Решение от 13 октября 2014 года №А46-4821/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул.Учебная, 51, г.Омск, 644024, тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    Город Омск
 
    13 октября 2014 года
 
№ дела
 
А46-4821/2014
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 09.10.2014.
 
    Решение в полном объёме изготовлено 13.10.2014.
 
 
    Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ширяй И.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью «Центрстрой»
 
    к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска
 
    о признании незаконными действий,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Балашовой Е.Ю. по доверенности от 07.04.2014,
 
    от заинтересованного лица – Бусс С.А. доверенность от 14.03.2014 № 17,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    общество с ограниченной ответственностью «Центрстрой» (далее по тексту – заявитель, общество, ООО «Центрстрой») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации города Омска о признании незаконными действий департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее также - Департамент), выразившихся в отказе в принятии в установленный законом срок решения о предварительном согласовании места размещения объекта - пристройки в зданию Торгового комплекса «Пять звезд» по улице К. Либкнехта, дом 11 в городе Омске по заявлению ООО «Центрстрой». В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит обязать Департамент оформить акт о выборе земельного участка для строительства пристройки к зданию Торгового комплекса «Пять звезд», приложив к нему утверждённую схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по ул.К.Либкнехта в г.Омске; принять решение о предварительном согласовании размещения пристройки к зданию Торгового комплекса «Пять звезд» по ул.К.Либкнехта, д.11 в г.Омске, утверждающее акт о выборе земельного участка, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
 
    Определением Арбитражного суда Омской области от 07.05.2014 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Омской области по делу № А46-1716/2014. Судебным актом от 12.09.2014 производство по делу возобновлено.
 
    Протокольным определением от 09.10.2014 по ходатайству заявителя в порядке статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненадлежащее заинтересованное лицо по делу – Администрация города Омска была заменено на надлежащее - департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержала требование в полном объёме. Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения требований общества.
 
    Рассмотрев представленные в материалы дела документы, выслушав доводы сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.
 
    11.02.2009 (вход. № 04-02/70) общество в соответствии со статьями 29 - 31 Земельного кодекса Российской Федерации обратилось в адрес заинтересованного лица с заявлением об обеспечении выбора земельного участка площадью 11 100 кв.м для строительства объекта недвижимости – 4-5 этажной пристройки к зданию Торгового комплекса «Пять звезд» по ул.К.Либкнехта, д.11 в г.Омске под выставочный комплекс.
 
    На заседании комиссии по градостроительству и землепользованию на территории города Омска, состоявшемся 18.03.2009, по вопросу возможности предоставления испрашиваемого ООО «Центрстрой» земельного участка было принято положительное решение (выписка из протокола № 6).
 
    28.03.2012 общество обратилось в адрес Департамента с просьбой завершить процедуру выбора земельного участка, оформив акт выбора земельного участка и приняв распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по ул.К.Либкнехта, д.11 в соответствии с предложенной схемой земельного участка.
 
    Распоряжением Департамента от 22.01.2013 № 52-р утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории для строительства пристройки выставочного зала к зданию Торгового комплекса «Пять звезд» по улице к.Либкнехта в Центральном административном округе г.Омска:
 
    - из земель муниципального образования город Омск ориентировочной площадью 1 165 кв.м для строительства пристройки выставочного зала к зданию Торгового комплекса «Пять звезд» по улице К.Либкнехта в Центральном административном округе;
 
    - из земель, государственная собственность на которые не разграничена, ориентировочной площадью 2 089 кв.м для строительства пристройки выставочного зала к зданию Торгового комплекса «Пять звезд» по ул.К.Либкнехта в Центральном административном округе города Омска.
 
    Письмом от 24.06.2013 № 08/661 Департамент уведомил общество о направлении в департамент правового обеспечения Администрации города Омска пакета документов по внесению изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утверждённые Решение Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201, после чего  предложения по внесению изменений в Правила направятся для рассмотрения и утверждения в Омский городской Совет.
 
    Письмом от 15.01.2014 № 09/231 ООО «Центрстрой» было отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на положения постановления Омского городского Совета от 20.11.2013 № 655 «Об официальном толковании применения во времени решения Омского городского Совета от 19.06.2013 № 131 «Об установлении перечня случаев предоставления земельных участков для строительства исключительно на торгах».
 
    Общество, полагая, что действия Департамента об отказе в принятии в установленный законом срок решения о предварительном согласовании места размещения объекта являются незаконными и нарушающими его права и интересы в сфере экономической деятельности, обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящими требованиями.
 
    Проанализировав доводы заявления и отзыва на него, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд первой инстанции пришёл к выводу, что заявленные обществом требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьёй 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов либо с предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
    Порядок предоставления земельных участков с предварительным согласованием мест размещения объектов регламентирован в статье 31 указанного кодекса.
 
