Решение от 07 ноября 2014 года №А47-2903/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. Володарского 39, г. Оренбург, 460046
 
http: //www.Orenburg.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Оренбург                                                                Дело № А47-2903/2014  
 
    07 ноября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена       27 октября 2014 года
 
    В полном объеме решение изготовлено        07 ноября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи О.А. Вернигоровой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бандаренко О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Страхового открытого акционерного общества «ВСК», г. Москва в лице Оренбургского филиала СОАО «ВСК» (ИНН 7710026574, ОГРН 1027700186062, место нахождения: 121552 г. Москва ул. ОСТРОВНАЯ, 4) к Оренбургскому Управлению ФАС о признании незаконным и отмене Решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по делу № 08-07-117/2014 от 07.02.2014 г., участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области (460000, г. Оренбург, ул. Пушкинская, д.10),
 
 
    в отсутствие представителя заявителя, при участии представителя ответчика по доверенности Решетовой Н.Ю., представителя третьего лица и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика по доверенности Попова С.А.:
 
    с объявлением перерыва в судебном заседании в порядке, установленном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с 20.10.2014 по 27.10.2014,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Страховое открытое акционерное общество «ВСК» в лице Оренбургского филиала СОАО «ВСК» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Оренбургскому Управлению ФАС о признании незаконным и отмене Решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по делу № 08-07-117/2014 от 07.02.2014 г. (далее – ответчик).
 
    К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области (далее - заказчик).
 
    Заявитель полагает, что заказчиком неверно выбран метод определения начальной (максимальной) цены контракта – метод сопоставления рыночных цен (анализа рынка), в то время как должен был применить тарифный метод.
 
    СОАО «ВСК» считает, что заказчиком неверно выбран способ размещения заказа – запрос котировок, так как считает этот способ не обеспечивающим конкуренцию при определении поставщика, полагая, что единственным методом, использующим неценовые критерии для определения поставщика, является открытый конкурс.
 
    Также заявитель полагает, что, при определении начальной (максимальной) цены применены заниженные коэффициенты по автомобилям HyundaiSonataг/н О524ООКБМ 0,5 вместо 0,6, ВАЗ-21214 г/н С391КУ 0,5 вместо 0,55, ВАЗ-21214 г/н Н612СО 0,55 вместо 0,6, ВАЗ-21074 г/н О412РМ 0,6 вместо 0,65, что повлекло невозможность участия СОАО «ВСК» в закупке и является необоснованным сокращением числа участников закупки.
 
    Решением от 07.02.2014 УФАС по Оренбургской области признало жалобу СОАО «ВСК» на действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области при проведении запроса котировок на осуществление услуг страхования автомобилей № 0153100001414000001 необоснованной.
 
    Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве.
 
    Ответчик пояснил, ссылаясь на ч. 2 ст.72 Закона о контрактной системе, что заказчик был вправе осуществлять закупки путем проведения запроса котировок, поскольку начальная (максимальная) цена контракта не превышает 500 000 рублей (303041,51 рублей).
 
    Кроме того, по доводу заявителя о неверном методе определения начальной (максимальной) цены контракта, ответчик пояснил, что требуемое законом о контрактной системе обоснование указанной цены заказчиком в составе документации было представлено, а также указал, что, согласно п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе, контроль в части обоснования цены контракта осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.
 
    Изучив материалы дела, заслушав доводы представителем заинтересованного лица, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
 
    29.01.2014 на официальном сайте Российской Федерации для опубликования информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении запроса котировок № 0153100001414000001 на осуществление услуг страхования автомобилей Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области (ОСАГО). Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 303041 рубль 51 копейка.
 
    Согласно пункту 1 статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерации Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образованиявыступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.
 
    Пунктом 1 статьи 527 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что государственный или муниципальный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
 
    Для государственного или муниципального заказчика, разместившего заказ, заключение государственного или муниципального контракта является обязательным, если иное не установлено законом.
 
    Статьей 3 Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) установлено, что контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контрактная система в сфере закупок) - совокупность участников контрактной системы в сфере закупок (федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по регулированию контрактной системы в сфере закупок, иные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление нормативно-правового регулирования и контроля в сфере закупок, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", заказчики, участники закупок, в том числе признанные поставщиками (подрядчиками, исполнителями), уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, специализированные организации, операторы электронных площадок) и осуществляемых ими, в том числе с использованием единой информационной системы в сфере закупок (за исключением случаев, если использование такой единой информационной системы не предусмотрено настоящим Федеральным законом), в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд.
 
    Частью 8 статьи 3 Закона о контрактной системе определено, что государственный контракт, муниципальный контракт - договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.
 
    Согласно части 2 статьи 24 указанного закона, Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.
 
    Размещение заказов путем запроса котировок регулируется правилами параграфа 3 Закона о контрактной системе.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 72 Закона № 44-ФЗ под запросом котировок понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд товарах, работах или услугах сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок и победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта.
 
    Требования, предъявляемые к запросу котировок, определены в статье 73 этого Закона. В извещении о проведении запроса котировок должна содержаться следующая информация:
 
    1) информация, указанная в пунктах 1 - 6 статьи 42 настоящего Федерального закона (в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта), а также в пункте 8 данной статьи (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона), требования, предъявляемые к участникам запроса котировок, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса котировок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, равно как и требование, предъявляемое к участникам запроса котировок в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона;
 
    2) форма заявки на участие в запросе котировок, в том числе подаваемой в форме электронного документа;
 
    3) место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок;
 
    4) информация о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта, срок, в течение которого победитель запроса котировок или иной участник запроса котировок, с которым заключается контракт при уклонении победителя запроса котировок от заключения контракта, должен подписать контракт, условия признания победителя запроса котировок или иного участника запроса котировок уклонившимися от заключения контракта;
 
    5) информация о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 настоящего Федерального закона;
 
    6) преимущества, предоставляемые заказчиком в соответствии со статьями 28 - 30 настоящего Федерального закона.
 
