Решение от 30 октября 2014 года №А46-6788/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ
 
 
ул.Учебная, 51, г.Омск, 644024, тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    город Омск
 
    30 октября 2014 года
 
№ дела
 
А46-6788/2014
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2014 года.
 
    Мотивированное решение изготовлено 30 октября 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Омской области в составе судьи Глазкова О.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ляпустиной Н.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №11» (ИНН 5406323202, ОГРН 1055406226237) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (ИНН 5503023028, ОГРН 1025500755939) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № АП-07-2014/04 от 28.04.2014; прекращении производства по делу об административном правонарушении,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Доминяк Е.Н. (доверенность от 01.01.2014, паспорт), Винокурова В.В. (доверенность от 01.01.2014, паспорт);
 
    от заинтересованного лица – Нагибиной Л.М. (доверенность от 17.10.2014, удостоверение).
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
 
    открытое акционерное общество «Территориальная генерирующая компания №11» (далее по тексту – заявитель, общество, ОАО «Территориальная генерирующая компания № 11») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее по тексту – заинтересованное лицо, административный орган, Омское УФАС России) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № АП-07-2014/04 от 28.04.2014; прекращении производства по делу об административном правонарушении.
 
    В ходе судебного разбирательства по делу заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил заявленное требование, попросил суд признать незаконным и отменить постановление от 28.04.2014, вынесенное Управлением Федеральной антимонопольной службы по Омской области о назначении открытому акционерному обществу «Территориальная генерирующая компания № 11» административного наказания в виде административного штрафа на основании части 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 6 266 918 руб. по делу об административном правонарушении № АП-07-2014/04.
 
    В судебном заседании представители заявителя уточненное требование поддержали.
 
    Представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований возражений не высказал.
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил, что по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства № 04/65-13, возбужденного на основании заявлений ОАО «ТПИ «Омскгражданпроект», Омским УФАС России было вынесено решение, которым, на основании пункта 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в соответствии с пунктами 3.6.5, 3.8 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 17.01.2007 № 5 и в соответствии с приказами Омского УФАС России от 09.01.2008 № 01-ОД, от 11.11.2009 № 212/55, от 17.12.2009 № 254/55 о включении ОАО «Территориальная генерирующая компания № 11» в лице Омского филиала в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка другими федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов, установлено доминирующее положение ОАО «Территориальная генерирующая компания № 11» в лице Омского филиала на товарном рынке услуг оптовой реализации тепловой энергии в географических границах города Омска, с долей более пятидесяти процентов.
 
    Действия ОАО «Территориальная генерирующая компания № 11» в лице Омского филиала, выразившиеся во включении в состав узла учета тепловой энергии прибора учета горячей воды СКВГ-90-20-40, установленного в здании ОАО «ТПИ «Омскгражданпроект», расположенном по адресу: г. Омск, ул. П.Некрасова, дом 3 и необоснованном отказе в принятии показаний указанного прибора учета при расчетах за потребление горячей воды в связи с окончанием срока допуска в эксплуатацию узла учета, что послужило для ОАО «Территориальная генерирующая компания № 11» в лице Омского филиала основанием для прекращения горячего водоснабжения вследствие образовавшейся задолженности ОАО «ТПИ «Омскгражданпроект», признаны злоупотреблением хозяйствующим субъектом доминирующим положением и нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что привело к ущемлению интересов ОАО «ТПИ «Омскгражданпроект».
 
    Также Омским УФАС России было решено выдать ОАО «Территориальная генерирующая компания № 11» в лице Омского филиала предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и устранений его последствий, для чего: произвести перерасчет оплаты потребленной ОАО «ТПИ «Омскгражданпроект» горячей воды за период с 25.05.2013 по 11.08.2013 по показаниям прибора учета горячей воды СКВГ-90-20-40; не допускать впредь отказов в приеме показаний приборов учета тепловой энергии хозяйствующих субъектов, в том числе ОАО «ТПИ «Омскгражданпроект», и определения потребленной абонентами тепловой энергии расчетным способом по тепловым нагрузкам, на основании включения приборов учета горячей воды в состав узлов учета тепловой энергии.
 
