Решение от 31 октября 2014 года №А46-8239/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ
 
 
ул.Учебная, 51, г.Омск, 644024, тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    Город Омск
 
    31 октября 2014 года
 
№ дела
 
А46-8239/2014
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2014 года. Полный текст решения изготовлен 31 октября 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Омской области в составе: судьи Воронова Т.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Усенко Е.С.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по иску бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Исилькульская центральная районная больница» (ИНН 5514002848, ОГРН 1025501578882) к федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Омской области» (ИНН 5503019462, ОГРН 1025500745270) о взыскании 412 606 рублей 24 копеек,
 
 
    в заседании приняли участие:
 
    от истца – Плясовских Ю.В. по доверенности от 25.03.2013;
 
    от ответчика – Зарубина И.Ю. по доверенности от 22.07.2014
 
 
У С Т А Н О В И Л :
 
 
    бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «Исилькульская центральная районная больница» (далее – БУЗОО «Исилькульская ЦРБ», истец) обратилось в арбитражный суд с иском к Военному комиссариату Омской области (далее – ответчик) о взыскании 393 231 рубля 40 копеек  компенсации расходов по заработной плате за участие медицинских работников, привлекаемых к медицинскому освидетельствованию граждан, исполняющих воинскую обязанность в связи с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», 19 374 рублей 84 копеек  процентов за пользование чужими денежными средствами.
 
    Ответчик иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве.
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил, что 09.01.2013 между Военным комиссариатом Омской области (заказчик) и БУЗОО «Исилькульская ЦРБ» (исполнитель) заключен договор №37/013 о компенсации расходов, понесенных организацией в связи с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».
 
    По условиям названного договора (пункт 1.1) исполнитель обязуется для проведения медицинского освидетельствования граждан выделить заказчику врачей-специалистов – членов комиссии, в соответствии со статьей 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ и средний медицинский персонал.
 
    Заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательство по оказанию следующих медицинских услуг:
 
    - медицинское освидетельствование граждан в связи с постановкой на воинский учет, призывом на военную службу, поступлением в военное образовательное учреждение профессионального образования Министерства обороны Российской Федерации;
 
    - медицинское освидетельствование граждан для поступления их на военную службу по контракту, призывом на военные сборы.
 
    В соответствии с пунктом 1.2 договора №37/013 заказчик компенсирует расходы, понесенные исполнителем в связи с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» путем перечисления на счет исполнителя средств.
 
    Согласно пункту 1.3 договор заключен на срок с 11.01.2013 по 31.12.2013.
 
    В соответствии с пунктом 3.1 договора №37/013 заказчик не позднее 3 числа месяца, следующего за отчетным, передает исполнителю табель учета рабочего времени, утвержденный представителем заказчика начальником отдела Военного комиссариата Омской области по городу Исилькуль, Исилькульскому и Полтавскому районам Мешавкиным Ю.А., с подписью начальника отделения подготовки и призыва на военную службу, подтверждающей участие указанных лиц о проведении медицинского освидетельствования.
 
    Согласно пункту 3.2 договора №37/013 исполнитель за время участия указанных лиц в медицинском освидетельствовании начисляет и выплачивает им средний заработок в соответствии со статьей 139 Трудового кодекса Российской Федерации и Постановления Правительства Российской Федерации от 24.12.2007 №922. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2002 №729 возмещает расходы по их проезду в другую местность и обратно, найму (поднайму) жилья, а также суточных расходов.
 
    В соответствии с пунктом 3.3 договора №37/013 исполнитель представляет заказчику до 5 числа месяца, следующего за отчетным, сведения о размерах фактических расходов (с указанием банковских реквизитов). Для подтверждения указанных расходов исполнитель представляет следующие документы:
 
    - счет (счет-фактура), подписанный главным врачом, главным бухгалтером и заверенный гербовой печатью;
 
    - акт выполненных работ, подписанный главным врачом, представителем заказчика начальником отдела Военного комиссариата Омской области по городу Исилькуль, Исилькульскому и Полтавскому районам Мешавкиным Ю.А., и заверенный основными печатями;
 
    - расчет фактически произведенного расхода, подписанный главным врачом, главным бухгалтером и заверенный гербовой печатью, включающий пофамильный список военно-врачебной комиссии с указанием должностей врачей-специалистов и среднего медицинского персонала, средний заработок;
 
    - заверенную копию приказа о направлении медицинских работников, подписанную главным врачом медицинского учреждения.
 
