Решение от 07 ноября 2014 года №А47-2905/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. Володарского 39, г. Оренбург, 460046
 
http: //www.Orenburg.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Оренбург                                                                Дело № А47-2905/2014  
 
    07 ноября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена       27 октября 2014 года
 
    В полном объеме решение изготовлено        07 ноября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи О.А. Вернигоровой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бандаренко О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Страхового открытого акционерного общества "ВСК", г. Москва в лице Оренбургского филиала СОАО "ВСК" (ИНН 7710026574, ОГРН 1027700186062, место нахождения: 121552 г. Москва ул. Островная, 4) к Оренбургскому Управлению ФАС о признании незаконным и отмене Решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по делу 08-07-02/2014 от 15.01.2014 г., с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области (ИНН 5611032615, 460043, г. Оренбург, ул. Ткачева, д. 8), ООО «Страховая компания «Согласие» (ИНН 7706196090, 460001, г. Оренбург, ул. Донецкая, д. 4),
 
    в отсутствие представителей заявителя и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, при участии представителя ответчика по доверенности Морозовой В.В.:
 
    с объявлением перерыва в судебном заседании в порядке, установленном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с 20.10.2014 по 27.10.2014,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Страховое открытое акционерное общество «ВСК» в лице Оренбургского филиала СОАО «ВСК» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Оренбургскому Управлению ФАС о признании незаконным и отмене Решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по делу 08-07-02/2014 от 15.01.2014 г. (далее – ответчик, заказчик).
 
    К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечены: Управление Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области и ООО «Страховая компания «Согласие».
 
    Заявитель полагает, что участник запроса котировок ООО «СК «Согласие» предложило цену контракта, рассчитанную не в соответствии с действующим законодательством об ОСАГО по одной или нескольким единицам ТС, используя при расчете производные коэффициенты, не установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 № 739 и Федеральным законом № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств».
 
    СОАО «ВСК» указало, что предложив цену контракта 405 500 рублей при указанной заказчиком 406 283 рубля 85 копеек, ООО «СК «Согласие», тем самым не согласилось исполнить условия контракта, что является необходимым требованием, установленным в извещении о проведении запроса котировок в соответствии со статьей 44 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов», чем нарушило требование п. 3 ст. 47 указанного федерального закона.
 
    Решением от 15.01.2014 УФАС по Оренбургской области признало жалобу СОАО «ВСК» не действия конкурсной комиссии при проведении торгов № 0153100008013000081 необоснованной.
 
    Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве. Ответчик считает, что победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, который в котировочной заявке указал наиболее низкую цену товаров, работ, услуг.
 
    По указанным заявителем мотивам котировочная комиссия не имела право отказаться от заключения контракта.
 
    Кроме того, представитель ответчика сообщил, что контракт по результатам запроса котировок заключен 09.01.2014 с ООО «Страховая Компания «Согласие».
 
    При рассмотрении дела в открытом судебном заседании  арбитражным судом первой инстанции установлено следующее.
 
    16.12.2013 на официальном сайте Российской Федерации для опубликования информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении запроса котировок на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области (идентификационный номер № 0153100008013000081). Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 406 283 рубля 96 копеек.
 
    В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок № 0153100008013000081-П от 27.12.2013, ООО «Страховая Компания «Согласие» подало котировочную заявку предложением о цене контракта - 405 500 рублей, СОАО «ВСК» - 406 283,96 рублей, ОСАО «Ингосстрах» - 406 283,96 рублей.
 
    С победителем в проведении запроса котировок признано ООО «Страховая Компания «Согласие» с которой 09.01.2014 заключен государственный контракт обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО).
 
    Изучив материалы дела, заслушав доводы представителем заинтересованного лица, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
 
    Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системы) урегулированы отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:
 
    1) планирования закупок товаров, работ, услуг;
 
    2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
 
    3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт);
 
    4) особенностей исполнения контрактов;
 
    5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;
 
    6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;
 
    7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).
 
    Согласно пункту 1 статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерации Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образованиявыступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.
 
    Пунктом 1 статьи 527 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что государственный или муниципальный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
 
    Для государственного или муниципального заказчика, разместившего заказ, заключение государственного или муниципального контракта является обязательным, если иное не установлено законом.
 
    Статьей 3 Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) установлено, что контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контрактная система в сфере закупок) - совокупность участников контрактной системы в сфере закупок (федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по регулированию контрактной системы в сфере закупок, иные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление нормативно-правового регулирования и контроля в сфере закупок, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", заказчики, участники закупок, в том числе признанные поставщиками (подрядчиками, исполнителями), уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, специализированные организации, операторы электронных площадок) и осуществляемых ими, в том числе с использованием единой информационной системы в сфере закупок (за исключением случаев, если использование такой единой информационной системы не предусмотрено настоящим Федеральным законом), в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд.
 
    Частью 8 статьи 3 Закона о контрактной системе определено, что государственный контракт, муниципальный контракт - договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.
 