    18.12.2013 Омское УФАС России выдало ОАО «Территориальная генерирующая компания № 11» в лице Омского филиала предписание № 04/65-13, которым заинтересованному лицу предписывалось прекратить нарушение антимонопольного законодательства и устранить его последствия, для чего: в течение 10 рабочих дней произвести перерасчет оплаты потребленной ОАО «ТПИ «Омскгражданпроект» горячей воды за период с 25.05.2013 по 11.08.2013 по показаниям прибора учета горячей воды СКВГ-90-20-40, о чем сообщить в Омской УФАС России в течение пяти рабочих дней со дня его исполнения; не допускать впредь отказов в приеме показаний приборов учета тепловой энергии хозяйствующих субъектов, в том числе ОАО «ТПИ «Омскгражданпроект», и определения потребленной абонентами тепловой энергии расчетным способом по тепловым нагрузкам, на основании включения приборов учета горячей воды в состав узлов учета тепловой энергии.
 
    На основании решения № 04/65-13 от 18.12.2013 в отношении ООО «Омскгазсеть» было возбуждено дело об административном правонарушении, в рамках которого в отношении заявителя был составлен протокол об административном правонарушении, по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) и 28.04.2014 вынесено оспариваемое постановление о назначении административного наказания по делу № АП-07-2014/04, которым ОАО «Территориальная генерирующая компания № 11» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.31 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 6 266 918 руб.
 
    Не согласившись с означенным постановлением, полагая, что оно не соответствует закону, нарушает его права и охраняемые законом интересы, ОАО «Территориальная генерирующая компания № 11» обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.
 
    Суд находит заявленное обществом требование подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Часть 2 статьи 14.31 КоАП РФ предусматривает ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.
 
    Основанием для привлечения предприятия к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, послужило решение Омского УФАС России по делу о нарушении антимонопольного законодательства от 18.12.2013 № 04/65-13.
 
    В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
 
    Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Омской области от 01.09.2014 по делу А46-602/2014 решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области № 04/65-13 от 18.12.2013 и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области № 04/65-13 от 18.12.2013 признаны недействительными в полном объеме.
 
    Таким образом, факт наличия в действиях ОАО «Территориальная генерирующая компания № 11» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, не является доказанным.
 
    В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.
 
    При таких обстоятельствах, суд убежден, что оспариваемое постановление Омского УФАС России № АП-07-2014/04 от 28.04.2014 о привлечении ОАО «Территориальная генерирующая компания № 11» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 6 266 918 руб., не может быть признано законным и обоснованным, что влечет удовлетворение заявленного ОАО «Территориальная генерирующая компания № 11» требования полностью.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    Таким образом, государственная пошлина в сумме 2 000 руб., уплаченная в доход федерального бюджета при подаче заявления платежным поручением от 29.11.2013 № 17454, подлежит возврату ОАО «Территориальная генерирующая компания № 11» из федерального бюджета.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ :
 
 
    Признать незаконным и отменить постановление от 28.04.2014, вынесенное Управлением Федеральной антимонопольной службы по Омской области о назначении открытому акционерному обществу «Территориальная генерирующая компания № 11» административного наказания в виде административного штрафа на основании части 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 6 266 918 руб. по делу об админисративном правонарушении № АП-07-2014/04.
 
    Возвратить открытому акционерному обществу «Территориальная генерирующая компания № 11» (ИНН 5406323202, ОГРН 1055406226237) из федерального бюджета 2 000 руб. государственной пошлины, ошибочно уплаченной при подаче заявления платежным поручением от 29.11.2013 № 17454.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.
 
 
    Судья                                                                                                      О.В. Глазков