    В соответствии с пунктом 3.4 договора №37/013 заказчик в месячный срок, после предоставления соответствующих документов осуществляет расходы по компенсации затрат, связанных с медицинским освидетельствованием.
 
    Кроме того, 09.01.2014 между Военным комиссариатом Омской области (заказчик) и БУЗОО «Исилькульская ЦРБ» (исполнитель) заключен договор №03/14 о компенсации расходов, понесенных организацией в связи и реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (в редакции протокола разногласий №1 от 29.01.2014).
 
    По условиям названного договора (пункт 1.1) исполнитель обязуется для проведения медицинского освидетельствования граждан выделить заказчику врачей-специалистов – членов комиссии, в соответствии со статьей 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ и средний медицинский персонал.
 
    Заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательство по оказанию следующих медицинских услуг:
 
    - медицинское освидетельствование граждан в связи с постановкой на воинский учет, призывом на военную службу, поступлением в военное образовательное учреждение профессионального образования Министерства обороны Российской Федерации;
 
    - медицинское освидетельствование граждан для поступления их на военную службу по контракту, призывом на военные сборы.
 
    В соответствии с пунктом 1.2 договора №03/14 заказчик компенсирует расходы, понесенные исполнителем в связи с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» путем перечисления на счет исполнителя средств.
 
    Согласно пункту 1.3 договор заключен на срок с 09.01.2014 по 31.12.2014.
 
    Во исполнение принятых на себя по названным договорам обязательств БУЗОО «Исилькульская ЦРБ» в октябре 2013 года (по договору №37/013 от 09.01.2013) и феврале 2014 года (по договору №03/14 от 09.01.2014) направляло с военный комиссариат необходимых врачей специалистов для работы в призывной комиссии округа.
 
    Данное обстоятельство ответчиком не оспаривается.
 
    Истцом был произведен расчёт фактически выплаченной заработной платы среднему медицинскому персоналу БУЗОО «Исилькульская ЦРБ» за указанный период с выставлением ответчику счетов-фактур для компенсации расходов связанных с выплатой среднего заработка медицинскому персоналу.
 
    По расчётам истца сумма компенсации расходов, связанных с выплатой среднего заработка медицинскому персоналу за работу в медицинской комиссии областного сборного пункта за октябрь 2013 года и за период с 03.02.2014 по 12.02.2014 составила 244 779 рублей 65 копеек и 148 451 рубль 75 копеек соответственно, а всего 393 231 рубль 40 копеек, что подтверждается представленными истцом в дело расчетом фактически произведенных расходов на заработную плату врачей и среднего медицинского персонала БУЗОО «Исилькульская ЦРБ», привлеченных для медицинского освидетельствования юношей 1986-1995 года рождения в октябре 2013 года, расчетом фактически произведенных расходов на заработную плату врачей и среднего медицинского персонала БУЗОО «Исилькульская ЦРБ», привлеченных для медицинского освидетельствования юношей 1997 года рождения в феврале 2013 года, записками-расчетами об исчислении среднего заработка при предоставлении отпуска, увольнении и других случаях №№1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14 от 14.10.2013,  записками-расчетами об исчислении среднего заработка при предоставлении отпуска, увольнении и других случаях №№1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 от 14.03.2014.
 
    Расходы БУЗОО «Исилькульская ЦРБ», связанные с выплатой среднего заработка врачам-специалистам и среднему медицинскому персоналу Военный комиссариат Омской области не возместил, сославшись на непредставление истцом документов, необходимых для подтверждения правильности расчета среднего заработка медицинских работников, что явилось основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.
 
    Оценив представленные в дело доказательства, доводы и возражения сторон, суд полагает, что исковые требования о взыскании с ответчика 393 231 рубля 40 копеек  компенсации расходов по заработной плате за участие медицинских работников, привлекаемых к медицинскому освидетельствованию граждан, исполняющих воинскую обязанность в связи с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», подлежат удовлетворению.
 
    Наличие у него обязанности по компенсации истцу расходов Военный комиссариат Омской области не отрицает. Указанная обязанность возникла у него из договоров №37/013 от 09.01.2013, №03/14 от 09.01.2014 в соответствии с Федеральным законом № 53-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 704.
 
