных данным Федеральным законом.
 
    В целях реализации указанного закона, решениями Совета депутатов Александровского района Оренбургской области от 14.01.2005 N 212, от 27.02.2007  №117, утверждено Положение о мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников бюджетных учреждений финансируемых из средств районного бюджета и проживающих в сельской местности и работающих в муниципальных учреждениях здравоохранения и образования, расположенных на территории Александровского района, которым определены меры социальной поддержки лицам, имеющим право на льготу в виде частичной компенсация оплаты за наем жилого помещения, отопления и освещения, а также установлены предельные размеры ежемесячной компенсации.
 
    Финансирование расходов, предусмотренных данным постановлением, осуществляется за счет средств местного бюджета.
 
    Судами установлено, что сумма денежных средств на компенсацию расходов, связанных с предоставлением льгот медицинским работникам, проживающим в сельской местности, выделена местным бюджетом в недостаточном размере.
 
    Судами также было установлено, что исходя из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в постановлениях от 17.06.2004 N 12-П и от 15.05.2006 N 5-П, недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств.
 
    Возложение Российской Федерацией обязанности по финансированию льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что должно сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций. При недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации.
 
    Наделив органы местного самоуправления полномочиями по социальной поддержке медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения, федеральный законодатель не обеспечил передачу им необходимых материальных и финансовых средств.
 
    Таким образом, как установлено вступившими в законную силу судебными актами судов общей юрисдикции и подтверждается материалами настоящего дела расходы истца, возникшие в результате исполнения судебных актов по компенсации в полном объеме предоставления в период с 01.01.2005  льгот медицинским работникам, в сумме 247 707 руб. 28 коп., возникли в связи с передачей муниципальному образованию полномочий Российской Федерации по представлению льгот медицинским работникам, проживающим в сельской местности и отсутствием  необходимых финансовых средств на их обеспечение, подлежащих выделению из федерального бюджета.
 
    Следовательно, указанная сумма, по мнению суда, является для истца убытками, понесенными им в связи неисполнением ответчиком своих обязанностей по представлению соответствующего бюджетного финансирования.
 
    Поскольку требования истца являются обоснованными по существу, суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете (п. 16 Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации").
 
    В п. 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 (ред. от 26.02.2009) "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.
 
    Если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании ст. 16 Гражданского кодекса Российской Федерации. Взыскание производится с публично-правового образования и в случае, когда средства на возмещение неполученной платы фактически были предоставлены распорядителю бюджетных средств, но последний не исполнил возложенные на него обязанности.
 
    В п. 19 разъяснено, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения ст. 84, 85 БК РФ (в редакции, действующей после 01.01.2005), ст. 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий.
 
    Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.
 
    Поскольку названные меры социальной поддержки отнесены к расходным обязательствам Российской Федерации, то заявленные требования подлежат удовлетворению за счет казны Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда убытки подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.
 
    Финансовым органом, уполномоченным выступать от имени казны Российской Федерации, является Министерство финансов Российской Федерации.
 
    Размер убытков установлен вступившими в законную силу судебными актами судов общей юрисдикции.
 
    Указанные убытки фактически понесены истцом, поскольку судебные акты исполнены в полном объеме, о чем свидетельствуют платежные поручения о перечислении истцом физическим лицам денежных средств в соответствии с судебными решениями, журналы регистрации исполнительных документов, реестр сведений о произведенных выплатах (л.д. 124-131).
 
    Доводы ответчика о необходимости получения истцом межбюджетных субвенций из бюджета Оренбургской области на указанные цели судом отклоняются, как не основанные на требованиях действующего законодательства.
 
    Истцом надлежащим образом доказана вся совокупность обстоятельств, подлежащих доказыванию, по правилам ст. ст. 15, 16, 1069, 1071 Гражданского Кодекса Российской Федерации.
 
    На основании вышеизложенных, установленных судом, фактических обстоятельствах дела, носящих объективный характер, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина распределению не подлежит, поскольку истец и ответчик являются лицами, освобожденными от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражные суды.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    1. Исковые  требования Муниципального образования Александровского района Оренбургской области в лице Администрации Александровского района удовлетворить.
 
    Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации  в пользу Муниципального образования Александровского района Оренбургской области в лице Администрации Александровского района 247 707 руб. 28 коп. - убытки.
 
    2. Исполнительный лист выдать истцу в порядке статей 319, 320 Арбитражного  процессуального   кодекса РФ после вступления решения в законную силу.
 
 
    Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в  течение  месяца   со дня его  принятия,  жалоба  может  быть  подана  через  Арбитражный  суд  Оренбургской  области.
 
 
 
    Судья                                                                             Т.В. Калитанова