    Согласно части 2 статьи 24 указанного закона, Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.
 
    Размещение заказов путем запроса котировок регулируется правилами параграфа 3 Закона о контрактной системе.
 
    Требования, предъявляемые к запросу котировок, определены в статье 73 этого Закона. В извещении о проведении запроса котировок должна содержаться следующая информация:
 
    1) информация, указанная в пунктах 1 - 6 статьи 42 настоящего Федерального закона (в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта), а также в пункте 8 данной статьи (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона), требования, предъявляемые к участникам запроса котировок, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса котировок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, равно как и требование, предъявляемое к участникам запроса котировок в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона;
 
    2) форма заявки на участие в запросе котировок, в том числе подаваемой в форме электронного документа;
 
    3) место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок;
 
    4) информация о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта, срок, в течение которого победитель запроса котировок или иной участник запроса котировок, с которым заключается контракт при уклонении победителя запроса котировок от заключения контракта, должен подписать контракт, условия признания победителя запроса котировок или иного участника запроса котировок уклонившимися от заключения контракта;
 
    5) информация о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 настоящего Федерального закона;
 
    6) преимущества, предоставляемые заказчиком в соответствии со статьями 28 - 30 настоящего Федерального закона.
 
    2. К извещению о проведении запроса котировок должен быть приложен проект контракта.
 
    3. Заявка на участие в запросе котировок должна содержать наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника закупки, а также следующие информацию и документы:
 
    1) согласие участника запроса котировок исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок, наименование и характеристики поставляемого товара в случае осуществления поставки товара;
 
    2) предложение о цене контракта;
 
    3) документы, подтверждающие право участника запроса котировок на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона, или копии таких документов;
 
    4) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок;
 
    5) декларацию о принадлежности участника запроса котировок к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона.
 
    Принимая во внимание указанные положения Закона о контрактной системе и цену заключенного контракта, суд приходит к выводу о том, что размещение заказа путем запроса котировок цен соответствует требованиям Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
 
    В соответствии с частью 1 статьи 72 Закона № 44-ФЗ под запросом котировок понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд товарах, работах или услугах сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок и победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта.
 
    Из системного анализа указанных норм следует, что запрос котировок осуществляется в целях определения наиболее низкой цены товаров, работ, услуг. При этом, котировочные заявки проверяются только на соответствие требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, в том числе, предлагаемая цена не должна превышать максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок.
 
    Кроме того, следует отметить, что в соответствии с п. 2 ст. 527 Гражданского кодекса Российской Федерации заключение государственного или муниципального контракта является обязательным для поставщика (исполнителя) лишь в случаях, установленных законом, и при условии, что государственным или муниципальным заказчиком будут возмещены все убытки, которые могут быть причинены поставщику (исполнителю) в связи с выполнением государственного или муниципального контракта.
 
    Пунктом 4 ст. 527 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в отношении победителя торгов или победителя в проведении запроса котировок цен на товары либо лица, с которым в соответствии с законом заключается государственный или муниципальный контракт при уклонении победителя торгов или победителя в проведении запроса котировок цен на товары от заключения государственного или муниципального контракта, не применяется условие о возмещении убытков, предусмотренное пунктом 2 настоящей статьи, в случае заведомого занижения предлагаемой цены государственного или муниципального контракта.
 
    Таким образом, в случае заведомого занижения участником размещения заказа предлагаемой цены контракта указанная гражданско-правовая сделка не является оспоримой, либо ничтожной. Пунктом 4 ст. 527 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено специальное негативное последствие для такого участника размещения заказа.
 
    Как следует из материалов дела, котировочные заявки всех участников размещения заказа соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.
 
    Таким образом, доводы заявителя о допущенном третьим лицом нарушении порядка расчета страховых премий не имеют юридического значения для оценки результатов торгов. В силу требований части 3 статьи 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия не имеет полномочий на отклонение котировочных заявок по указанному заявителем обстоятельству.
 
    Поскольку котировочная комиссия не вправе оценивать обоснованность размера цены контракта, предлагаемой участником размещения заказа, в данном случае отсутствуют правовые основания для отклонения котировочных заявок победителя запроса котировок и второго участника запроса котировок.
 
    В связи с чем, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.
 
    Судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    РЕШИЛ:
 
 
    1. В удовлетворении заявленных требований Страхового открытого акционерного общества «ВСК», г. Москва, в лице Оренбургского филиала СОАО «ВСК» (ИНН 7710026574, ОГРН 1027700186062, место нахождения: 121552 г. Москва ул. Островная, 4) отказать.
 
    2. Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 рублей отнести на заявителя.
 
    Решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия  (изготовления в полном объеме), если в указанный срок в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (454080, г. Челябинск, пр-кт Ленина, 83) через Арбитражный суд Оренбургской области не подана апелляционная жалоба.  В случае апелляционного обжалования решение суда, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного апелляционного суда.  
 
 
    Судья                                                                   О.А. Вернигорова