Решение от 15 октября 2014 года №А46-8761/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ
 
 
ул.Учебная, 51, г.Омск, 644024, тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    город Омск
 
    15 октября 2014 года
 
№ дела
 
А46-8761/2014
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 14 октября 2014 года.
 
    Решение изготовлено в полном объеме 15 октября 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Омской области в составе судьи Долгалева Б.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Звягольской Е.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главного управлению государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (ИНН 5503242252, ОГРН 1135543018522) о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5.1 КоАП РФ жилищно-строительный кооператив «Удачный»
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Филюшин М.А. по доверенности от 20.12.2013 № ис.-13/гжсн-81-14/ю, сроком до 31.12.2014,
 
    от заинтересованного лица – не явились.
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Главное управление государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5.1 КоАП РФ жилищно-строительного кооператива «Удачный».
 
    Заявитель требования поддержал.
 
    Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, судебное заседание проведено в отсутствие заинтересованного лица в порядке ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о следующем.
 
    Заявление подлежит удовлетворению в связи со следующими обстоятельствами.
 
    В соответствии с ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом. Каких-либо нарушений процедуры привлечения к административной ответственности не выявлено, протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ
 
    Как следует из материалов дела, заявителем на основании распоряжения от 10.04.2014 № 246-р в период с 14.04.2014 по 25.04.2014 проведена плановая проверка соблюдения заинтересованным лицом установленного порядка строительства, соблюдения требований законодательства о градостроительной деятельности при осуществлении строительства объекта капитального строительства - многоквартирный жилой дом, этажность 8-14, расположенный по адресу: ул. 2-я Дачная – ул. Волховстроя в Советском административном округе г. Омска.
 
    При проведении визуального осмотра указанного объекта капитального строительства зафиксировано выполнение каркаса 9-ти этажей, с 9 по 11 этажи частично колонны, с 1 по 2  этажи  - ограждающие конструкции с перегородками. Ведется устройство ограждающих конструкций с 3 по 7 этажи, устройство лестничных клеток (стены монолитный железобетон, сборные железобетонные лестничные косоуры), лифтовые шахты (сборные железобетонные), монолитные участки перекрытий.
 
    В нарушение требований частей 2, 3 статьи 52, частей 4, 6, 8 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве объекта капитального строительства ЖСК «Удачный» осуществление строительного контроля производилось при отсутствии свидетельства о допуске к таким работам.
 
    По результатам проверки составлен акт от 25.04.2014 № 06/2-07/88, 25.04.2014 года в отношении ЖСК «Удачный» составлен протокол № 171 об административном правонарушении.
 
    Действия заинтересованного лица квалифицированы заявителем как административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 9.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    По факту выявленного нарушения и на основании ч. 3 ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявитель обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении ЖСК «Удачный» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Исследовав материалы дела, оценив фактические обстоятельства, заслушав пояснения участвующего в судебном заседании представителя, арбитражный суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению на основании следующего.
 
    Согласно ч. 1 ст. 9.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выполнение работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, без свидетельства о допуске к указанным видам работ, если такое свидетельство является обязательным, влечет наложение административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    Частью 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам.
 
    Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
 
    В указанном перечне должны быть определены виды работ, выполнение которых индивидуальным предпринимателем допускается самостоятельно, и виды работ, выполнение которых индивидуальным предпринимателем допускается с привлечением работников, а также должны учитываться особенности выполняемых гражданами для собственных нужд работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов индивидуального жилищного строительства и предназначенных для проживания не более чем двух семей жилых домов (ч. 4 ст. 55.8 Градостроительного кодекса РФ).
 
    Согласно ч. 6 ст. 55.8 Градостроительного кодекса РФ свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выдается саморегулируемой организацией при приеме индивидуального предпринимателя или юридического лица в члены саморегулируемой организации, если такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо соответствует требованиям к выдаче свидетельств о допуске к указанным работам.
 
    В соответствии с ч. 8 ст. 55.8 Градостроительного кодекса РФ допуск к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, подтверждается выданным саморегулируемой организацией свидетельством о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Форма такого свидетельства устанавливается органом надзора за саморегулируемыми организациями.
 
    Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 (в ред. от 23.06.2010 № 294) утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее - Перечень).
 
    Согласно п. 32 названного Перечня к видам работ, по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства отнесены работы по осуществлению строительного контроля привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.
 
    Факт осуществления заинтересованным лицом строительного контроля при отсутствии свидетельства о допуске к такому виду работ на момент проведения проверки объекта капитального строительства - многоквартирный жилой дом, этажность 8-14, расположенный по адресу: ул. 2-я Дачная – ул. Волховстроя в Советском административном округе г. Омска, установлен и подтверждается актом проверки № 06/2-07/88 от 25.04.2014, договором № 1 генерального подряда на строительство (достройку) Объекта: многоквартирный жилой дом «ул. Волховстроя, д. 23» (п. 4.1.1).
 
    Таким образом, суд считает событие правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленным.
 
    Согласно ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В силу положений ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Однако, каких-либо доказательств того, что у заинтересованного лица не имелось возможности для соблюдения градостроительного законодательства, а также того, что заинтересованным лицом были приняты все зависящие от него меры по его соблюдению, суду не представлено.
 
    Указанные обстоятельства подтверждают, что правонарушение совершено заинтересованным лицом виновно.
 
    Довод заинтересованного лица (заявленный при составлении протокола об административном правонарушении) о том, что допуск на осуществление таких работ не требуется, в связи с разъяснениями Минрегионразвития РФ, судом рассмотрен и отклонен, поскольку проведение строительного контроля собственными силами заказчика также требует получение свидетельства о допуске, так как получение такого свидетельства является обязательным в силу положений ч. 1 ст. 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
 
    При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что на дату рассмотрения дела предусмотренный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, и, учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, применяет меру наказания в виде штрафа в минимальном размере - 40 000 руб. 00 коп.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявленные требования удовлетворить.
 
    Привлечь жилищно-строительный кооператив «Удачный» (ИНН 5501228319, ОГРН 1105543028964, место нахождения г. Омск, ул. Коммунальная, д. 4, зарегистрированный в качестве юридического лица 20.09.2010 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы по № 12 по Омской области) к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 40 000 руб. 00 коп.
 
    Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.
 
    Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам: УФК по Омской области (Госстройнадзор Омской области), ИНН 5503242252, КПП 550301001, БИК 045209001, расчётный счёт 40101810100000010000 в ГРКЦ ГУ Банк России по Омской области г.Омск, ОКТМО 52701000, код бюджетной классификации 812 116 90040040000140.
 
    Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.
 
    Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».
 
    Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.
 
    Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
 
 
    Судья Б.Г. Долгалев