    2. К извещению о проведении запроса котировок должен быть приложен проект контракта.
 
    3. Заявка на участие в запросе котировок должна содержать наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника закупки, а также следующие информацию и документы:
 
    1) согласие участника запроса котировок исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок, наименование и характеристики поставляемого товара в случае осуществления поставки товара;
 
    2) предложение о цене контракта;
 
    3) документы, подтверждающие право участника запроса котировок на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона, или копии таких документов;
 
    4) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок;
 
    5) декларацию о принадлежности участника запроса котировок к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона.
 
    Исследовав и оценив представленные в материалы дела документы по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил, что для обоснования начальной (максимальной) цены контракта заказчиком был сделан запрос к страховой организации, страховавшей ранее автомобили заказчика, а также в стороннюю страховую организацию.
 
    Согласно Приказу Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)», обоснование НМЦК заключается в выполнении расчета указанной цены с приложением справочной информации и документов либо с указанием реквизитов документов, на основании которых выполнен расчет. При этом в обосновании НМЦК, которое подлежит размещению в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет"), не указываются наименования поставщиков (подрядчиков, исполнителей), представивших соответствующую информацию. Оригиналы использованных при определении, обосновании НМЦК документов, снимки экрана ("скриншот"), содержащие изображения соответствующих страниц сайтов с указанием даты и времени их формирования, целесообразно хранить с иными документами о закупке, подлежащими хранению в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ (пункт 2.1. Рекомендаций).
 
    Как указано в пункте 2.2. Рекомендаций, в целях осуществления закупки рекомендуется выполнить следующую последовательность действий:
 
    2.2.1. определить потребность в конкретном товаре, работе, услуге, обусловленную целями осуществления закупок в соответствии со статьей 13 Федерального закона № 44-ФЗ;
 
    2.2.2. установить перечень требований к товарам, работам, услугам, закупка которых планируется, а также требований к условиям поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг;
 
    2.2.3. провести исследование рынка путем изучения общедоступных источников информации, в том числе использование которых предусмотрено настоящими Рекомендациями, в целях выявления имеющихся на рынке товаров, работ, услуг, отвечающих требованиям, определенным в соответствии с пунктом 2.2.2 настоящих Рекомендаций;
 
    2.2.4. сформировать описание объекта закупки в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ;
 
    2.2.5. проверить наличие принятых в отношении планируемых к закупке видов, групп товаров, работ, услуг:
 
    2.2.5.1. нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, локальных нормативных актов государственной корпорации «Росатом», которыми устанавливаются порядки определения НМЦК в соответствии с частью 22 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ;
 
    2.2.5.2. актов Правительства Российской Федерации, устанавливающих исчерпывающие перечни источников информации, которые могут быть использованы для целей определения НМЦК;
 
    2.2.5.3. правовых актов о нормировании в сфере закупок, принятых в соответствии со статьей 19 Федерального закона № 44-ФЗ;
 
    2.2.6. в соответствии с установленными статьей 22 Федерального закона № 44-ФЗ требованиями определить применимый метод определения НМЦК или несколько таких методов;
 
    2.2.7. осуществить соответствующим методом определение НМЦК с учетом настоящих Рекомендаций;
 
    2.2.8. сформировать обоснование НМЦК в соответствии с пунктом 2.1 настоящих Рекомендаций. Рекомендуемая форма обоснования НМЦК приведена в приложении № 1 к настоящим Рекомендациям.
 
    Поскольку в материалы дела заявителем, в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представлены сведения о нарушении заказчиком требований об обосновании цены контракта, суд приходит к выводу о том, что заказчик принял необходимые и достаточные меры для обоснования начальной (максимальной) цены контракта, в связи с чем, доводы заявителя в этой части суд признает необоснованными.
 
    Согласно пункту 2 статьи 72 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заказчик вправе осуществлять закупки путем проведения запроса котировок в соответствии с положениями настоящего параграфа при условии, что начальная (максимальная) цена контракта не превышает пятьсот тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, осуществляемых путем проведения запроса котировок, не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем сто миллионов рублей.
 
    Принимая во внимание указанные положения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и цену заключенного контракта, суд приходит к выводу о том, что размещение заказа путем запроса котировок цен соответствует требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Доказательств обратного заявителем не представлено.
 
    При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.
 
    Судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    РЕШИЛ:
 
    1. В удовлетворении заявленных требований Страхового открытого акционерного общества «ВСК», г. Москва, в лице Оренбургского филиала СОАО «ВСК» (ИНН 7710026574, ОГРН 1027700186062, место нахождения: 121552 г. Москва ул. Островная, 4) отказать.
 
    2. Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 рублей отнести на заявителя.
 
    Решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия  (изготовления в полном объеме), если в указанный срок в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (454080, г. Челябинск, пр-кт Ленина, 83) через Арбитражный суд Оренбургской области не подана апелляционная жалоба.  В случае апелляционного обжалования решение суда, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного апелляционного суда.  
 
 
    Судья                                                                   О.А. Вернигорова