    В соответствии с названной нормой лица, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
 
    Орган местного самоуправления, в свою очередь, обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учётом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в её границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
 
    Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
 
    Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 цитируемого кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона Омской области от 08.02.2006 № 731-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Омской области» в редакции, действовавшей на момент первоначального обращения общества с заявлением о выборе земельного участка, 11.02.2009, орган местного самоуправления Омской области по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению специально уполномоченного органа обеспечивает выбор земельного участка из земель, находящихся в собственности Омской области или муниципальной собственности, оформляемый актом о выборе земельного участка для строительства, в течение трёх месяцев со дня поступления такого заявления или обращения.
 
    Согласно части 3 приводимой нормы в действующей редакции орган местного самоуправления Омской области по обращению специально уполномоченного органа обеспечивает выбор земельного участка из земель, находящихся в собственности Омской области, оформляемый актом о выборе земельного участка для строительства, в течение шести месяцев со дня поступления такого обращения.
 
    Специально уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка из земель, находящихся в собственности Омской области, в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта в течение одного месяца со дня поступления акта о выборе земельного участка для строительства от органа местного самоуправления Омской области (часть 2 статьи 9 Закона Омской области от 08.02.2006 № 731-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Омской области» в редакции Закона Омской области от 06.04.2009 № 1147-ОЗ или часть 4 статьи 9 действующей редакции).
 
    Размещение выставочного зала на испрашиваемом земельном участке не противоречит Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утверждённым Решение Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201.
 
    Пунктом 1.2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено право органов местного самоуправления устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они имеют право распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.
 
    Реализуя предоставленное ему право, Омский городской Совет 19.06.2013 принял решение № 131 «Об установлении перечня случаев предоставления земельных участков для строительства исключительно на торгах».
 
    Однако, как ранее указывалось, обращение за обеспечением выбора земельного участка площадью 11 100 кв.м для строительства объекта недвижимости – 4-5 этажной пристройки к зданию Торгового комплекса «Пять звезд» по ул.К.Либкнехта, д.11 в г.Омске под выставочный комплекс поступило в органы власти 11.02.2009.
 
    Однако процедура предоставления земельного участка длилась более трёх лет.
 
    Устранение допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя не должно противоречить нормативным актам, действующим в период времени, когда произошло нарушение права. И реорганизация органов власти не может являться уважительной причиной несоблюдения предусмотренных законом сроков.
 
    Согласно статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяются на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
 
    Основанием возникновения правоотношений по выбору земельного участка является действие - подача заинтересованным лицом заявления о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
 
    С соответствующим заявлением общество обратилось к департаменту до вступления в законную силу решения Омского городского Совета от 19.06.2013 № 131 «Об установлении перечня случаев предоставления земельных участков для строительства исключительно на торгах».
 
    Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 20.07.2011 № 20-П, недопустимо придание обратной силы новому регулированию, если оно ухудшает положение лица, ограничивает его права, уже существующие в конкретных правоотношениях.
 
    При таких обстоятельствах суд считает неправомерным отказ Департамента в предоставлении земельного участка со ссылкой на положения постановления Омского городского Совета от 20.11.2013 № 655 «Об официальном толковании применения во времени решения Омского городского Совета от 19.06.2013 № 131 «Об установлении перечня случаев предоставления земельных участков для строительства исключительно на торгах».
 
    В связи с удовлетворением заявленных требований бремя несения судебных расходов возлагается на Департамент.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    признать незаконным действия департамента архитектуры и градостроительстваАдминистрации города Омска, выразившееся в отказе в принятии в установленный законом срок решения о предварительном согласовании места размещения объекта - пристройки в зданию Торгового комплекса «Пять звезд» по ул. К. Либкнехта, д. 11 в г. Омске по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Центрстрой».
 
    Обязать департамент архитектуры и градостроительства г. Омска в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу оформить акт о выборе земельного участка для строительства пристройки к зданию Торгового комплекса «Пять звезд» по ул. К. Либкнехта, д. 11 в г. Омске, приложив к нему утверждённую схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по ул. К.Либкнехта в ЦАО г. Омска; принять решение о предварительном согласовании размещения пристройки к зданию Торгового комплекса «Пять звезд» по ул. К. Либкнехта, д. 11 в г. Омске, утверждающееакт о выборе земельного участка, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
 
    Взыскать с департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ОГРН 1025500761142) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Центрстрой»(ОГРН 1055501059426) 2 000 руб. государственной пошлины.
 
    Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Центрстрой»(ОГРН 1055501059426) из федерального бюджета 2 000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платёжному поручению № 16 от 26.03.2014.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.
 
    Не вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в установленном законом порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд.
 
    Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
 
 
 
    Судья           С.В. Яркова