    Согласно подпункту 12.1 пункта 1 и пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам подведомственных бюджетных учреждений.
 
    Статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - это орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.
 
    На основании подпункта 31 пункта 10 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации», министр является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Минобороны России и реализацию возложенных на него полномочий.
 
    В приложении 10 Федерального закона от 03.12.2012 № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» утверждена ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2013 год. В вышеназванном приложении по подразделу «Мобилизационная и вневойсковая подготовка» в составе расходов федерального бюджета указано, что Министерству обороны Российской Федерации предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 6 880, 8 млн. руб., в том числе для обеспечения деятельности военных комиссариатов в части проведения мероприятий по медицинскому освидетельствованию в связи с исполнением гражданами воинской обязанности в 2013-2015 годах в сумме 0,7 млрд. рублей ежегодно.
 
    Пунктом 3 Постановления от 01.12.2004 № 704 Правительство Российской Федерации обязало Министерство финансов Российской Федерации совместно с Министерством обороны Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации предусматривать в федеральном бюджете на очередной год выделение средств на компенсацию расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».
 
    В силу абзаца «а» пункта 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» военные комиссариаты относятся к федеральным казенным учреждениям.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
 
    Суд считает, что расходы истца подлежат компенсации в силу прямого указания статьи 1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 704 «О порядке компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Правила), и их должен нести военкомат, и только при недостаточности выделенных ему на эти цели денежных средств - Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации.
 
    Из положений пунктов 2, 4 Правил, Приказа Министра обороны Российской Федерации от 17.06.2005 № 251 «О мерах по выполнению Постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 704 «О порядке компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» следует, что выплата компенсации за подготовку граждан, подлежащих призыву на военную службу, осуществляется военным комиссариатом из поступивших ему на лицевой счет в территориальном органе Федерального казначейства бюджетных средств в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.
 
    Поскольку размер подлежащих компенсации затрат истцом обоснован, указанные затраты ответчиком, которому выделены соответствующие средства, не возмещены, с Военного комиссариата Омской области в пользу БУЗОО «Исилькульская ЦРБ» подлежит взысканию 393 231 рубль 40 копеек.
 
    Истец также просил взыскать с ответчика 19 374 рубля 84 копейки процентов за пользование чужими денежными средствами.
 
    Суд полагает данное требование не подлежащим удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.
 
    Согласно пункту 1 статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации за пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате либо неосновательного получения или сбережения за счёт другого лица подлежат уплате проценты на сумму этих средств. Размер процентов определяется существующей в месте нахождения юридического лица - кредитора учётной ставкой банковского процента на день исполнения денежного обязательства или его соответствующей части.
 
    Таким образом, основанием для начисления процентов за пользование чужими денежными средствами является просрочка должника.
 
    Между тем, в силу пунктов 3.4 договоров №37/013 от 09.01.2013, №03/14 от 09.01.2014 расходы по компенсации затрат, связанных с медицинским освидетельствованием, осуществляются заказчиком в месячный срок, после предоставления соответствующих документов.
 
    Из материалов дела не следует и истцом не доказано, что в адрес ответчика направлялись расчеты средней заработной платы на каждого медицинского работника, входящего в состав ВВК для проведения медицинского освидетельствования граждан, в связи с чем ответчик был лишен возможности проверить обоснованность предъявленных к оплате сумм.
 
    Такие расчеты были представлены истцом только в ходе рассмотрения настоящего дела.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что основания для начисления процентов за пользование чужими денежными средствами (статья 395 Гражданского кодекса Российской Федерации) отсутствуют.
 
    Поскольку исковые требования удовлетворены судом частично, то по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на сторон пропорционально размеру удовлетворенных требований.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Исковые требования бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Исилькульская центральная районная больница» удовлетворить частично.
 
    Взыскать с федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Омской области» (ИНН 5503019462, ОГРН 1025500745270) в пользу бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Исилькульская центральная районная больница» (ИНН 5514002848, ОГРН 1025501578882) 393 231 рубль 40 копеек основного долга и 10 723 рубля 72 копейки расходов по государственной пошлине.
 
    В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.
 
 
    Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
 
 
 
    Судья           Т.А. Воронов